張營(yíng)軍

摘要：我國(guó)海岸線較長(zhǎng)、地域?qū)拸V，從目前海上搜救工作現(xiàn)狀來(lái)看，各地區(qū)之間存在著發(fā)展不平衡的情況，導(dǎo)致全國(guó)海上搜救工作無(wú)法成為一個(gè)整體。海上遇險(xiǎn)通常都是突發(fā)性事件，因?yàn)槿嗽诘蜏厮h(huán)境中存活時(shí)間很短，加之氣象等各種惡劣條件的影響，增加了海上搜救工作的難度。海上搜救組織指揮是否得當(dāng)，將對(duì)生命、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生重要影響，且關(guān)系著社會(huì)的穩(wěn)定與和諧?；诖?，本文將分析我國(guó)海上搜救組織指揮存在的問(wèn)題，并提出切實(shí)可行的解決策略。

關(guān)鍵詞：海上搜救 組織指揮 解決策略

隨著我國(guó)海上運(yùn)輸規(guī)模的擴(kuò)大，一些船舶已經(jīng)超過(guò)了使用年限且建造質(zhì)量不高，一些艦船公司缺乏完善的安全管理體系，沒(méi)有嚴(yán)格落實(shí)好各項(xiàng)安全工作，加之很多船員存在雇傭思想，缺乏較強(qiáng)的應(yīng)急反應(yīng)能力和業(yè)務(wù)操作技能，安全意識(shí)十分薄弱。正是由于存在這些問(wèn)題，導(dǎo)致當(dāng)前頻繁發(fā)生各種海難事故。因此，出現(xiàn)海難事故以后，海上搜救指揮中心要切實(shí)履行職責(zé)，及時(shí)采取應(yīng)急方案，科學(xué)合理的進(jìn)行組織指揮，完成海上搜救任務(wù)；同時(shí)還要在實(shí)踐工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把握好海上搜救工作各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急組織指揮能力的提升。

一、海上搜救工作組織指揮存在的問(wèn)題

第一，海上搜救指揮中心條件還很簡(jiǎn)單，需要盡快配置必要的硬件設(shè)備，比如配置相應(yīng)的辦公設(shè)備，配備齊全應(yīng)急救援物資和精良應(yīng)急處置裝備；第二，數(shù)字化與信息化建設(shè)還比較滯后，要進(jìn)一步加快海上搜救指揮中心的信息化建設(shè)步伐，實(shí)現(xiàn)快速高效指揮，提升搜救的成功率；第三，資源整合力度不夠，聯(lián)合搜救還有一定的差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)海上搜救交流與合作。此外，未能積極引進(jìn)海上搜救領(lǐng)域的先進(jìn)管理模式與搜救技術(shù)，沒(méi)有和相關(guān)單位形成信息交換、資源共享的搜救合作機(jī)制，這對(duì)海上搜救組織指揮工作帶來(lái)了不利影響；第四，未能最大限度發(fā)揮出海事管理機(jī)構(gòu)在海上搜救工作中的作用。海事管理機(jī)構(gòu)和搜救船舶之間，在安全監(jiān)管上有著行政管理的關(guān)系，這樣在出現(xiàn)海難事件后，海事管理機(jī)構(gòu)能夠有效調(diào)動(dòng)搜救船舶，保證行動(dòng)及時(shí)展開(kāi)，可以有效防止出現(xiàn)延誤、推托、拒絕海上搜救情況。對(duì)于很多等級(jí)較低的海上安全事故而言，海事管理機(jī)構(gòu)完全有能力進(jìn)行組織和指揮海上搜救工作，但是實(shí)際上卻先要通過(guò)海上搜救中心的授權(quán)，之后方可采取行動(dòng)，這樣容易延誤最佳搜救時(shí)間，導(dǎo)致簡(jiǎn)單的問(wèn)題復(fù)雜化，不利于保障遇險(xiǎn)人員的生命與財(cái)產(chǎn)安全。

二、海上搜救工作組織指揮的對(duì)策措施

（一）建立科學(xué)的海上搜救組織指揮體系

最近幾年，我國(guó)政府部門建立了一套海上搜救組織指揮體系，體系中將政府和社會(huì)各部門的力量融合了起來(lái)，充分發(fā)揮出了在海上搜救工作中的作用。在海上搜救組織指揮體系的建立過(guò)程中，要做好以下幾點(diǎn)：第一，成員的全面性。體系中成員主要包括政府、海事、安全、海洋、氣象、漁業(yè)、公安、衛(wèi)生、相關(guān)船舶單位領(lǐng)導(dǎo)等，如果搜救工作有需要，應(yīng)該立即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，配合完成救助工作；第二，成員的專業(yè)性與權(quán)威性。體系中要吸收具備較強(qiáng)專業(yè)能力和責(zé)任心的人員，根據(jù)搜救指揮中心的要求，各成員應(yīng)履職盡職，將各環(huán)節(jié)工作協(xié)調(diào)好；第三，實(shí)行組內(nèi)成員專業(yè)研討制度。讓他們及時(shí)了解國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，掌握國(guó)內(nèi)外先進(jìn)搜救經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)海上搜救應(yīng)急方案與工作程序進(jìn)行完善；第四，嚴(yán)明紀(jì)律，確保體系運(yùn)轉(zhuǎn)正常。酌情嚴(yán)肅處理到位不及時(shí)、工作敷衍的部門或個(gè)人；第五，將海上搜救指揮中心作用發(fā)揮出來(lái)。搜救組織指揮專業(yè)性極強(qiáng)，組內(nèi)各成員要在指揮中心的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下工作。

此外，在海上搜救組織指揮體系中，還應(yīng)成立商船、漁船搜救組，對(duì)所有搜救力量進(jìn)行科學(xué)的劃分。從以前海上搜救工作開(kāi)展來(lái)看，比如由于風(fēng)浪太大導(dǎo)致漁船遇險(xiǎn)，使用大型搜救船效果并不理想，通常漁船遇險(xiǎn)的次數(shù)要多于商船，所以使用抗風(fēng)能力強(qiáng)、馬力大的漁船進(jìn)行救助，可以取得更好的效果。為讓海上搜救工作更具專業(yè)性，漁船搜救組要由海洋漁業(yè)部門牽頭，而商船搜救組要由專業(yè)救助單位或港航部門牽頭。再出現(xiàn)海難事故后，指揮中心統(tǒng)一組織調(diào)度兩個(gè)搜救組，開(kāi)展對(duì)各種船舶遇險(xiǎn)的搜救工作，這樣有利于將體系中成員的積極性發(fā)揮出來(lái)，確保取得較好的搜救效果。

（二）制定周密的海上搜救組織指揮方案

對(duì)于海上搜救組織指揮工作來(lái)說(shuō)，在接到遇險(xiǎn)信息后要立即展開(kāi)工作，不能錯(cuò)失最佳搜救時(shí)機(jī)，以此提升搜救的成功率。因此，這需要制定周密的海上搜救組織指揮方案，并將實(shí)效性與周密性特點(diǎn)體現(xiàn)出來(lái)。第一，信息處理要全面、快速和準(zhǔn)確，在采用方案之前，應(yīng)收到搜救申請(qǐng)，并認(rèn)真核實(shí)船舶遇險(xiǎn)報(bào)告。在接收相關(guān)信息后，要快速將有關(guān)內(nèi)容收集與提煉出來(lái)，比如遇險(xiǎn)船舶位置、現(xiàn)場(chǎng)水域情況、載貨情況、人員情況等，在根據(jù)程序要求進(jìn)行上報(bào)時(shí)，還要將記錄與標(biāo)記做好；第二，按照遇險(xiǎn)船舶要求與已知信息，及時(shí)派出相應(yīng)的搜救船舶。搜救人員必須抓緊時(shí)間，所有環(huán)節(jié)都不能有懈怠。通常來(lái)說(shuō)，遇險(xiǎn)船舶情況都十分危急，尤其是需要較多搜救人員時(shí)，指揮中心要派出足夠多的船舶，并且統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)周圍的船舶，確保搜救工作順利完成；第三，安排現(xiàn)場(chǎng)指揮船，按照指揮中心的要求，參與現(xiàn)場(chǎng)搜救工作，盡快掌握遇險(xiǎn)船舶的情況，通過(guò)指揮中心批準(zhǔn)后更變搜救方案，同時(shí)及時(shí)將現(xiàn)場(chǎng)信息反饋給指揮中心。如果參與搜救的船舶較多時(shí)，首先要將指揮船確定下來(lái)，防止搜救工作盲目進(jìn)行，通過(guò)協(xié)同作戰(zhàn)，取得較好搜救效果。

此外，要嚴(yán)格要求參與搜救的船舶。在海上搜救組織指揮工作中，對(duì)搜救船舶的要求是：第一，實(shí)時(shí)掌握氣象變化情況，確保搜救工作安全；第二，接到搜救命令后，要快速備車備航；第三，第一時(shí)間準(zhǔn)確掌握遇險(xiǎn)船舶的位置，制定最佳航線，出航速度要快；第四，利用已有的渠道，實(shí)時(shí)掌握遇險(xiǎn)船舶的情況，為海上搜救工作的順利展開(kāi)做好準(zhǔn)備；第五，與指揮中心和其他搜救船舶保持聯(lián)系，根據(jù)命令完成指定任務(wù)；第六，加強(qiáng)對(duì)船員的安全知識(shí)培訓(xùn)，讓他們掌握一定的海上搜救知識(shí)，在搜救工作中保證自己的安全；第七，按照指揮中心的要求，制定可行的現(xiàn)場(chǎng)搜救方案，將責(zé)任明確到人，定期進(jìn)行演練。為確保順利完成海上搜救任務(wù)，參與搜救的船舶要快速響應(yīng)指揮中心的命令，所以這對(duì)搜救船舶提出了嚴(yán)格的紀(jì)律要求?，F(xiàn)階段很多非專業(yè)搜救船舶無(wú)法制定現(xiàn)場(chǎng)搜救方案，安全措施也未能做到位，一些船舶接到命令后，沒(méi)有迅速采取行動(dòng)，甚至相互推諉。很多搜救人員安全知識(shí)十分匱乏，搜救時(shí)容易出現(xiàn)安全問(wèn)題，或者是搜救船舶處于自身安全考慮，搜救工作開(kāi)展不到位。對(duì)于上述問(wèn)題，應(yīng)該嚴(yán)明所有搜救船舶的經(jīng)律，嚴(yán)肅追究延誤搜救時(shí)機(jī)者的責(zé)任。

遇難現(xiàn)場(chǎng)附近船舶參與搜救的過(guò)程中，要統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)度，指揮中心接收到搜救信息后，要根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況迅速發(fā)出航行警告，利用現(xiàn)有的通訊渠道，要求出事海域附近船舶盡快參與搜救，這樣才能提升搜救的成功率。同時(shí)還要建立完善的海上搜救責(zé)任體系，要將各部門海上搜救工作職責(zé)明確下來(lái)，從組內(nèi)成員搜救工作合力不足的情況來(lái)看，主要原因是未能將搜救工作職責(zé)明細(xì)下來(lái)，很多職能部門不清楚自己的責(zé)任，導(dǎo)致搜救工作做得不到位。對(duì)此，要將激勵(lì)機(jī)制與制約機(jī)制落實(shí)到位，保證各部門都主動(dòng)行動(dòng)起來(lái)，通過(guò)建立完善的海上搜救責(zé)任體系，便于指揮中心統(tǒng)一組織，各成員單位才能快速行動(dòng)、及時(shí)到位，在協(xié)同配合下較好的完成海上搜救任務(wù)。

（三）根據(jù)不同海區(qū)、海況，合理組織指揮搜救工作

海上搜救工作要安全周密進(jìn)行，速度要快，效果要好，為順利完成搜救任務(wù)，需要在組織指揮過(guò)程中規(guī)范其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從以往海上搜救工作來(lái)看，在出現(xiàn)困難的時(shí)候，通常都是臨時(shí)研究制定解決方法，沒(méi)有根據(jù)遇險(xiǎn)船舶的實(shí)際海況、海區(qū)情況，制定具體的搜救方案，對(duì)于解決具體問(wèn)題的方法，未能提前進(jìn)行設(shè)定與文字規(guī)范，導(dǎo)致實(shí)際工作中缺乏可供指導(dǎo)與參考的東西。對(duì)于海上搜救組織指揮來(lái)說(shuō)，需要提前制定相應(yīng)的搜救方案與應(yīng)對(duì)措施。

縱觀我國(guó)海上搜救史，有很多成功范例值得學(xué)習(xí)借鑒，在完成海事調(diào)查處理后，以文字的方式存入檔案，但是未能將提煉出挽救船員生命和船舶安全的成功經(jīng)驗(yàn)，也沒(méi)有形成規(guī)范與教案，無(wú)法在搜救過(guò)程中發(fā)揮出借鑒指導(dǎo)的作用。很多搜救人員面對(duì)重大搜救活動(dòng)時(shí)，常常表現(xiàn)的手足無(wú)措，究其根本是未接受嚴(yán)格、系統(tǒng)的規(guī)范和指導(dǎo)。在下面幾種情況下，能夠體現(xiàn)出提前制定具體搜救方案與規(guī)范的意義。比如在救助客船汽車艙著火時(shí)，主要著火原因如下：第一，船舶在較大風(fēng)浪下出現(xiàn)搖擺，車輛間摩擦出現(xiàn)火花造成易燃物點(diǎn)燃；第二，車載危險(xiǎn)品自燃；第三，車輛不斷晃動(dòng)造成電瓶線打火將易燃物點(diǎn)燃；第四，車輛燃油箱被碰撞破裂，燃油外溢，遇火種燃燒；第五，車輛發(fā)動(dòng)機(jī)長(zhǎng)時(shí)間處于超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)下，造成排氣系統(tǒng)不斷堆積大量易燃燒積碳物，車輛熄火后留有火種。由此可知，以上是造成汽車艙著火的主要原因，艙底最容易出現(xiàn)火源，此時(shí)不能輕易選擇噴淋救火的方法。只要汽車艙著火，將迅速燒裂車輛的燃油箱，燃油溢出后將在艙底燃燒，并四處蔓延，噴淋器噴出的水很難滅火，甚至導(dǎo)致燃油擴(kuò)散，增加過(guò)火面積。所以客船汽車艙著火后，應(yīng)采取以下救助方案：第一，立即嚴(yán)密封艙，用二氧化碳滅火；第一，禁止采取噴淋滅火的方式；第二，對(duì)二氧化碳噴射裝置加以改進(jìn)，可以將若干個(gè)噴孔設(shè)置在艙底，這樣二氧化碳能夠直接噴射到火源的位置。

在救助大風(fēng)浪中進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)的船舶，這類情況主要發(fā)生于沿海港口附近的水域較。船舶在進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)后，推進(jìn)器容易被養(yǎng)殖物纏住，導(dǎo)致失去動(dòng)力，會(huì)隨風(fēng)飄移或者擱淺。在救助養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的船舶時(shí)，要制定如下救助方案：第一，搜救船舶不能輕易近前，尤其是現(xiàn)場(chǎng)四周養(yǎng)殖物較多時(shí)；第二，遇險(xiǎn)船舶在拋錨待救過(guò)程中，要根據(jù)指揮要求動(dòng)車；第三，選擇吃水淺、抗風(fēng)力強(qiáng)的小型船舶，先進(jìn)行探路和清除障礙；第四，用小型船舶給遇險(xiǎn)船與搜救船之間引纜，同時(shí)在小型船舶的引領(lǐng)下，由搜救船將遇險(xiǎn)船拖出事發(fā)區(qū)域。

（四）配備科技含量高、實(shí)用性強(qiáng)的搜救設(shè)備

主動(dòng)使用科技含量較高的搜救設(shè)備，這樣可以幫助搜救工作順利進(jìn)行?，F(xiàn)階段要從搜救現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況出發(fā)，應(yīng)該將先進(jìn)實(shí)用的搜救設(shè)備配置給搜救船舶，確保搜救的成功率，保障搜救人員的安全。從以前海上搜救工作情況來(lái)看，通過(guò)配置專門的搜救設(shè)備，可以有效的應(yīng)對(duì)以下情況：第一，搜救船與遇險(xiǎn)船距離很近，但是很難靠近；第二，進(jìn)入養(yǎng)殖區(qū)的遇險(xiǎn)船失去動(dòng)力，而搜救船很難靠近；第三，搜救船和遇險(xiǎn)者距離很近，但很難靠近；第四，遇險(xiǎn)者落水后出現(xiàn)神志不清的情況；第五，搜救船甲結(jié)冰，不利于人員行走時(shí)；第六，搜救船在遇險(xiǎn)船上進(jìn)行救助時(shí)；第二，要將遇險(xiǎn)者吊往救助船甲板時(shí)；第八，增加搜救直升機(jī)起吊重量，并改進(jìn)吊纜安全措施。

在海上搜救設(shè)備的研發(fā)過(guò)程中，要注意以下幾點(diǎn)：第一，遠(yuǎn)距離拋繩（引纜）裝置；第二，甲板吊裝滑輪裝置（可移動(dòng)式）；第三，救生圈或其他救生設(shè)備拋置和回拉裝置；第四，對(duì)落水者的專用鉤帶裝置；第五，專用救生繩索與網(wǎng)具；第六，甲板防滑設(shè)備；第七，直升機(jī)為落水者拋置救生閥或其他救生設(shè)備裝置；第八，直升機(jī)對(duì)落水者的專用起吊裝置（和吊裝繩索配套使用，節(jié)省遇險(xiǎn)者的體力）。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，當(dāng)前為保證海上搜救工作的順利開(kāi)展，要不斷完善海上搜救工作體系，提升搜救人員素質(zhì)與能力，統(tǒng)一協(xié)調(diào)組織指揮各方力量參與搜救行動(dòng)，提升搜救的成功率，保證遇險(xiǎn)者的生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，必須提高對(duì)海上搜救工作的重視，堅(jiān)持“人命救助，快速有效”的觀念，充分發(fā)揮出指揮中心的作用，通過(guò)有效的組織與指揮，確保將參與海上救援工作的各方力量協(xié)調(diào)好，保證制定的搜救方案能夠順利實(shí)施，提升搜救工作的效果。

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