王明月（綏化學院　教育學院，黑龍江　綏化　152000）

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政府主導農(nóng)村學前教育發(fā)展的路徑研究

王明月
（綏化學院教育學院，黑龍江綏化152000）

摘要：學前教育在我國教育體系中發(fā)揮著重要的作用，學前教育的有效開展對于學生日后的學習有著重要的影響.農(nóng)村學前教育問題始終是受到社會廣泛關注的熱點話題，受到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相對滯后等因素的影響，農(nóng)村地區(qū)的學前教育發(fā)展面臨著不同程度的問題，所以充分發(fā)揮政府的主導作用，是實現(xiàn)農(nóng)村學前教育長遠發(fā)展的必經(jīng)之路.對此，本文中著重探討了政府主導下農(nóng)村學前教育的發(fā)展路徑.

關鍵詞：學前教育；農(nóng)村學前教育；政府主導；發(fā)展路徑

近些年來，社會對學前教育的關注程度不斷提高，尤其對農(nóng)村學前教育的質(zhì)量提出了更高的要求.當前，農(nóng)村學前教育辦學質(zhì)量的問題日益突出，農(nóng)村地區(qū)教育資源有限，幼兒教育機構十分缺乏，很多適齡兒童無法得到應有的教育，幼兒園相關資源的配置不足，缺乏有效的幼兒師資力量等問題日益突出極大的影響了農(nóng)村學前教育的健康發(fā)展.在新時期，堅持政府主導是農(nóng)村學前教育發(fā)展的必然選擇，所以，要從農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和學前教育發(fā)展的實際情況出發(fā)，選擇具有操作性和針對性的發(fā)展路徑，充分發(fā)揮政府在學前教育發(fā)展過程中的主導作用，實現(xiàn)農(nóng)村教育的健康發(fā)展.

1　政府主導下的農(nóng)村學前教育發(fā)展的合理性

政府主導指的是在農(nóng)村學前教育發(fā)展過程中要始終明確政府宏觀調(diào)控的職責，并且發(fā)揮政府的主導作用引領農(nóng)村學前教育向著健康的方向發(fā)展，需要注意的是，主導并不代表包攬一切，而是要根據(jù)農(nóng)村學前教育的發(fā)展情況給予有效的指導與控制，保證其健康發(fā)展.農(nóng)村學前教育指的是在農(nóng)村地區(qū)為適齡兒童開展的教育活動.為了實現(xiàn)農(nóng)村學前教育的健康發(fā)展，必須要堅持政府主導的路徑，其合理性主要體現(xiàn)在：

1.1有利于促進農(nóng)村學前教育資源的合理化配置

農(nóng)村學前教育的發(fā)展不僅關系到農(nóng)村基礎教育體系的發(fā)展，同時也可以從一定程度上反映出農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟、文化的發(fā)展水平，而這對于我國教育體系的發(fā)展有著至關重要的影響.同時，為了保證學前教育的公益性特征，要保證每個適齡的兒童都可以得到相應的教育，但是受到農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平不高等因素的影響，農(nóng)村學前教育的發(fā)展并沒有實現(xiàn)完全的公平，很多適齡兒童無法得到公平的受教育機會，而通過政府主導則可以在政府財政中加大關于農(nóng)村學前教育的投入比例，以此來實現(xiàn)農(nóng)村教育資源的優(yōu)化配置.

1.2有利于充分發(fā)揮政府的職責

政府在教育、醫(yī)療、交通等公共領域的職責發(fā)揮，可以有效的保證社會公共秩序的良好發(fā)展，也可以為社會和經(jīng)濟的發(fā)展奠定穩(wěn)定的基礎.受到我國社會和經(jīng)濟發(fā)展的影響，市場已經(jīng)成為了影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，然而，這種單方面依靠市場經(jīng)濟的發(fā)展方式，并不能完全保證學前教育的公正性和公平性，所以仍然需要政府承擔相應的職責，發(fā)揮其在教育事業(yè)發(fā)展中的主導作用，為農(nóng)村學前教育的健康發(fā)展提供更多保障，也可以促進政府職能的有效發(fā)揮.

2　影響農(nóng)村學前教育路徑選擇的因素

農(nóng)村學前教育的發(fā)展受到很多因素的影響，而為了實現(xiàn)政府主導農(nóng)村學前教育的實現(xiàn)，保證其發(fā)展路徑的科學性，必須要對其影響因素進行客觀的分析，主要包括：

2.1地方政府的收入

通常情況下，地方政府的可支配收入越多，則政府的選擇結匯更多，所以政府在撐學前教育的發(fā)展方面的投入也會越多.所以，在市場經(jīng)濟環(huán)境下，是否具有堅實的財政基礎，是影響農(nóng)村學前教育發(fā)展路徑選擇的一個主要因素，只有擁有更多的財政資本，在發(fā)展路徑選擇時才擁有更大的主動權.

2.2政府職能的發(fā)揮

政府職能是否可以得到充分發(fā)揮，直接影響農(nóng)村地區(qū)學前教育發(fā)展路徑的選擇，所以，在執(zhí)行政策時必須要對政策有全面、深入的理解，以及靈敏的分辨能力，才能在學前教育發(fā)展的過程中發(fā)現(xiàn)需要調(diào)節(jié)的內(nèi)容，并且給予足夠的支持與幫助.另外，政府需要加強信息溝通渠道的建設，可以隨時了解農(nóng)村教育發(fā)展過程中遇到的問題，并且通過與其他部門的及時溝通與合作，解決問題，促進相關組織工作的完善，有利于提高發(fā)展路徑的靈活性.

2.3農(nóng)村學前教育發(fā)展水平

地方學教育發(fā)展水平對于政府主導路徑的選擇也有著重要的影響，如果地區(qū)教育發(fā)展總體水平較高，農(nóng)村家長對于學前教育也有足夠的認知，那么發(fā)揮政府主導作用時就會更加順暢；相反，如果地區(qū)教育發(fā)展水平不高，那么在政府主導農(nóng)村學前教育發(fā)展的過程中就會遇到各種問題和阻力.

2.4學科專家的參與程度

學前教育是教育體系的重要組成部分，同時也作為科學研究領域的重要課題，如果學科專家可以更多的參與到政府主導農(nóng)村學前教育的發(fā)展路徑中，對學前教育的發(fā)展形勢以及存在的問題進行深入分析，則可以為農(nóng)村學前教育的發(fā)展提供更多路徑選擇，有利于拓寬發(fā)展路徑，這對于農(nóng)村學前教育的健康發(fā)展是至關重要的.

3　政府主導下的農(nóng)村學前教育發(fā)展的路徑選擇

政府主導下的農(nóng)村學前教育發(fā)展的路徑選擇，一方面，要保證實現(xiàn)農(nóng)村學前教育的公正性和公平性，通過教育的發(fā)展實現(xiàn)對地區(qū)經(jīng)濟和社會的推動作用，加快我國新農(nóng)村建設發(fā)展戰(zhàn)略的實施；另一方面，要確保政府的主導作用獲得充分發(fā)揮，通過政府的引導和幫助，切實推進農(nóng)村學前教育的長遠發(fā)展.具體的說，可以從以下幾個方面考慮：

3.1充分發(fā)揮政府的主導作用

政府在農(nóng)村學前教育發(fā)展中有著重要的主導作用，充分發(fā)揮政府的財政投入、監(jiān)督與管理等職能，可以為農(nóng)村學前教育的發(fā)展提供更多保障；同時，政府主導作用的發(fā)揮可以加快對問題和糾紛的處理效率，通過相關的渠道獲取問題信息并且給予解決，可以減少農(nóng)村學前教育發(fā)展的阻礙.在財政支出方面，政府要將自身的管理職能與幼兒教育機構的管理水平、教學質(zhì)量掛鉤，鼓勵合法經(jīng)營、合理經(jīng)營，為民辦幼兒園的開展提供更多便利條件，促進農(nóng)村地區(qū)學前教育的健康發(fā)展.總之，在農(nóng)村學前教育發(fā)展的過程中會遇到各種問題，需要政府時刻發(fā)揮宏觀的管理制度，保證其主導地位，才能保證農(nóng)村學前教育的健康發(fā)展.

3.2公辦、民營學前教育機構的轉(zhuǎn)型發(fā)展

農(nóng)村學前教育發(fā)展中成立了很多公辦和民辦的學前教育機構，它們都承擔著各自的職責和使命，所以應當加強對學前教育機構的管理和引導.另外，對于某些經(jīng)濟相對較為落后、幼兒教育機構較少的農(nóng)村地區(qū)，需要加強政府引導和市場調(diào)節(jié)的作用，加大農(nóng)村地區(qū)公辦學前教育機構的建設，使其滿足農(nóng)村地區(qū)學前教育發(fā)展的需要.同時對現(xiàn)有的公辦、民辦學前教育機構進行正確引導，消除不正當競爭對幼兒造成的不利影響，充分發(fā)揮教育機構的推動作用.

3.3農(nóng)村學前教育經(jīng)費的專項撥付使用

要實現(xiàn)農(nóng)村學前教育的持續(xù)發(fā)展，必須要在財政方面給予足夠的支持，所以需要政府加大對農(nóng)村地區(qū)學前教育發(fā)展的經(jīng)費投入比例，要始終給予明確的政策標準.一方面，要明確農(nóng)村學前教育資金的來源，對政府投資、社會力量以及家庭負擔的比例進行明確劃分，通過不斷加大政府投入的比例保證農(nóng)村學前教育的持續(xù)發(fā)展，這種做法可以充分發(fā)揮政府作為財政主體的作用，也可以在無形中將教育成本進行劃分，獲得更多社會力量的支持，有利于為農(nóng)村學前教育的發(fā)展籌集更多資金；另一方面，針對農(nóng)村學前教育設置專項教育資金，?？顚Ｓ?，給予學前教育更多資金保障.

3.4農(nóng)村學前教育教師的管理培訓機制

培養(yǎng)一支優(yōu)秀的幼兒教師隊伍，是促進農(nóng)村地區(qū)學前教育有效發(fā)展的必要條件，所以，需要著重加強對農(nóng)村幼兒教師的管理與培訓，這里涉及到幾項具體的工作：第一，師資力量的規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)村地區(qū)學前教育發(fā)展的需要，對教師資源的需求量進行合理規(guī)劃，并且對相關管理人員進行管理；第二，教師的薪酬管理，包括基本工資、獎金、福利以及津貼等等，農(nóng)村幼兒教師的薪酬制定，應該在確定基本工資的基礎上，適當增加偏遠地區(qū)的津貼和補貼，同時著重解決農(nóng)村幼兒教師的福利和養(yǎng)老問題，為幼兒教師提供更多保障；第三，幼兒教師的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，除了基本的理論知識學習，還應當加強幼兒教師的藝術素養(yǎng)、思想道德素養(yǎng)等方面的強化，只有教師擁有較高的綜合素養(yǎng)，才能使他們可以適應農(nóng)村地區(qū)的教育崗位，并且在崗位上做出成績.

3.5農(nóng)村學前教育課程的科學理性設計

學前教育的課程設計也關系到農(nóng)村學前教育的教學質(zhì)量，所以要以學前教育的目標為依據(jù)，根據(jù)3-6歲適齡兒童的學習需求，制定科學的學前教育課程，在關注兒童身心健康發(fā)展的同時，加強兒童在知識和能力方面的強化.具體的說，在農(nóng)村學前教育課程的設計方面，首要考慮的是兒童的身體健康狀況，注重幼兒的健康教育；其次將知識融入到各種游戲中，使幼兒在參與游戲的過程中了解知識、積累知識，這種方式不會對幼兒造成學習壓力，有助于幫助幼兒養(yǎng)成良好的學習習慣；最后要將藝術教育融入到幼兒教學課程中，培養(yǎng)幼兒的綜合素養(yǎng).

4　結束語

綜上所述，政府主導農(nóng)村學前教育，是農(nóng)村地區(qū)學前教育發(fā)展的必然選擇，只有實現(xiàn)農(nóng)村學前教育的健康發(fā)展，才能促進我國教育水平的全面提升.對于目前農(nóng)村學前教育發(fā)展過程中遇到的難題，需要從政府主導作用的發(fā)揮、公辦、民營學前教育機構的轉(zhuǎn)型發(fā)展、農(nóng)村學前教育教師的管理培訓機制、農(nóng)村學前教育經(jīng)費的專項撥付使用、農(nóng)村學前教育課程的科學理性設計等幾個方面著手，選擇合適的農(nóng)村教育發(fā)展路徑，使其更加符合學前教育的發(fā)展規(guī)律，從而促進農(nóng)村學前教育健康、持續(xù)的發(fā)展.

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收稿日期：2015-11-25

中圖分類號：G612

文獻標識碼：A

文章編號：1673-260X（2016）01-0270-02