駱穎達(dá)

摘要：進(jìn)入新世紀(jì)后，國內(nèi)高職教育獲得蓬勃發(fā)展，社會上出現(xiàn)的高職院校越來越多，其財務(wù)管理引起了社會的廣泛關(guān)注。高職院校提高財務(wù)管理能力的基礎(chǔ)是預(yù)算管理，這也是保障高職院校各項財務(wù)活動有效開展、科學(xué)運(yùn)行的關(guān)鍵點(diǎn)，預(yù)算管理體系的科學(xué)合理不僅可以讓高職院校利用資金的效率有效的提升，還能夠有效的降低高職院校財務(wù)各項活動的損失和風(fēng)險性，由此可以看出，優(yōu)化高職院校預(yù)算管理具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。筆者在本文中首先分析了國內(nèi)高職院校預(yù)算管理的特征，然后研究了其預(yù)算管理的重要性，接著分析了高職院校預(yù)算管理中存在的問題，最后有針對性的提出了優(yōu)化措施，以期進(jìn)一步提升國內(nèi)高職院校預(yù)算管理能力的提升，為高職院校的發(fā)展奠定良好資金預(yù)算基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高職院校 預(yù)算管理 優(yōu)化措施

隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的提升以及高等教育教育教學(xué)體制的改革，高職教育受到社會的廣泛關(guān)注。同時，高職院校在財務(wù)管理的問題上存在的問題日益增加，尤其是其中的預(yù)算管理。筆者在本文中首先分析了國內(nèi)高職院校預(yù)算管理的特征，然后研究了其預(yù)算管理的重要性，接著分析了高職院校預(yù)算管理中存在的問題，最后有針對性的提出了優(yōu)化措施，以期進(jìn)一步提升國內(nèi)高職院校預(yù)算管理能力的提升，為高職院校的發(fā)展奠定良好資金預(yù)算基礎(chǔ)。

一、高職院校預(yù)算管理的特征

財務(wù)管理體系是高職院校進(jìn)行預(yù)算管理的前提，這就要求預(yù)算管理工作要和學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)相一致。預(yù)算管理中體現(xiàn)著較強(qiáng)的指導(dǎo)性，預(yù)算管理各環(huán)節(jié)的相互知道，才會彰顯管理的實(shí)效性。不僅如此，預(yù)算管理并非一成不變，需要根據(jù)每年度學(xué)校的預(yù)算數(shù)據(jù)以及實(shí)際的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，也就意味著預(yù)算是動態(tài)的。就預(yù)算管理的過程而言，不僅有編制預(yù)算環(huán)節(jié)，還具有執(zhí)行、控制或者考核等環(huán)節(jié)，此過程彰顯著預(yù)算管理的約束性，缺乏約束性的預(yù)算管理就無法科學(xué)的進(jìn)行監(jiān)督，那么預(yù)算工作就沒有存在的必要。

二、高職院校預(yù)算管理的重要性

（一）適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升競爭力的要求

置身于市場經(jīng)濟(jì)浪潮中，高職院校的市場競爭比較激烈。要想在激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟并進(jìn)一步發(fā)展，就必須提升競爭力并提高辦學(xué)層次。隨著市場的進(jìn)步，在市場競爭活動中高職院校參與的深度會日益加深，預(yù)算管理成為高職院校在市場競爭中合理配置資源的重要方式。預(yù)算管理制度的建立和健全會讓資金的利用效率有效的提升，在市場活動中平等的參與，保證在市場的主導(dǎo)下，對市場主動的尋找，有效的結(jié)合產(chǎn)學(xué)研。

（二）提升財務(wù)管理水平和資金使用效率的要求

預(yù)算管理是高職院校的財務(wù)管理工作的重中之重，是高職院校的日常收支的依據(jù)為預(yù)算管理。它通過預(yù)算的編制、落實(shí)、處理等各個環(huán)節(jié)，促使教育教學(xué)資源的更加優(yōu)化，提升高職院校內(nèi)部控制的水平和質(zhì)量，最終保障高職院校財具有高質(zhì)量的務(wù)管理。進(jìn)入新世紀(jì)后，國家在教育資金上的投入不斷提升，怎樣對教育經(jīng)費(fèi)合理的使用，保障教育經(jīng)費(fèi)的功效最大程度的發(fā)揮，成為高職院校財務(wù)管理中的重任，對預(yù)算進(jìn)行科學(xué)的管理，促使教育經(jīng)費(fèi)效益的提升，以便于更好的服務(wù)于教育。

（三）強(qiáng)化辦學(xué)實(shí)力，提升辦學(xué)水平的要求

進(jìn)入新世紀(jì)后，高職教育蓬勃發(fā)展，國內(nèi)生源在不斷減少，生源爭奪日益激烈，怎樣在眾多的院校中凸顯是每個高職院校應(yīng)該深入研究和思考的問題，這就要求高職院校要強(qiáng)化自身實(shí)力，提升辦學(xué)水平，才能保障該目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。管理水平提升的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是預(yù)算管理，要想強(qiáng)化高職院校的內(nèi)部管理必須提高預(yù)算管理的科學(xué)性，有效提升日常收支活動的質(zhì)量，學(xué)校的各部門、各院系合理的定位，積極的促進(jìn)學(xué)科研究、培養(yǎng)人才、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，也就意味著，預(yù)算管理是高職院校實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵。

三、當(dāng)前高職院校預(yù)算管理存在的問題

（一）預(yù)算管理理念落后

就國內(nèi)高職院校當(dāng)前預(yù)算管理所處的層次而言，仍屬于初級階段，全面預(yù)算管理在國家層面尚未有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，同時財政撥款是高職院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來源，學(xué)校在管理日常收支的過程中還是以事業(yè)單位的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，落后的思想致使高職院校管理預(yù)算管理理念較弱，沒有充分的認(rèn)識到預(yù)算管理工作的必要性和重要性。某些高職學(xué)校沒有建立健全完善的預(yù)算管理機(jī)制，甚至在學(xué)校管理中沒有單獨(dú)成立預(yù)算管理部門，僅僅是讓財務(wù)部門充實(shí)預(yù)算管理工作，預(yù)算編制沒有很好的融合學(xué)校未來的發(fā)展定位，嚴(yán)重缺乏整體規(guī)劃。學(xué)校制定的預(yù)算目標(biāo)沒有精密的聯(lián)系各部門、各分院，高職院校各分院、各部門編制預(yù)算的過程中主觀性較強(qiáng)，內(nèi)容層次不高，導(dǎo)致預(yù)算管理實(shí)效性不強(qiáng)。

（二）缺乏科學(xué)的預(yù)算編制方法

如今，高職院校在編制預(yù)算的時候還在使用傳統(tǒng)的基數(shù)增長法，教學(xué)年度是該方法的主要周期，其手收支基礎(chǔ)為上學(xué)年預(yù)算，然后對年度預(yù)算影響的因素進(jìn)行分析，最后進(jìn)行增加或減少預(yù)算，一般調(diào)整的額度不大。這種方法雖然比較方便，也很容易實(shí)行，但是公平性和科學(xué)性無法體現(xiàn)，小幅局部調(diào)整預(yù)算金額，基數(shù)決定預(yù)算，基數(shù)大預(yù)算多，反之則少，固定化教育經(jīng)費(fèi)在各部門、各單位之間的分配格局，這導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)的供應(yīng)和需求之間的矛盾提升，無法顯現(xiàn)學(xué)校發(fā)展的各種要求。實(shí)際編制預(yù)算的時候，各分院、各部門一般會以上一年為基礎(chǔ)增加一定的預(yù)算，而不是以工作開展的實(shí)際情況和需求精確的分析所需資金，重視形式、輕視內(nèi)容，優(yōu)化配置資金的編制預(yù)算思想無法實(shí)現(xiàn)。

（三）預(yù)算缺乏監(jiān)督和執(zhí)行

如今，缺乏執(zhí)行力是高職院校在預(yù)算管理中的又一突出問題，經(jīng)常出現(xiàn)超支的情況。有些高職院校編制預(yù)算的過程中沒有對自身的發(fā)展水平進(jìn)行考慮，預(yù)算指標(biāo)缺乏約束力。一些管理人員熱衷于撥付經(jīng)費(fèi)比上年度撥付的要多，沒有嚴(yán)格的監(jiān)控預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，各部門、各院系之間缺乏溝通，經(jīng)費(fèi)錯用、濫用的情況比較普遍。高職院校無法實(shí)時的了解和掌握各部門、各機(jī)構(gòu)執(zhí)行預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行，管理人員不能及時的發(fā)現(xiàn)并制止執(zhí)行過程中的違規(guī)行為。

（四）考核評價和激勵機(jī)制缺失

就高職院校的實(shí)際工作而言，管理者重視的是經(jīng)費(fèi)預(yù)算的增加情況，往往不對預(yù)算的結(jié)果進(jìn)行分析，同時預(yù)算激勵和考核機(jī)制缺乏。預(yù)算應(yīng)該是全過程的管理，存在于事前、事中、事后，我們可以全過程的分析預(yù)算編制的執(zhí)行情況，為今后的工作奠定良好的基礎(chǔ)。事實(shí)上，高職院校缺乏健全的預(yù)算考核和獎懲制度，無法正常的實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)。進(jìn)行考核的過程中，由于各種原因的影響，一些部門和人的預(yù)算雖然超值，且無無正當(dāng)理由，但是并未被懲處，同時有效執(zhí)行預(yù)算的部門缺乏激勵措施，這讓預(yù)算管理缺乏實(shí)效性。

四、高職院校預(yù)算管理的優(yōu)化策略

（一）具有全程管理預(yù)算意識，成立專門的預(yù)算管理部門

作為高職院校管理人員，要對預(yù)算編制和管理工作的重要性有清醒的認(rèn)識，以學(xué)校的實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)全面管理預(yù)算，在學(xué)校內(nèi)部健全相關(guān)制度，成立專職管理部門。不僅如此，高職院校要提升學(xué)校內(nèi)部全員預(yù)算管理意識，以便于學(xué)校在發(fā)展道路上對資源能夠合理的配置，建立健全全員參與民主的預(yù)算管理制度，對各部門、各院系預(yù)算的編制和執(zhí)行加以重視，真正落實(shí)權(quán)與則，財權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一。同時提升各部門、各院系負(fù)責(zé)人對預(yù)算管理和編制的重視程度，全面提升預(yù)算編制和管理的科學(xué)性和合理性。

（二）使用科學(xué)的方法編制預(yù)算

要想保障編制的預(yù)算具有較強(qiáng)的科學(xué)性必須在工作的過程中依托學(xué)校的實(shí)際情況，科學(xué)的使用編制方法。如今，具有較多的方法可以用于預(yù)算的編制工作，和國內(nèi)高職院校的實(shí)際情況相符的編制預(yù)算的方法為零基預(yù)算和績效預(yù)算。國內(nèi)高職院校普遍使用增量預(yù)算方法，導(dǎo)致無法合理的配置資源和資金利用效率的無法提升。這就要求高職院校積極的概念預(yù)算編制的方法，走出增量預(yù)算的桎梏，選用和實(shí)際情況更相符的零基預(yù)算和績效預(yù)算。所謂的零預(yù)算打破了增量預(yù)算的基數(shù)，意味著一切從新開始，依托預(yù)算周期確定預(yù)算數(shù)額，筆者認(rèn)為零基預(yù)算法比較適用于課題研究、學(xué)校設(shè)施建設(shè)等。以結(jié)果為主導(dǎo)是績效預(yù)算特有的預(yù)算形式，其依托構(gòu)建評價指標(biāo)體系，科學(xué)的提升使用資金的效率，更加科學(xué)的配置資源。編制預(yù)算的方式還有很多，高職院校在編制預(yù)算的過程中要以學(xué)校的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，選擇合適的方式，并采取各種措施提升其科學(xué)性。

（三）加強(qiáng)全程監(jiān)督預(yù)算，有效提高預(yù)算執(zhí)行力

監(jiān)察部門要全方位的監(jiān)督資金使用的各個環(huán)節(jié)，保障資金?？顚Ｓ?，實(shí)施的控制和監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況，保障實(shí)現(xiàn)預(yù)算的目標(biāo)。健全預(yù)算使用審批制度，大額預(yù)算必須經(jīng)過相關(guān)論證，計財部門要對支出的進(jìn)度和投向及時的進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤。預(yù)算管理需要對收支進(jìn)行動態(tài)的全過程管理，科學(xué)預(yù)算編制的基礎(chǔ)為良好的執(zhí)行和監(jiān)督。高職學(xué)校要強(qiáng)化內(nèi)控，有效的提升預(yù)算的執(zhí)行力度。

（四）加強(qiáng)考核和分析預(yù)算執(zhí)行，完善獎懲機(jī)制

高職學(xué)校要想提升考核和分析預(yù)算執(zhí)行效果的質(zhì)量，筆者認(rèn)為可以成立專門的職能部門，對每年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核，形成書面文字報告。實(shí)行二級單位預(yù)算管理，各部門、個各分院要對本單位的實(shí)際情況進(jìn)行分析，尤其是資金的超支，要對愿意進(jìn)行分析，同時設(shè)置獎勵增收節(jié)支以及良好落實(shí)預(yù)算的人員或部門，同時嚴(yán)懲違反相關(guān)規(guī)定、超支以及沒有很好落實(shí)預(yù)算的部門和人員，以保證嚴(yán)肅性的預(yù)算管理，充分激發(fā)學(xué)校各部門、各單位的積極性和創(chuàng)造性。

五、結(jié)束語

總而言之，高職院校要以學(xué)校的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，對預(yù)算觀念要積極的轉(zhuǎn)變，采用科學(xué)的方法、措施，提升預(yù)算執(zhí)行能力，保障建立的預(yù)算管理體系切實(shí)、可行，作為財務(wù)的預(yù)算管理，我們要深入的分析其中存在的問題，并深入的研究行之有效的解決辦法，不斷提升高職院校的辦學(xué)層次，實(shí)現(xiàn)高職院校的可出續(xù)發(fā)展，促使我國教育事業(yè)水平的提升，邁進(jìn)教育強(qiáng)國行列。

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