孟維娜

(中共南寧市委黨校，廣西 南寧 530027)

?

社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用及實(shí)現(xiàn)路徑

孟維娜

(中共南寧市委黨校，廣西 南寧 530027)

[摘要]生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要方面。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和生態(tài)治理能力的現(xiàn)代化，社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文圍繞社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用這一核心問(wèn)題，論述了社會(huì)組織具有的參與政府環(huán)保決策、監(jiān)督政府和企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任、維護(hù)環(huán)境公共權(quán)益等方面的作用。分析了制約社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的因素，并提出三條發(fā)揮作用的路徑，即加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會(huì)組織發(fā)揮作用的能力；完善參與機(jī)制，暢通社會(huì)組織作用發(fā)揮的渠道；轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大社會(huì)組織作用發(fā)揮的空間。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)組織；生態(tài)文明建設(shè)；作用；路徑

生態(tài)文明建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的重要方面，是黨和國(guó)家重要的戰(zhàn)略部署。隨著經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的矛盾愈發(fā)突出，社會(huì)結(jié)構(gòu)深層次變革，以往以政府管制為主、市場(chǎng)有限參與的生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制顯得疲軟乏力，有待新的力量參與到生態(tài)文明建設(shè)中，以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的不足。2015年4月，黨中央下發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，其中第31條提出：“引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展，發(fā)揮民間組織和志愿者的積極作用?！笨梢?jiàn)，社會(huì)組織將在生態(tài)文明建設(shè)中擔(dān)當(dāng)重要的角色，積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與到生態(tài)文明建設(shè)中也將成為必然趨勢(shì)。

社會(huì)組織通常是指“由自然人、法人和其他組織為滿足社會(huì)需要或部分社會(huì)成員需要而設(shè)立的非營(yíng)利性組織，具有民間性、非營(yíng)利性、公益性、組織性等特征?！盵1]社會(huì)組織主要分為社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)和民辦非企業(yè)三種單位類型。根據(jù)《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒2014》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年，我國(guó)共有各類社會(huì)組織547245家，生態(tài)環(huán)境類的7059家，占到了1.29%。其中，生態(tài)環(huán)境類的社會(huì)團(tuán)體6639家，占社會(huì)團(tuán)體總數(shù)的2.3%；生態(tài)環(huán)境類的基金會(huì)46家，占基金會(huì)總數(shù)的1.3%；生態(tài)環(huán)境類的民辦非企業(yè)377家，占民辦非企業(yè)總數(shù)的0.15%。

一、社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

(一)參與政府環(huán)境決策

生態(tài)文明建設(shè)關(guān)系到每個(gè)人的利益，但在環(huán)境決策的制定過(guò)程中公眾的訴求常常被忽視，使政策的價(jià)值選擇更多偏向政府的利益，影響了環(huán)境決策的科學(xué)性、公平性和民主性，因此有必要引入公眾的力量參與到環(huán)保決策中。但將分散的公眾力量集結(jié)起來(lái)并非易事，不僅組織難度大，決策成本也非常高。作為社會(huì)力量的集合，社會(huì)組織在一定程度上代表了社會(huì)各階層、各利益群體的利益訴求，可以作為公眾參與環(huán)境決策的有效載體。社會(huì)組織匯集了生態(tài)、環(huán)保、法律等領(lǐng)域的眾多專業(yè)人士，對(duì)某一問(wèn)題往往有長(zhǎng)時(shí)間的關(guān)注，可以在參與決策時(shí)給出多角度、專業(yè)性的價(jià)值判斷和選擇，提出有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，從而對(duì)政府的環(huán)境決策產(chǎn)生影響。例如，廈門PX事件、圓明園湖底防滲事件、怒江水壩事件，都是社會(huì)組織影響政府環(huán)境決策的典型案例。

(二)監(jiān)督政府和企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任

當(dāng)前，環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)管不力、執(zhí)法不嚴(yán)廣受詬病。究其原因，在于環(huán)保部門缺乏獨(dú)立性，對(duì)地方政府的依賴程度較高。在GDP和短期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)使下，地方政府會(huì)無(wú)視甚至縱容企業(yè)的違法行為，限制環(huán)保部門的行動(dòng)能力，使環(huán)境監(jiān)管變得疲軟乏力，甚至流于形式。要改變這一狀況，就要引入新的監(jiān)管力量，而社會(huì)組織是較為理想的選擇。社會(huì)組織具有獨(dú)立于政府和企業(yè)的第三方屬性，可以以中立的態(tài)度監(jiān)督地方政府依法履行環(huán)保職責(zé)和企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)保責(zé)任，與政府和企業(yè)形成制衡，克服政府和企業(yè)的自利傾向。同時(shí)，作為公眾集體組織形式，社會(huì)組織能夠充分發(fā)動(dòng)社會(huì)力量，降低監(jiān)督成本，提高監(jiān)督效率，彌補(bǔ)政府環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)管漏洞和盲區(qū)。

(三)維護(hù)環(huán)境公共權(quán)益

近年來(lái)，環(huán)境違法行為不時(shí)發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)環(huán)境公共利益。但環(huán)境侵害的人群不特定，加上政府的執(zhí)法能力有限，無(wú)法關(guān)注到每一個(gè)“角落”，給環(huán)境公共權(quán)益的主張帶來(lái)了難題。哪個(gè)群體最適合擔(dān)當(dāng)環(huán)境公益訴訟的主體？顯而易見(jiàn)，社會(huì)組織有著顯著的優(yōu)勢(shì)。社會(huì)組織具有第三方的屬性，其成立的宗旨和目標(biāo)決定了它更加關(guān)注和維護(hù)環(huán)境公共權(quán)益，可以不以私利為出發(fā)點(diǎn)維護(hù)公眾的合法利益；作為集體形式，社會(huì)組織的力量比單打獨(dú)斗要強(qiáng)得多，有更大的人力、財(cái)力和精力承擔(dān)公益訴訟的時(shí)間成本和經(jīng)濟(jì)成本；社會(huì)組織中的環(huán)保和法律專業(yè)人士在搜集信息和損害證據(jù)材料方面也能夠提供專業(yè)的指導(dǎo)和支持。這些優(yōu)勢(shì)都是政府機(jī)關(guān)和個(gè)人無(wú)法比擬的。新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》將參與環(huán)境公益訴訟社會(huì)組織的范圍擴(kuò)大到“依法在設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府民政部門登記”、“專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且無(wú)違法記錄”。新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，我國(guó)符合環(huán)境公益訴訟資格條件的社會(huì)組織擴(kuò)大到300家左右，社會(huì)組織將在環(huán)境公益訴訟中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

(四)提供環(huán)保公共服務(wù)

我國(guó)生態(tài)環(huán)境類社會(huì)組織逐漸走向?qū)I(yè)化的道路，關(guān)注的領(lǐng)域更加具體化、長(zhǎng)期化。例如，開(kāi)發(fā)出“中國(guó)水污染地圖”和“中國(guó)空氣污染地圖”的公眾環(huán)境研究中心長(zhǎng)期關(guān)注我國(guó)水污染和大氣污染問(wèn)題；中國(guó)治理荒漠化基金會(huì)致力于中國(guó)荒漠化土地的治理、恢復(fù)；而綠色瀟湘只關(guān)注湖南本土的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。專業(yè)化的提升使社會(huì)組織逐漸具備承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力，加之公益性、非營(yíng)利性的特征，使其成為生態(tài)環(huán)保公共服務(wù)的供給主體之一，促進(jìn)生態(tài)文明治理模式的現(xiàn)代化。例如，2013年12月貴州省清鎮(zhèn)市人民政府與貴陽(yáng)公眾環(huán)境教育中心簽署合作協(xié)議，購(gòu)買第三方環(huán)保監(jiān)督服務(wù)，監(jiān)督政府相關(guān)環(huán)保職能部門依法履行職責(zé)的情況和企業(yè)安全環(huán)保生產(chǎn)與履行環(huán)保義務(wù)情況。此外，社會(huì)組織還可以通過(guò)組織環(huán)保志愿服務(wù)的方式向社會(huì)提供公共服務(wù)。

(五)搭建政府和公眾溝通“橋梁”

隨著我國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)和民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)，環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注度逐漸提高，環(huán)保問(wèn)題引發(fā)的群體性事件也逐漸增多，原因之一就是政府和公眾之間缺乏有效的溝通“橋梁”。社會(huì)組織獨(dú)立、中立，根植于社會(huì)，熟悉民情、關(guān)注民意，容易獲得公眾的信任和支持，能夠在政府和公眾間發(fā)揮“橋梁”作用，傳遞彼此的“心聲”和訴求，理順社會(huì)情緒。涉及環(huán)保的群體性事件通常由環(huán)境污染的受害者和因環(huán)保問(wèn)題受到不公正待遇的人群參加，涉及人群廣且不確定性高，這種集群行為容易引發(fā)不良情緒的宣泄和傳染，導(dǎo)致過(guò)激行為的發(fā)生。社會(huì)組織可以以“中間人”的身份溝通政府和公眾的信息，引導(dǎo)公眾理性思考，緩解雙方的矛盾和沖突，避免事件的惡化和升級(jí)，起到社會(huì)壓力“減壓閥”的作用。

二、阻礙社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的因素

(一)自身能力有限，制約社會(huì)組織作用的實(shí)現(xiàn)

自身能力是社會(huì)組織參與生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)。而當(dāng)前我國(guó)社會(huì)組織自身能力有限，制約了其在生態(tài)文明建設(shè)中作用的發(fā)揮。一是籌資能力差，資金不足。以我國(guó)第一個(gè)專門從事環(huán)境保護(hù)事業(yè)的基金會(huì)、5A級(jí)社會(huì)組織——中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)為例。根據(jù)“基金會(huì)中心網(wǎng)”的數(shù)據(jù)顯示，其近三年來(lái)的捐贈(zèng)收入增速非?？?，平均增速達(dá)到了61.39%，但2014年的捐贈(zèng)收入不過(guò)9757.11萬(wàn)元。全國(guó)性公募基金會(huì)籌資尚且如此，地方性的基金會(huì)生存壓力就更不如人意了，社會(huì)組織的資金壓力可見(jiàn)一斑。資金不足限制了社會(huì)組織活動(dòng)的開(kāi)展，是絕大多數(shù)社會(huì)組織面臨的難題之一。二是內(nèi)部管理較松散，自律機(jī)制不健全。我國(guó)沒(méi)有針對(duì)社會(huì)組織內(nèi)部治理的法律，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《基金會(huì)管理?xiàng)l例》中，這些條例對(duì)理事會(huì)的產(chǎn)生程序有一定規(guī)定，但對(duì)社會(huì)團(tuán)體和民辦企業(yè)非企業(yè)的理事資格沒(méi)有明確規(guī)定。此外，管理體制、決策程序、財(cái)務(wù)制度也不夠健全，給假公濟(jì)私、濫用善款、營(yíng)私舞弊的行為提供了機(jī)會(huì)，一些腐敗行為給社會(huì)帶來(lái)了嚴(yán)重的負(fù)面影響。在監(jiān)管上，除了所謂的“年檢”等，尚缺乏有效的常態(tài)化監(jiān)管手段。三是專業(yè)人才缺乏，專業(yè)化程度不高。根據(jù)《中國(guó)民政統(tǒng)計(jì)年鑒2014》的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，我國(guó)社會(huì)組織年末職工總?cè)藬?shù)6365813人，具有社會(huì)工作師和助理社會(huì)工作師資格的有21960人，僅占職工總?cè)藬?shù)的0.34%。同時(shí)，生態(tài)文明建設(shè)專業(yè)性比較強(qiáng)，涉及生態(tài)工程學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)、環(huán)境法律等諸多學(xué)科。生態(tài)環(huán)境類社會(huì)組織開(kāi)展工作、提供公共服務(wù)，需要這些專業(yè)人士的參與，但目前專業(yè)人士較為缺乏，導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中一定程度上還停留在“觀鳥(niǎo)、種樹(shù)、揀垃圾”的階段，在影響政府決策、參與重大環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目中的作用還很有限。

(二)機(jī)制不完善，阻礙社會(huì)組織作用發(fā)揮的渠道

在我國(guó)現(xiàn)行的行政管理體制下，社會(huì)資源主要集中在政府手中，沒(méi)有為社會(huì)組織參與社會(huì)管理提供完善的機(jī)制和暢通的渠道。一是登記注冊(cè)的門檻高。當(dāng)前我國(guó)實(shí)行業(yè)務(wù)主管單位和民政部門登記管理的社會(huì)組織雙重管理制度，即社會(huì)組織在民政部門注冊(cè)前，必須找到一個(gè)政府部門作為業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行前置審批，這無(wú)疑抬高了社會(huì)組織注冊(cè)登記的門檻。一些政府部門受“多一事不如少一事”的思想影響，不愿做業(yè)務(wù)主管部門。想成立社會(huì)組織的成立不了，只能注冊(cè)為企業(yè)；或者不注冊(cè)登記，游離于政府的管理之外。二是公共服務(wù)領(lǐng)域不開(kāi)放。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是自上而下的環(huán)境保護(hù)政策，大量涉及公共利益的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，如濕地保護(hù)、自然保護(hù)區(qū)的管理、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等主要集中在政府部門手中，社會(huì)組織沒(méi)有暢通的渠道參與其中。三是政府與社會(huì)組織缺乏溝通。政府對(duì)社會(huì)組織缺乏足夠的了解，不知道它們做了什么、還可以做什么。社會(huì)組織對(duì)政府也缺乏足夠了解，不了解政府的各種辦事流程和職能劃分，這就造成了一些障礙，形成政府和社會(huì)組織的信息不對(duì)稱。同時(shí)，政府與社會(huì)組織缺乏必要的溝通機(jī)制，社會(huì)組織沒(méi)有渠道表達(dá)自己的訴求和想法。四是環(huán)保信息公開(kāi)力度不夠。環(huán)境信息采集需要專業(yè)的儀器和人員完成，是社會(huì)組織無(wú)法通過(guò)一己之力做到的。目前，我國(guó)環(huán)境信息主要掌握在環(huán)保部門手中，向社會(huì)公開(kāi)的力度并不大，公開(kāi)的信息范圍也不夠大。如備受關(guān)注的PM2.5的信息公開(kāi)，也是在達(dá)爾問(wèn)自然求知社發(fā)起的“我為祖國(guó)測(cè)空氣”活動(dòng)的倡導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的。環(huán)保信息公開(kāi)力度不夠，降低了社會(huì)組織開(kāi)展活動(dòng)的針對(duì)性，也不利于對(duì)政府和企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。

(三)政府職能錯(cuò)位，限制社會(huì)組織作用發(fā)揮的空間

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維在我國(guó)社會(huì)管理領(lǐng)域仍有所體現(xiàn)，形成了資源配置權(quán)力向政府集中，企業(yè)和社會(huì)組織對(duì)政府產(chǎn)生權(quán)力依附的格局，社會(huì)組織發(fā)揮作用的空間受限。政府還存在一定的包辦思想，認(rèn)為環(huán)境保護(hù)只能依靠政府的強(qiáng)制力才能實(shí)現(xiàn)。一些行政部門還未完全放下“防備”心理，未能正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在生態(tài)環(huán)保中的作用，面對(duì)社會(huì)組織的訴求時(shí)往往又反應(yīng)過(guò)激，認(rèn)為這是對(duì)政府權(quán)力的“挑釁”；或者即使意識(shí)到自身面對(duì)日益嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題時(shí)的勢(shì)單力薄，也難以割舍已有的職能和權(quán)力，缺乏讓社會(huì)組織參與其中的愿望。此外，一些地方政府受經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政績(jī)的驅(qū)動(dòng)，抵觸社會(huì)組織的監(jiān)督，甚至存在社會(huì)組織“添亂”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。例如，2014年11月“曙光環(huán)?！毕蛏鐣?huì)公布了第一份湘江流域重金屬污染調(diào)查報(bào)告。湖南省環(huán)保廳并未因此認(rèn)識(shí)到自身對(duì)湘江流域重金屬污染情況檢測(cè)的缺失，與“曙光環(huán)保”合作解決湘江流域的重金屬問(wèn)題，而是持強(qiáng)烈質(zhì)疑的態(tài)度，致函“曙光環(huán)?！狈Q數(shù)據(jù)“造成我省環(huán)境信息紊亂和公眾恐慌”。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作。這些工作中哪些必須由政府完成，哪些可以交由社會(huì)組織完成，怎樣才能使效率更高、成本更低、民眾更滿意，政府權(quán)力的邊界在哪里，這些問(wèn)題都還未理清，導(dǎo)致政府與社會(huì)組織不能很好地對(duì)接。

三、社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中作用的實(shí)現(xiàn)路徑

(一)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高社會(huì)組織發(fā)揮作用的能力

一是構(gòu)建多元化籌資渠道，推動(dòng)社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展。在積極爭(zhēng)取社會(huì)捐資、政府資助的同時(shí)，也要拓展籌資的渠道?？梢蕴剿髀?lián)合籌資的方式，即幾個(gè)社會(huì)組織圍繞同一主題，共同開(kāi)展募集資金活動(dòng)；也可以探索互聯(lián)網(wǎng)+公益活動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)籌資方式，如中華環(huán)境保護(hù)基金會(huì)發(fā)起的“10元給未來(lái)上環(huán)保課”項(xiàng)目獲得130余萬(wàn)網(wǎng)友的捐款，已籌得近400萬(wàn)元。隨著網(wǎng)絡(luò)和在線支付的普及，網(wǎng)絡(luò)籌資的空間還很大，值得進(jìn)一步挖掘。此外，在合法的前提下，也可適當(dāng)提高投資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，提高社會(huì)組織自我“造血”能力。二是建立規(guī)范化的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)組織自我管理能力。強(qiáng)化章程的核心地位，圍繞章程完善成員大會(huì)、理事會(huì)、選舉、議事、財(cái)務(wù)等各項(xiàng)制度。建立社會(huì)組織法定代表人離任審計(jì)、負(fù)責(zé)人管理和責(zé)任追究制度，彌補(bǔ)制度漏洞，提高自我管理能力和水平。三是完善監(jiān)督機(jī)制，樹(shù)立誠(chéng)信形象。加大資金來(lái)源及去向用途、財(cái)務(wù)管理、項(xiàng)目運(yùn)作等信息向社會(huì)公開(kāi)的力度。從監(jiān)督制度和監(jiān)督方式兩個(gè)方面入手，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)管。監(jiān)管制度方面，關(guān)鍵是理清業(yè)務(wù)主管部門和民政部門的權(quán)責(zé)，明確責(zé)任追究主體，加大社會(huì)組織違規(guī)懲戒力度，同時(shí)完善自發(fā)性強(qiáng)的“草根”社會(huì)組織的監(jiān)管制度。監(jiān)督方式方面，關(guān)鍵是建立自上而下(政府相關(guān)部門)、自下而上(公眾、新聞媒體等)、第三方(第三方評(píng)估機(jī)構(gòu))、行業(yè)自律(內(nèi)部監(jiān)督、行業(yè)組織監(jiān)督)的全方位的綜合監(jiān)督體系，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展，逐漸樹(shù)立誠(chéng)信可靠的外部形象。四是培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)人才，提升社會(huì)組織參與生態(tài)文明建設(shè)的能力。采取專兼結(jié)合的原則，專職工作人員應(yīng)傾向于招聘社會(huì)組織管理人才和公益項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理人才，而專業(yè)性較強(qiáng)的環(huán)境學(xué)人才和環(huán)境法律人才可以采取兼職招聘的方式，同時(shí)積極引導(dǎo)熱心環(huán)保事業(yè)的公眾和在校大學(xué)生加入志愿者隊(duì)伍。社會(huì)組織也要投入一定的資金，用于自身人力資源發(fā)展，例如提高薪資水平，提供培訓(xùn)、考察學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)等。五是引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織走專業(yè)化和差異化的道路。改變當(dāng)前環(huán)保社會(huì)組織不精不專的現(xiàn)狀，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)聚焦最擅長(zhǎng)的領(lǐng)域，逐漸形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，從整體上形成差異化的發(fā)展格局。

(二)完善參與機(jī)制，暢通社會(huì)組織作用發(fā)揮的渠道

一是降低社會(huì)組織注冊(cè)登記的門檻。生態(tài)環(huán)境類社會(huì)組織不帶有顯著的政治和宗教色彩，應(yīng)逐漸取消主管單位前置審批的硬性要求，并降低注冊(cè)資金、員工人數(shù)等門檻，引導(dǎo)更多的“草根”社會(huì)組織通過(guò)注冊(cè)登記納入政府的統(tǒng)一管理中。二是環(huán)保部門要加大向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的力度。環(huán)保部門應(yīng)逐漸樹(shù)立向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的意識(shí)，將原來(lái)由環(huán)保部門和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)的社會(huì)性、服務(wù)型事務(wù)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移，將生態(tài)環(huán)保公共服務(wù)項(xiàng)目納入政府采購(gòu)庫(kù)中。在垃圾分類普及宣傳、環(huán)境宣傳教育、環(huán)境監(jiān)督、低碳社區(qū)建設(shè)等方面，社會(huì)組織都有著不可比擬的優(yōu)勢(shì)；在政策研究、自然保護(hù)區(qū)的管理和建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等方面也有較大的挖掘空間。環(huán)保部門向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)在解決社會(huì)組織資金不足問(wèn)題的同時(shí)，也為社會(huì)組織發(fā)揮作用提供了渠道。三是建立政府與社會(huì)組織互動(dòng)交流的機(jī)制和平臺(tái)。政府環(huán)保部門要積極搭建社會(huì)組織參與政府決策的平臺(tái)和渠道，鼓勵(lì)社會(huì)組織就當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題發(fā)揮自身智力優(yōu)勢(shì)，向政府環(huán)保部門獻(xiàn)言獻(xiàn)策，引導(dǎo)環(huán)保社會(huì)組織有序、有效參與到生態(tài)文明建設(shè)中。建立政府與社會(huì)組織常態(tài)、有效的互動(dòng)交流平臺(tái)和機(jī)制，例如，可以將“世界咖啡屋”的形式引入政府與社會(huì)組織的互動(dòng)中，為雙方深入、有效溝通提供平臺(tái)。四是保障社會(huì)組織政府政策的參與權(quán)。在制定涉及生態(tài)環(huán)境的政策和項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)，可采用座談會(huì)、專題調(diào)研等形式，充分聽(tīng)取社會(huì)組織的意見(jiàn)和建議，將社會(huì)組織納入政府決策體制中。社會(huì)組織還可以利用人大議案、政協(xié)提案的渠道將意見(jiàn)和建議遞送到?jīng)Q策層，以引起相關(guān)部門對(duì)環(huán)保問(wèn)題的關(guān)注。五是加大環(huán)境信息公開(kāi)的力度和范圍。政府和環(huán)保部門要加大環(huán)保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息向社會(huì)公開(kāi)的力度，通過(guò)一定的制度建設(shè)消除環(huán)境信息獲取的人為障礙，提高社會(huì)組織獲取數(shù)據(jù)信息的便利程度。也要擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)的范圍，例如工業(yè)企業(yè)的環(huán)境行為信息、重點(diǎn)污染源實(shí)時(shí)信息、農(nóng)村地區(qū)環(huán)境信息等。六是環(huán)保社會(huì)組織要充分利用新媒體渠道。環(huán)保社會(huì)組織可以充分利用微博、微信公共帳號(hào)等新媒體影響面廣、成本低、吸引力大等優(yōu)勢(shì)，針對(duì)環(huán)保熱點(diǎn)問(wèn)題，引導(dǎo)社會(huì)輿論方向和公眾行為，提高社會(huì)組織的影響力和關(guān)注度，以“軟”性的力量在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用。

(三)轉(zhuǎn)變政府職能，擴(kuò)大社會(huì)組織作用發(fā)揮的空間

一是政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變理念。政府要正確認(rèn)識(shí)政府管制和市場(chǎng)機(jī)制在生態(tài)文明建設(shè)中的局限性，充分肯定社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用和重要意義，有意識(shí)地培育孵化社會(huì)組織，扶持社會(huì)組織的成長(zhǎng)，引導(dǎo)他們利用自身優(yōu)勢(shì)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用。但同時(shí)要保持社會(huì)組織的獨(dú)立性，減少對(duì)社會(huì)組織不必要的干涉。政府也要摒棄“唯我獨(dú)大”的思想，以歡迎、鼓勵(lì)的態(tài)度主動(dòng)接受社會(huì)組織的意見(jiàn)、建議和監(jiān)督，建立與社會(huì)組織的伙伴關(guān)系，共同推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。二是理清政府和社會(huì)組織的關(guān)系。要理清政府和社會(huì)組織的責(zé)任和權(quán)力，推行生態(tài)文明建設(shè)權(quán)力清單，明確哪些事項(xiàng)由政府負(fù)責(zé)，哪些事項(xiàng)由社會(huì)組織負(fù)責(zé)，以及社會(huì)組織在履行責(zé)任時(shí)擁有的權(quán)利和可以調(diào)動(dòng)的社會(huì)資源，促進(jìn)政府與社會(huì)組織無(wú)縫對(duì)接。三是政府要向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能。政府可通過(guò)委托授權(quán)、購(gòu)買服務(wù)等方式向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，充分利用社會(huì)組織貼近社會(huì)和第三方的優(yōu)勢(shì)，將環(huán)境宣傳教育、社區(qū)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境輿情收集等微觀、社會(huì)性的工作，以及環(huán)境突發(fā)事件溝通、環(huán)境監(jiān)督等政府不愿做、做不好的工作，交由社會(huì)組織來(lái)完成，為社會(huì)組織發(fā)揮作用盡可能地?cái)U(kuò)展空間。

[參考文獻(xiàn)]

[1]劉振國(guó).中國(guó)社會(huì)組織的治理創(chuàng)新——基于地方政府實(shí)踐的分析[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2010(3).

[2]劉新宇.社會(huì)管理創(chuàng)新背景下深化社會(huì)組織環(huán)保參與的研究[J].社會(huì)科學(xué)，2012(8).

[3]陶國(guó)根.社會(huì)資本與建設(shè)生態(tài)文明的行動(dòng)邏輯[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2014(3).

[4]黃愛(ài)寶,陳萬(wàn)明.生態(tài)型政府構(gòu)建與生態(tài)NGO發(fā)展的互動(dòng)分析[J].探索，2007(1).

[5]崔文華.社會(huì)組織在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機(jī)制研究[J].吉林廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2014(11).

[收稿日期]2015-12-27

[作者簡(jiǎn)介]孟維娜(1981- )，女，講師，碩士，從事生態(tài)文明建設(shè)研究。

[中圖分類號(hào)]C912.2

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-7602(2016)05-0025-04