馮早紅

高校家庭經濟困難生認定工作中存在的問題及對策

馮早紅

摘要:學生資助工作是高校思想政治教育的重要載體和有效途徑，而做好高校困難生資助認定工作是整個學生資助的基礎和前提，但在當前困難生認定中尚存在政策宣傳不到位、審核不嚴、資助監(jiān)管不力、受助主體缺乏誠信感恩意識等一系列問題，影響高校學生資助工作平穩(wěn)有序進行。各高校應結合實際，做好貧困生認定工作，以維護高校穩(wěn)定，貫徹落實科學發(fā)展觀，人才強國的發(fā)展戰(zhàn)略。

關鍵詞:高校；家庭經濟困難生認定；問題；對策

2007年5月，《國務院關于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學校和中等職業(yè)學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》出臺，大幅度提高了對家庭經濟困難學生的資助力度和資助面。[1]十八大報告指出，“要大力促進教育公平，合理配置教育資源，提高家庭經濟困難學生的資助水平”，各高校積極研究資助政策，拓寬資助渠道，重視家庭經濟困難學生的教育和引導，夯實資助工作細節(jié)并高度關注貧困生的身心健康，取得了一定成效。盡管國家相關資助政策對家庭經濟困難學生的內涵、認定等提出了明確的要求，但是在具體實施中，貧困生的認定工作具有一定的難度和模糊性。因此，對家庭經濟困難生資助工作的探討具有一定的意義。

一、當前高校困難學生資助認定工作存在問題及原因

各高校以國家政策為依據，建立了包括獎、勤、助、貸、免、補、減等多種形式有機結合的高校困難生資助綜合體系，高校學生資助政策體系正日益完善。從資助工作的主體關系分析，在高校學生資助工作中，有兩方面主體: 資助主體, 即學校、政府部門、社區(qū)或村鎮(zhèn); 受助主體，即學生與家庭。資助主體承擔把國家資助政策貫徹執(zhí)行的職能，負有管理責任，要體現(xiàn)管理的科學、公平、實效原則，才能真正發(fā)揮資助政策育人的價值導向。但目前高校資助工作由于時間緊任務重，還存在一些影響高校學生資助工作實效的問題。

(一)從資助主體看

1.資助前，國家資助政策的宣傳不足，校內制度設計簡單化。目前高校資助工作往往存在過于強調資助任務的完成而忽視了對國家資助政策的宣傳以致影響資助工作實效。校內資助制度設計簡單，如資助名額分配，很多高校采取按系部學生總數(shù)或輔導員帶班數(shù)分配名額。由于困難生分布情況各異，分配方式一刀切往往會造成資源分配的不平衡，就會出現(xiàn)有些真正貧困的學生會得不到國家資助的現(xiàn)象。

2.資助中，審核不嚴，學校與民政部門合作乏力。各高校認定貧困生主要是依據學生填寫的家庭經濟情況調查表、生源地村委會和民政部門開具的貧困證明等材料進行貧困認定，而上述材料的真實性無從可考，不乏當?shù)卣蛎裾块T瀆職與貧困生造假之嫌。

3.資助后，無跟蹤監(jiān)管與效果反饋，后續(xù)管理缺失。各高校或多或少存在困難生認定并發(fā)放完資助金額即為完成資助工作任務的現(xiàn)象，對資助后學生的資助經費使用情況和達到的效果缺少有力的管理與監(jiān)督。

造成以上問題的原因，歸納起來主要在于，一是校方思想認識因素。許多高校沒有充分重視困難學生資助工作，挖掘這項工作中的教育意義，把資助政策僅僅當做事務性工作，淡化了政策的育人功能，偏離了其價值導向。這是管理中出現(xiàn)過粗過急問題的根本原因。二是隊伍能力因素。教育部要求校級資助工作人員按1：2500的比例配備，然而實際上遠遠達不到這個標準，部分學校有1到2名專職人員負責資助工作，但不少高校是兼職的。院系的資助工作無疑都落到輔導員身上，而高校輔導員隊伍不穩(wěn)定，不少輔導員在熟悉了相關業(yè)務之后轉崗，流動性大，兼職比例高，導致資助工作隊伍參差不齊，許多輔導員年輕沒經驗，不認真對待，往往把資助工作全部委托給學生干部來負責。三是與社會各部門的合作溝通不足。由于地域性等因素，學校與當?shù)卣蛎裾块T缺乏有效溝通合作、把關不嚴等導致家庭經濟困難學生的認定在某種程度上有失公平。

(二)從受助主體看

1.弄虛作假、不誠信。面對助學金的誘惑，許多高校大學生造假貧困生材料，在困難生調查表上不如實填寫家庭情況，村(居)委會及當?shù)孛裾块T把關不嚴，甚至敷衍了事；有的學生為拿院獎學金，勵志獎學金，綜合測評學習成績、附加分項涉嫌造假，走后門，偷考題，考試作弊等；有的大學生在助學貸款方面，過河拆橋、存在僥幸心理，出現(xiàn)失蹤、拖貸、拒還貸等現(xiàn)象，而學生資助制度缺少法律支撐，致使貸款失信行為頻發(fā)。在困難生認定劃分困難等級時過于籠統(tǒng)，及困難評議中存在的賄選、拉關系，無形中助長了班級不良之風。

2.資金使用不恰當。有的困難生利用助學金買高檔消費品，請同學吃喝，還有的拿去上網吧沖浪，玩游戲，拿了助學金仍然不好好學習，曠課遲到現(xiàn)象時有發(fā)生，有失助學金的‘助學’本義，在助學金的后期使用和監(jiān)督方面缺乏合理有力的監(jiān)督管理機制。

3.感恩意識缺乏。部分貧困大學生認為自己貧困所以該受資助，面對國家政府和社會的資助覺得理所應當，不要白不要，心理上消極依賴，品格上不自立自強，行為上怠慢被動，不知恩圖報，接受資助后毫無感恩之心；不少家庭經濟困難學生依靠社會資助和國家助學貸款畢業(yè)后選擇拖延或不予償還國家助學貸款；還有些學生對學校催還貸款和催繳學費產生不滿情緒，破壞公共設施，甚至辱罵母校。

以上情況的出現(xiàn)主要是大學生思想認識因素、道德品質因素、生活自理能力因素等原因導致。目前大學生多為90后獨生子女，成長在市場經濟新時代，思想上容易偏激，生活上習慣依賴父母，生活自理能力差，受當前負面社會思潮影響，存在功利、自私傾向，很多學生沒有擺正良好的心態(tài)，看到他人無償獲得資助，覺得心理不平衡，在利益的驅使下，或爭相競貧，申請資助。也有的困難生由于家庭、學校情感教育的缺失，即使接受了資助也覺得自己貧困本就應該得到資助，只知索取，不知奉獻，毫無感恩與責任之心。

二、高校困難學生資助認定工作的解決對策

財政部和教育部2007年聯(lián)合出臺了《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)明確了家庭經濟困難學生的認定體系、認定標準和程序。[2]當前我們做好高校困難生認定工作的現(xiàn)實要求高校必須堅持育人為本、德育為先，緊緊圍繞立德樹人的根本任務，既解決學生的實際困難又給學生心靈及思想健康成長以慰藉，從挖掘宣傳內容、完善困難評審機制、注重綜合管理，夯實資助工作基礎等方面做好高校困難生認定工作，促進社會公平公正，達到資助育人的工作目標。

(一)挖掘宣傳內容，發(fā)揮資助政策育人功能

1.加強政策宣傳。與誠信為主題的品德教育、廉潔文化教育、法制教育、自我管理能力教育結合，各高校應建立由分管領導負責，建立學生資助管理中心、院系乃至輔導員和各個班級一整套完善的資助體系。認真挖掘宣傳內容，以學生資助管理中心為抓手，做好頂層設計，每年利用新生入學，編制好含有國家最新資助政策的新生入學報到須知、學生工作手冊等材料，做到困難學生對高校學生資助政策早知道。院系成立困難學生獎助工作組，認真做好宣傳發(fā)動工作，通過召開全體或部分學生參加的系會、座談會、輔導員開班會、班級微信QQ群、系部網站公告通知欄、櫥窗等形式和渠道大力宣傳國家資助政策，公布各項資助工作流程，確保資助政策信息全面覆蓋，使學生們尤其是困難學生能知悉國家資助政策的內容和國家?guī)椭щy大學生成長成才的目的。

2.進行誠信主題的品德教育。受助于心，感恩于行，作為當代大學生在享受國家資助政策的同時，要努力學習、懂得感恩，勵志成才、報效祖國[3]。建立誠信資助考評機制，建立貧困生數(shù)據庫，為大學生包括貧困生建立誠信檔案，講好誠信故事，利用資助誠信教育主題月舉辦系列活動，播放“貸款助學、信用助人”視頻，發(fā)動同學們參加誠信感恩演講比賽、征文，誠信講座簽名活動等?；顒有问搅η蠖鄻?、貼近學生，教育學生要誠實守信，誠信做人、做事，如實反映家庭經濟情況，不弄虛作假，做誠信受助者；高校要加強貧困生心理健康教育，引導其健康快樂成長、不卑不亢，自強自立，講誠信，知榮辱，發(fā)揚同學間相互關愛、團結友善、講求禮讓的中華傳統(tǒng)美德，讓困難生真實感受到來自國家、學校和同學對他們的關愛。

3.進行廉潔文化教育。高?？梢越Y合新生入校教育，帶領學生參觀校史館等活動了解省情、市情和校情，加強愛國愛校愛家等廉潔文化教育；結合重大節(jié)慶日、紀念日舉辦升旗儀式、各種紀念活動，聯(lián)系學生的思想實際和生活實際，因勢利導地開展勵志教育，組織家庭經濟困難學生積極參加義務勞動，開展志愿服務，無償服務于社區(qū)居民和弱勢人群等。給困難生提供勤工儉學崗位是一種育人新渠道，對此各高校應充分立足校情，利用自身優(yōu)勢，增加校內外勤工助學崗位，從無償助學資金中抽取部分提高勤工助學資助力度。

4.進行法制教育?！吨笇б庖姟芬?guī)定：學校和院系每學年應定期對全部家庭經濟困難學生進行一次資格復查，并不定期地隨機抽選一定比例的家庭經濟困難學生，通過信件、電話、實地走訪等方式進行核實。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假現(xiàn)象，一經核實，取消資助資格，收回資助資金。情節(jié)嚴重的，學校應依據有關規(guī)定進行嚴肅處理。[4]國家應出臺相關法律政策規(guī)定認定中各主客體的權利、義務，規(guī)定地方政府、民政部、高校承擔相應的責任，嚴把蓋章證明關，落實責任制。高校也應對學生進行法制教育，引導學生踐行承諾，遵紀守法。

5.進行自我管理能力教育。積極拓展多維資助模式，由單純的濟困向資困育人模式轉變，從幫助家庭經濟困難學生完成學業(yè)，轉變?yōu)槿谌肷鐣髁x核心價值觀幫助家庭經濟困難學生健康成長、立志成才，達到資助和育人的有機統(tǒng)一，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。[5]高校應創(chuàng)新育人模式，教育引導困難生自立自強，杜絕“等、靠、要”思想。通過勤工儉學、資助征文、榜樣示范等對學生進行自立自強和自我管理教育，在實踐中增強社會責任意識。

(二)完善校內評審機制，確保資助高效公正

1.加強各環(huán)節(jié)制度設計。完善獎勤助貸評審機制，嚴格鑒定程序，堅持輔導員班級、年級與學生資助管理機構、學校三級審核和三公示制度，信息公開，提高學生資助工作的精準度；加強監(jiān)督機制，認定程序公開公正，建立貧困生科學認定指標體系和獎助等級評定指標體系,科學分配資助名額，精準確定資助對象。

2.加強校政合作。高校要配合各地政府共建貧困生數(shù)據庫，共享資助信息，加強交流，建立資助對象動態(tài)管理工作模式,對家庭遭遇重大變故,生活特別困難的學生，實時更新數(shù)據，進一步強化精準資助，同時避免重復、過度資助。校政合作，對困難生的貧困程度量化評級，在困難學生認定中綜合考慮學生家庭勞動力情況、有無特殊性重大事件、擁有高檔物品的情況、學生德育綜合評定情況及家庭人均收入、家庭成員的健康情況、教育支出情況等因素劃分等級，實行相應的精準資助認定。

3.健全公共監(jiān)督關。學生資助工作全程要求公平公正公開，各高校應建立從院系學生資助中心到輔導員、班級班干部、普通學生全員參與的資助監(jiān)督體系，做到國家資助政策宣傳、困難生評選認定過程結果、資助舉報電話全程公開公示透明，隨時接受公共監(jiān)督，杜絕徇私舞弊。重視后期的監(jiān)督環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮學生群體的監(jiān)督作用，通過公布舉報電話，暢通信息渠道，利用網絡手機等新媒體全方位接受群眾的監(jiān)督和舉報，并做好跟蹤記錄，作為下次評定參考依據。

(三)注重綜合管理，夯實資助工作基礎

1.加強資助工作輔導員隊伍建設。做好資助工作需要建設一支專業(yè)素質高、業(yè)務能力強的師資隊伍，尤其是加強高校輔導員隊伍建設。學校層面設立高專職資助人員，院系有專人負責，加強業(yè)務培訓提高輔導員資助水平，在各個班級設立資助委員，對接學生會生活部，由院系學生資助管理中心直接管理。

2.加強校風班風建設。高校要求輔導員在獎助學金評選前后，就如何使用獎助學金召開主題班會，學習相關政策文件，營造氛圍，引導同學們正確使用獎助學金，合理分配，勤儉節(jié)約，不鋪張浪費，努力學習，回報社會。資助后，加強監(jiān)督，禁止用資助資金上網玩游戲、高消費、請客揮霍等。

3.加強校規(guī)校紀建設。落實高校民生工程，高校要制定積極的資助政策及制度，加強資助工作法制建設。如困難生家庭回訪

制度，為全面了解學生家庭情況，各高?？衫煤罴倨陂g，通過篩選部分困難生作為家訪的對象安排相關人員定期走訪，宣傳國家資助政策。資助資金追責制度，對于造假材料申請資助的，違規(guī)使用獎助學金大肆揮霍浪費的等要追究當事人的相關責任，并追回剩余資助金。

資助工作是一項重要的民生工作，任重而道遠，需要高校結合自身實際情況，積極與政府資助部門及其他社會資助機構相互配合，建立貧困生及困難家庭信息數(shù)據庫，不斷創(chuàng)新資助工作模式，解決當前資助工作中存在的各種問題。

[參考文獻]

[1]蔡紅建，薛單，王兵團.對高校家庭經濟困難學生認定問題的探索[J].中國青年研究，2009(12).

[2]鄭玉蓮，曹浩.高校學生資助工作自身蘊藏的價值哲學研究[J]．銅仁學院學報，2013(5).

[3]楊光.關于高校家庭經濟困難學生認定工作的思考與建議[J]．價值工程，2010(7).

[4]武佳文.高校家庭經濟困難生認定工作中存在的問題及建議[J]．山東青年政治學院學報，2012(3).

[5]沙愛紅.育人為本背景下高校學生資助工作研究[J]．內蒙古師范大學學報，2013(3).

責任編輯：劉海濤

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：1673-1794(2016)03-0098-03

作者簡介：馮早紅，滁州職業(yè)技術學院機電系講師，研究方向：思想政治教育，歷史文化(安徽 滁州 239000)。

基金項目：安徽省高等教育振興計劃(szzgjh1-2-2016-29)

收稿日期：2014-07-18