李燕

摘要：在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨加劇的背景下，企業(yè)要通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)獲取市場(chǎng)份額，在公路投標(biāo)系統(tǒng)工作中，以成本預(yù)測(cè)分析為基礎(chǔ)，投標(biāo)報(bào)價(jià)作為企業(yè)能否中標(biāo)的重要評(píng)審因素之一，為工程投標(biāo)報(bào)價(jià)決策提供依據(jù)，從而提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和中標(biāo)率。

關(guān)鍵詞：成本預(yù)測(cè)分析 公路工程 投標(biāo)報(bào)價(jià)

公路工程是重要的基礎(chǔ)性建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)于推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展具有重大的意義。目前公路投標(biāo)市場(chǎng)評(píng)標(biāo)辦法多采用合理低價(jià)法，評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算靈活多樣，無(wú)規(guī)律可循，業(yè)主設(shè)最高限價(jià)，施工企業(yè)為了贏得市場(chǎng)份額，都在壓低利潤(rùn)空間，甚至零利潤(rùn)報(bào)價(jià)，在這種情況下施工成本預(yù)測(cè)分析突顯其重要作用和意義，本文主要以公路工程投標(biāo)階段成本預(yù)測(cè)的原則、方法、步驟、存在問(wèn)題和加強(qiáng)途徑為主線加以闡述。

一、成本預(yù)測(cè)的原則

在公路投標(biāo)報(bào)價(jià)過(guò)程中，成本預(yù)測(cè)分析要以業(yè)主招標(biāo)文件中合同條款、技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)圖紙、工程性質(zhì)和特點(diǎn)、施工條件、工程環(huán)境為依據(jù)，以進(jìn)度、質(zhì)量、安全等為前提，結(jié)合企業(yè)自身技術(shù)裝備、人員、財(cái)務(wù)狀況等條件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)實(shí)力的成本估算，用來(lái)指導(dǎo)公路投標(biāo)過(guò)程中的報(bào)價(jià)決策和工程實(shí)施過(guò)程中的成本控制，其堅(jiān)持的主要原則有：

（一）理性經(jīng)營(yíng)原則

客觀真實(shí)地測(cè)算工程直接成本和間接成本，在企業(yè)所能承受的合理報(bào)價(jià)范圍進(jìn)行最終報(bào)價(jià)，理性承攬，絕不低價(jià)搶標(biāo)，嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)承攬第一道關(guān)，從源頭上遏制虧損，為企業(yè)效益最大化創(chuàng)造條件。

（二）科學(xué)性原則

必須嚴(yán)格遵守相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)政策性文件，要以工程行業(yè)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)、定額及規(guī)定為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合企業(yè)定額和實(shí)際生產(chǎn)水平，為成本預(yù)測(cè)分析的各項(xiàng)費(fèi)用尋找科學(xué)的依據(jù)，從而保障其科學(xué)性。

（三）客觀性原則

在成本測(cè)算時(shí)應(yīng)堅(jiān)持具體情況具體分析，不可按部就班千篇一律，一定要考慮工程所處的地域差異、行業(yè)差異、環(huán)境差異和工程的難易程度，當(dāng)?shù)氐膭趧?wù)市場(chǎng)和材料市場(chǎng)情況等影響成本測(cè)算的因素，要客觀真實(shí)地反映公路工程各項(xiàng)成本，而不能以利益為驅(qū)使，脫離實(shí)際肆意虛報(bào)或漏報(bào)成本預(yù)測(cè)值，造成公路工程成本預(yù)測(cè)值的偏離。

（四）系統(tǒng)性原則

一個(gè)公路工程項(xiàng)目，由若干個(gè)獨(dú)立的單項(xiàng)工程和單位工程組合而成，單位工程又由若干個(gè)分部分項(xiàng)工程組成，各個(gè)子目的成本及費(fèi)用，需要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)，逐一對(duì)成本進(jìn)行預(yù)測(cè)和估算，然后匯總成為整個(gè)工程項(xiàng)目的成本。

（五）重點(diǎn)突出原則

在公路工程投標(biāo)過(guò)程中，涉及諸多的子項(xiàng)目，工期長(zhǎng)、環(huán)境復(fù)雜多變，因而，成本預(yù)測(cè)分析對(duì)于工程量小不影響總體成本的分項(xiàng)工程可不必投入太多精力，側(cè)重點(diǎn)應(yīng)該放在影響成本造價(jià)的工程數(shù)量大、重難點(diǎn)工序和關(guān)鍵性工序，力求周全準(zhǔn)確。

二、成本預(yù)測(cè)的方法

成本預(yù)測(cè)的方法有很多，由于公路工程建設(shè)的復(fù)雜性，各種成本預(yù)測(cè)方法不是孤立存在的，投標(biāo)單位在進(jìn)行成本測(cè)算時(shí)不會(huì)只局限于用一種方法，往往需要將幾種方法結(jié)合起來(lái)使用。

（一）工料機(jī)單價(jià)法

工料機(jī)單價(jià)法是根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙和預(yù)算定額計(jì)算出工程量清單各子目消耗的工、料、機(jī)數(shù)量，然后乘以對(duì)應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格，求出各子目的預(yù)測(cè)成本。該方法適用于預(yù)測(cè)直接費(fèi)的人工費(fèi)，材料費(fèi)，機(jī)械費(fèi)，這種方法預(yù)測(cè)構(gòu)成工程實(shí)體的主要材料消耗成本較為準(zhǔn)確，但是在預(yù)測(cè)人工成本、機(jī)械成本和周轉(zhuǎn)材料成本時(shí)，準(zhǔn)確度不是很高，要依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)方案中擬上場(chǎng)人工、機(jī)械、周轉(zhuǎn)材料數(shù)量和攤銷情況進(jìn)行修正， 以保證施工成本測(cè)算的合理性和準(zhǔn)確性。

（二）經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)法

經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)法是針對(duì)那些不容易確定數(shù)量或價(jià)格的成本項(xiàng)目，采用已往類似工程統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)加一定風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用進(jìn)行項(xiàng)目成本預(yù)測(cè)的方法。該方法適用于計(jì)算現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)，現(xiàn)場(chǎng)水電費(fèi)，試驗(yàn)費(fèi)等。這些經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)一般要通過(guò)以往類似工程和施工企業(yè)專業(yè)的預(yù)算管理人員分門別類地計(jì)算分析，收集整理匯總到企業(yè)定額。

（三）詢價(jià)法

對(duì)施工工藝不熟悉、技術(shù)復(fù)雜的工程項(xiàng)目或是從未使用過(guò)還尚待掌握的新材料，可以采用向多家專業(yè)施工單位或生產(chǎn)廠家詢價(jià)的方法，不可盲目選擇報(bào)價(jià)最低的價(jià)格，避免由于質(zhì)量問(wèn)題或訂貨時(shí)抬價(jià)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，要權(quán)衡利弊進(jìn)行加權(quán)平均確定價(jià)格，然后乘以工程量計(jì)算出預(yù)測(cè)成本。

（四）分包單價(jià)法

分包單價(jià)法是根據(jù)己完類似工程項(xiàng)目分包全費(fèi)用單價(jià)進(jìn)行預(yù)測(cè)擬建工程項(xiàng)目成本的方法。通常利用平時(shí)收集匯總的本企業(yè)對(duì)下承包單價(jià)，加上主要材料消耗成本，并考慮一定比例的管理費(fèi)和國(guó)家規(guī)定上繳的稅費(fèi)，匯總作為成本預(yù)測(cè)價(jià)格。

三、成本預(yù)測(cè)的步驟

（一）閱讀招標(biāo)文件

組織投標(biāo)人員詳細(xì)對(duì)招標(biāo)文件相關(guān)條款和要求進(jìn)行熟悉和研究，領(lǐng)悟設(shè)計(jì)和業(yè)主意圖，并編制初步的施工方案。通過(guò)閱讀分析，為下一步現(xiàn)場(chǎng)考察準(zhǔn)備基礎(chǔ)資料（線路平面圖、縱斷面圖、工程具體走向、工程概況和筑路材料情況等資料），將招標(biāo)文件和圖紙中不清楚和模棱兩可的問(wèn)題記錄下來(lái)，帶著問(wèn)題看工地，做到心中有數(shù)。一般公路工程從購(gòu)買招標(biāo)文件到現(xiàn)場(chǎng)踏勘的時(shí)間間隔短，投標(biāo)人無(wú)法對(duì)招標(biāo)文件做透徹的理解，而且業(yè)主組織的現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)間也非常短，一個(gè)標(biāo)段也就在幾個(gè)關(guān)鍵性工程位置做簡(jiǎn)單介紹和停留，這樣要想做到成本預(yù)測(cè)資料準(zhǔn)確可行，還應(yīng)該組織相關(guān)人員進(jìn)行一次更為詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)考察。

（二）考察施工現(xiàn)場(chǎng)

現(xiàn)場(chǎng)考察時(shí)要帶好事先準(zhǔn)備好的資料和問(wèn)題，緊跟業(yè)主或設(shè)計(jì)代表的節(jié)奏，把現(xiàn)場(chǎng)業(yè)主或設(shè)計(jì)代表所講述的內(nèi)容逐一記錄下來(lái)，并備好照相機(jī)和攝像機(jī)，對(duì)于重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)部位、料場(chǎng)要進(jìn)行拍攝記錄，以便編制成本測(cè)算時(shí)有據(jù)可查。在業(yè)主組織的現(xiàn)場(chǎng)考察完畢后，需對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查了解：主要材料（如：鋼筋、水泥、型鋼、柴油等）的供應(yīng)地點(diǎn)、供應(yīng)價(jià)格、運(yùn)距、運(yùn)價(jià)；對(duì)于甲供材料也要進(jìn)行調(diào)查，實(shí)際調(diào)查價(jià)格和業(yè)主給定價(jià)格進(jìn)行對(duì)比，明白其定價(jià)意圖，找出可否有利潤(rùn)空間；當(dāng)?shù)刂凡牧希ㄈ纾核槭⑸?、片石）的價(jià)格，料場(chǎng)的位置、材料的來(lái)源及開采情況、運(yùn)輸?shù)缆返暮脡摹⑦\(yùn)距遠(yuǎn)近等，在確定材料單價(jià)時(shí)，不能完全以現(xiàn)場(chǎng)詢價(jià)為準(zhǔn)，因?yàn)榇蠖鄶?shù)當(dāng)?shù)夭墓?yīng)商會(huì)因?yàn)橐藿ü范Ц邎?bào)價(jià)，要充分慮到工程開工后，需求量急劇加大造成供應(yīng)短缺等情況，綜合分析，參照在建項(xiàng)目或是以往的經(jīng)驗(yàn)，及當(dāng)?shù)氐臍v史行情來(lái)確定一個(gè)比較合理的價(jià)格。施工所需用水、用電情況；路線走向和取、棄土場(chǎng)的位置，臨時(shí)便道、便橋和施工機(jī)械的進(jìn)場(chǎng)路線。當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)、民俗、征地補(bǔ)償款到位情況。

（三）參加標(biāo)前答疑會(huì)

通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)考察，對(duì)招標(biāo)文件描述不清楚或是理解不到位的問(wèn)題進(jìn)行整理匯總，以書面形式提出質(zhì)疑，等待標(biāo)前會(huì)答復(fù)。標(biāo)前會(huì)一定要按時(shí)到達(dá)，聽取業(yè)主及設(shè)計(jì)代表的介紹和說(shuō)明，及其它投標(biāo)人的提問(wèn)，并做好記錄，但最終要以業(yè)主或招標(biāo)代理發(fā)布的書面答疑文件為準(zhǔn)。

（四）審核工程量清單

目前公路投標(biāo)均采用工程量清單綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式，工程數(shù)量按現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際完成數(shù)量確認(rèn)。因此，研究技術(shù)條款和計(jì)量規(guī)則，把每個(gè)子目所包含的內(nèi)容和工序搞清楚，通過(guò)認(rèn)真仔細(xì)核對(duì)圖紙工程量，進(jìn)行合理的組價(jià)，做到不漏項(xiàng)、不重復(fù)。找出清單工程量和圖紙工程量有出入的子目，如果清單工程量和圖紙工程量出入較大，通過(guò)計(jì)算分析這些子目工程量在實(shí)際施工過(guò)程中數(shù)量有可能增加還是減少，有無(wú)變更的趨勢(shì)，有預(yù)見性采取不平衡報(bào)價(jià)為項(xiàng)目創(chuàng)效埋下伏筆。

（五）匯總資料測(cè)算成本

施工組織設(shè)計(jì)方案的科學(xué)性、可行性和經(jīng)濟(jì)合理性對(duì)成本預(yù)測(cè)起到關(guān)鍵性的作用。公路定額是結(jié)合各行業(yè)、各地區(qū)工程的特點(diǎn)，經(jīng)專家測(cè)定、歸納總結(jié)出來(lái)的，具有平均先進(jìn)的工、料、機(jī)消耗水平，是本行業(yè)或地區(qū)工程造價(jià)測(cè)定的法定性依據(jù)。但它反映的是一個(gè)整體水平，具有廣泛性指導(dǎo)性但沒(méi)有針對(duì)性，不能反映一個(gè)企業(yè)的實(shí)際施工成本。所以在做成本測(cè)算時(shí)應(yīng)依據(jù)施工組織設(shè)計(jì)方案，采用本企的施工定額、管理水平和工料機(jī)消耗，結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?wù)市場(chǎng)價(jià)格、材料市場(chǎng)價(jià)格和機(jī)械租賃或自有等情況，做出符合本企業(yè)的成本測(cè)算，真實(shí)反映施工成本。

成本測(cè)算完畢后，要和業(yè)主控制價(jià)、原始預(yù)算和掌握的施工單價(jià)進(jìn)行分析對(duì)比，為投標(biāo)報(bào)價(jià)決策提供依據(jù)。

四、成本預(yù)測(cè)分析存在的問(wèn)題

（一）整體認(rèn)識(shí)不到位，導(dǎo)致成本預(yù)測(cè)思路偏差

在我國(guó)的公路工程項(xiàng)目之中，一些單位存在對(duì)成本預(yù)測(cè)估算認(rèn)識(shí)不足的問(wèn)題，他們認(rèn)為這是一種靜態(tài)的、不用于控制施工現(xiàn)場(chǎng)的工作，而實(shí)際上，公路工程的成本預(yù)測(cè)分析對(duì)于系統(tǒng)化施工具有重要的意義，它是動(dòng)態(tài)的呈現(xiàn)，它不僅僅局限于招投標(biāo)階段以及竣工階段，而是貫穿于公路工程造價(jià)全過(guò)程，直接影響公路工程效益的實(shí)現(xiàn)。

（二）基礎(chǔ)資料不全面，導(dǎo)致成本預(yù)測(cè)脫離實(shí)際

在公路工程項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)分析工作中，需要以全面、科學(xué)的基礎(chǔ)資料為前提，而在一些工程項(xiàng)目中，成本預(yù)測(cè)估算人員對(duì)于公路工程現(xiàn)場(chǎng)的基本情況不甚了解，對(duì)于砂石等材料的出廠價(jià)、采購(gòu)地點(diǎn)、運(yùn)距、運(yùn)輸條件、棄土場(chǎng)位置等情況知之甚少，還有關(guān)于公路工程施工過(guò)程中的便道、便橋、電力設(shè)施等臨時(shí)設(shè)置也存在與實(shí)際不符的情況。

（三）業(yè)務(wù)能力有限，導(dǎo)致成本預(yù)測(cè)出現(xiàn)差錯(cuò)

在公路工程項(xiàng)目的投標(biāo)過(guò)程中，工程數(shù)量的核實(shí)是成本預(yù)測(cè)分析的首要任務(wù)，工作量大且繁瑣；編制人員現(xiàn)場(chǎng)施工經(jīng)驗(yàn)不足、缺乏對(duì)施工工序和定額的了解，工作疏忽等原因，都將導(dǎo)致工程數(shù)量計(jì)算不準(zhǔn)確、項(xiàng)目組價(jià)錯(cuò)漏等問(wèn)題，從而影響成本預(yù)測(cè)分析的準(zhǔn)確性。

（四）設(shè)計(jì)深度不到位，導(dǎo)致成本估算不準(zhǔn)確

在公路工程項(xiàng)目投標(biāo)過(guò)程中，地質(zhì)勘探資料的準(zhǔn)確與否，設(shè)計(jì)深度是否到位，圖紙是否完善都將影響施工成本預(yù)測(cè)分析，某些公路工程只完成初步設(shè)計(jì)就急于招標(biāo)，資料存在諸多模糊、不確定的因素，這些因素都將對(duì)施工成本的預(yù)測(cè)判斷造成極大影響，導(dǎo)致成本預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確。

五、成本預(yù)測(cè)分析在公路工程投標(biāo)中的強(qiáng)化路徑

我國(guó)在公路工程項(xiàng)目中的成本預(yù)測(cè)分析基礎(chǔ)還較為薄弱，存在客觀性、科學(xué)性、系統(tǒng)性較差的問(wèn)題，因而，我們要以現(xiàn)狀及問(wèn)題入手，提升成本預(yù)測(cè)分析在公路工程項(xiàng)目投標(biāo)中的作用，顯示出其不可忽視的意義和地位。

（一）從思想上加以重視，樹立成本預(yù)測(cè)分析的意識(shí)觀念

要提升投標(biāo)參與人員的成本預(yù)測(cè)意識(shí)，牢固樹立投標(biāo)必須先做好成本預(yù)測(cè)的觀念，擬定投標(biāo)過(guò)程中的成本預(yù)測(cè)制度及具體辦法，注重公路工程成本造價(jià)預(yù)測(cè)環(huán)節(jié)，密切關(guān)注公路工程施工的實(shí)際成本投入情況，進(jìn)行嚴(yán)格的成本測(cè)算，同時(shí)，還要有效強(qiáng)化公路工程項(xiàng)目的監(jiān)管措施，以施工實(shí)際狀況為依據(jù)，對(duì)成本費(fèi)用進(jìn)行控制，減少成本預(yù)測(cè)超支現(xiàn)象，一旦出現(xiàn)與成本預(yù)測(cè)分析不符的超支，需要及時(shí)匯報(bào)并查找相關(guān)原因，從而采取有效措施加以改進(jìn)。另外，公路工程項(xiàng)目的成本預(yù)測(cè)人員還需要進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)，要在培訓(xùn)中意識(shí)到成本預(yù)測(cè)分析與成本控制的重要性，切實(shí)當(dāng)好公路工程項(xiàng)目中的“把關(guān)員”。

（二）提高項(xiàng)目管理水平，有效降低企業(yè)施工成本

工程項(xiàng)目管理水平的高低是影響工程成本的決定性因素。只有項(xiàng)目管理水平高，才能科學(xué)的分析成本與進(jìn)度、安全、質(zhì)量的關(guān)系，做到有的放矢，使項(xiàng)目健康良性發(fā)展，從管理上爭(zhēng)得效益。相反，管理水平差，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，導(dǎo)致工期、資源配置和價(jià)格、安全和質(zhì)量等各個(gè)要素的最劣化組合，造成施工成本的加大導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。所以項(xiàng)目管理水平的高低對(duì)降低企業(yè)施工成本提高企業(yè)報(bào)價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力就顯得尤為重要。

（三）構(gòu)建成本預(yù)測(cè)信息化體系，提升成本預(yù)測(cè)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性

在公路工程項(xiàng)目投標(biāo)工作中，要以科學(xué)性和系統(tǒng)性為原則，構(gòu)建成本預(yù)測(cè)分析的信息化管理體系，注重對(duì)公路工程項(xiàng)目的基礎(chǔ)資料信息收集和整理，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行詳細(xì)的客觀分析，從而為公路工程項(xiàng)目提供造價(jià)決策支持。首先，要提升成本預(yù)測(cè)人員的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息分析能力，要讓成本預(yù)測(cè)人員對(duì)公路施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行詳盡的了解，做到成本預(yù)測(cè)估算與現(xiàn)場(chǎng)的一致性。其次，成本預(yù)測(cè)分析要以公路施工圖紙為依據(jù)，進(jìn)行逐項(xiàng)的數(shù)據(jù)分析，不致產(chǎn)生漏項(xiàng)、錯(cuò)項(xiàng)、重復(fù)計(jì)算等問(wèn)題。最后，成本預(yù)測(cè)分析還要對(duì)公路工程環(huán)境變化情況進(jìn)行認(rèn)真的分析，根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向因素、市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)因素等，進(jìn)行成本預(yù)測(cè)分析的成本利潤(rùn)空間預(yù)留，從而實(shí)現(xiàn)公路工程成本預(yù)測(cè)估算的彈性需求。

（四）密切關(guān)注公路工程造價(jià)環(huán)境變化，確保成本預(yù)測(cè)與政策的一致性

在公路工程建設(shè)項(xiàng)目中，要密切關(guān)注國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化，要搜集經(jīng)濟(jì)、政策方面的變化信息，并形成公路工程信息檔案。同時(shí)，由于影響公路工程的因素較多，難免會(huì)出現(xiàn)公路工程施工變更的情況，而這些重要的公路工程變更信息直接影響成本造價(jià)費(fèi)用，因而，公路工程的成本預(yù)測(cè)分析過(guò)程中，要關(guān)注工程變更信息，減少工程施工變更而帶來(lái)的成本造價(jià)損失。

六、結(jié)束語(yǔ)

公路工程建設(shè)的規(guī)模正在不斷擴(kuò)大，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)公路工程的有效控制，需要在投標(biāo)過(guò)程中增強(qiáng)成本預(yù)測(cè)分析與控制，要強(qiáng)化成本預(yù)測(cè)分析人員的控制意識(shí)，關(guān)注影響公路工程的各項(xiàng)變化因素，用科學(xué)化、信息化、系統(tǒng)化的手段，減少公路工程的支出費(fèi)用，利用成本預(yù)測(cè)分析獲取“投標(biāo)中標(biāo)、施工創(chuàng)利”的最終目標(biāo)，力圖收獲最佳的工程效益。

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