閆楠楠

(天津外國語大學，天津 300204)

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加拿大高等教育國際化辦學的經(jīng)驗及啟示

閆楠楠

(天津外國語大學，天津 300204)

摘要：經(jīng)濟全球化的今天，高等教育向國際化方向發(fā)展已成為一種必然趨勢。作為世界教育領(lǐng)域領(lǐng)先者之一的加拿大，不僅擁有豐富的教學經(jīng)驗，出色的教學成績，其在高等教育的國際化發(fā)展方面也處于領(lǐng)先地位。因此，無論是其極具特色的辦學方式還是管理模式，對于我國高等教育的國際化發(fā)展都是值得學習和借鑒的。

關(guān)鍵詞：加拿大；高等教育；國際化辦學；經(jīng)驗與啟示

在全球一體化的今天，隨著國際交往與合作的不斷加強，國際之間以人才為主的競爭日益激烈，培養(yǎng)具有國際視野和國際競爭力的人才對國家的戰(zhàn)略發(fā)展至關(guān)重要。因此，高等教育走向國際化已經(jīng)是一種必然趨勢，即要轉(zhuǎn)變高等教育發(fā)展觀念，重視高等教育與國際接軌。受歷史、地理、政治等多方面因素的影響，加拿大高等教育國際化的發(fā)展起步較早，1990年，加拿大教育署在《沒有國界和邊界的教育》報告中，就要求國內(nèi)各大學把國際化作為自己的組織目標之一，[1]并制定相關(guān)政策來推進和保證國際化進程。多年來，加拿大高等教育國際化辦學在發(fā)展過程中也形成了自身獨特的辦學方式和管理模式，這對于我國的高等教育國際化發(fā)展來說，是值得學習和借鑒的。

一、加拿大高等教育國際化辦學的方式

(一)開設(shè)國際化課程，改變教學方式

隨著全球化趨勢的加強以及信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用，高校教育的國際交流也日益頻繁，使得各國間的教育水平及人才水平差距暴露無遺。此外，各國交流距離的不斷縮小，各國所培養(yǎng)以及在國際市場上發(fā)展所需要的人才也不再局限于國內(nèi)優(yōu)秀人才，而是能夠了解國際市場，具有國際知識和競爭能力的新型人才。加拿大政府清醒地認識到這一點，并且以國際化的辦學理念為指導(dǎo)，對其高等教育的課程和教學方式進行了改革。首先，開設(shè)專門的國際教育課程，或是在已有的課程中增加國際知識的學習。如國際關(guān)系、歐洲法、國際事務(wù)管理、會計等國際專業(yè)的課程。以加拿大卡爾加里大學(University of Calgary)教育課程國際化為例，該校通過安排學生到國外學習、實習等活動開拓學生的國際視野，豐富學生的國際經(jīng)驗，并為學生提供國際或地區(qū)性關(guān)系研究等選修課程[2]，從而讓學生對國際環(huán)境有更好的了解。此外，學校還為在校學生提供了更多與國外大學師生進行網(wǎng)上交流的機會，以加深學生對世界其他國家和地區(qū)的認識和理解。其次，是改變傳統(tǒng)的“以教師為中心”，形成“以學生為中心”的教學方式，并結(jié)合使用角色扮演、模擬練習等多種教學方法。由于很多學生尚未意識到具有國際化知識和視野的重要性，所以“以學生為中心”的教學方式能夠通過增加學生在課堂教學中的參與度，使學生親身參與到國際化課程活動中，從而切實體會到具有國際意識的重要性。比如加拿大阿里森山大學(Mount Allison University)就通過為主動參與國際經(jīng)歷的課程并完成撰寫分析報告等作業(yè)的學生提供相應(yīng)的學分，以此來調(diào)動學生融入到國際化學習中的積極性[3]。

(二)實施雙語教育，營造語言學習氛圍

作為一個雙語國家，英語和法語都是加拿大的官方語言。盡管最初加拿大使用雙語主要是受歷史移民因素的影響，但是由加拿大法語區(qū)開創(chuàng)的“沉浸式教學法”的第二語言教學模式不僅在本國學生的語言培養(yǎng)上獲得了巨大的成功，更是被許多國家所效仿和借鑒[4]。在推進高等教育國際化的進程中，加拿大的眾多大學及教育學家們都意識到掌握外語對于理解和認識他國文化及其形成國際化視野的重要性。在國際交流中，語言是最基礎(chǔ)、也是最重要的媒介和方式之一，而了解和掌握多種語言的人才也必將會在國際市場上有著更強大的競爭力。因此，加拿大多所高校都通過設(shè)置多語種課程或是通過外語與專業(yè)課相結(jié)合的方式提高學生的外語能力。比如加拿大的約克大學(York University)就是一所雙語授課院校，在校學生可以自由選擇英語或法語教授的同一課程。除此之外，近年來該大學還先后增加了漢語、日語等9種語言供學生們學習[5]。而安大略省的卡爾頓大學(Carleton University)由于本身是英語授課，所以鼓勵本校法語水平較高的學生到渥太華大學(Ottawa University)選修使用法語開設(shè)的專業(yè)課程，兩?；ハ喑姓J所派送學生的學分。而卡爾加里大學(University of Calgary)要求學校每個專業(yè)都必須向?qū)W生提供國際交流機會，并且把外語作為專業(yè)必修課，以加強對學生的外語培養(yǎng)。通過雙語教學，甚至是多語的語言教學與專業(yè)課程相結(jié)合的方式，可以幫助學生在學習專業(yè)知識的同時，加深學生對外語的熟悉度，并且也有利于幫助學生了解世界多國文化背景和知識，從而培養(yǎng)多元化、多視角看問題的思維方式。

(三)開展形式多樣的國際交流活動

加拿大高等教育國際化辦學的另一大特色就是積極開展多種形式的國際交流活動。這些交流活動既包括國際學校之間的，也包括學校與企業(yè)、政府、社會組織之間的各項交流。為了促進高等教育的國際化辦學，加拿大國內(nèi)的眾多大學與世界其他國家和地區(qū)的大學展開了多種學術(shù)交流活動。比如滑鐵盧大學(University of Waterloo)為了促進自身國際化發(fā)展，就多次選送學生到國外參加交流項目、合作科研或是學習旅行。此外，麥吉爾大學(McGill University)、女王大學(Queen’ s University)、滑鐵盧大學(University of Waterloo)等眾多加拿大名校都與世界其他地區(qū)的一些大學聯(lián)合開展了暑假短期交流、2+2、3+1等多種形式的交流生留學項目。僅中國而言，這些大學就分別與北京大學、復(fù)旦大學、中國人民大學、西安郵電大學等多所高校建立了交流合作關(guān)系。加拿大的卡爾加里大學(University of Calgary)還設(shè)立了國際中心行政機構(gòu)和國際教育委員會，以促進和加強學校間的國際交流活動，并為這些活動的展開提供專業(yè)的咨詢、幫助其協(xié)調(diào)問題，起到橋梁的作用。除此之外，加拿大高等教育國際化辦學的發(fā)展也離不開政府及社會組織的支持和合作。加拿大大學與學院協(xié)會(The Association of Universities and Colleges of Canada，簡稱 AUCC)等機構(gòu)都在推動高等教育國際化進程中發(fā)揮著重要作用。在楓葉銀行的資助下，加拿大還成立了“AUCC國際化優(yōu)秀獎”，以此表彰在高等教育國際化辦學領(lǐng)域表現(xiàn)突出的大學[6]。加拿大政府還為包括中國在內(nèi)的多國學者設(shè)置了研究專項基金，以幫助外國學者與加拿大高等院校、科研機構(gòu)建立最廣泛的學術(shù)聯(lián)系。

二、加拿大高等教育國際化辦學的管理模式

(一)大學的自主性管理

加拿大大學自主性管理的具體表現(xiàn)之一就是各校具體的行政和教學事宜由學校自主決定和實施。一旦學校經(jīng)過省政府機構(gòu)批準建立后，學校的具體管理事宜就全部由學校自主負責，省政府無權(quán)干涉。另外，與中國不同的是，加拿大政府并沒有設(shè)立教育部[7]，而是由各省自行負責省內(nèi)大學的管理。由于各省學制不同，所以各校的錄取條件也不盡相同。此外，由于加拿大也沒有類似于中國高考這樣的全國統(tǒng)一入學考試，所以省內(nèi)各大學在招生方面也享有高度的自主性，各省的大學可以設(shè)立自己的錄取標準，并且擁有獨立自主招生的權(quán)利。加拿大大學自主性管理的另一表現(xiàn)就是學術(shù)自由。大學不僅可以自主招生，還可以自主設(shè)置專業(yè)、課程及學分，甚至是制定人事分配制度等。大學有了足夠的自由和自主權(quán)，不但可以調(diào)動其辦學的積極性，而且還能使其充分利用自身的資源和優(yōu)勢走最適合自己的人才選拔和培養(yǎng)的道路。

(二)獨特的高等教育質(zhì)量保障體系

在推動加拿大高等教育國際化辦學發(fā)展過程中，除了頗具特色的高等教育國際化辦學方式的支撐外，還有其獨特的高等教育質(zhì)量保障體系輔助。高等教育的質(zhì)量是發(fā)展其教育的根本，加拿大所建立的一套較為完善的高等教育質(zhì)量保障機制更是促使其高等教育不斷進步的有力保證，主要由學校內(nèi)部的質(zhì)量保障機制以及外部的質(zhì)量評價體系兩部分組成。

首先是內(nèi)部質(zhì)量保障機制。第一，完善的三級管理體制。校級領(lǐng)導(dǎo)主要負責把握學校的教育方向、院級的教學質(zhì)量審核和監(jiān)督；院級領(lǐng)導(dǎo)主要負責定期開展教學質(zhì)量評估工作；而系級領(lǐng)導(dǎo)則負責具體教學計劃的實施、監(jiān)督，并對各系的教學質(zhì)量負責。第二，健全的評估體系。除了對各院系的教學展開定期評估外，加拿大各高校還會對各校領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績進行評估。通過權(quán)責明確的校內(nèi)評估體系，以及詳盡的監(jiān)督范圍，從院校專業(yè)設(shè)置、教學目標的設(shè)立、教師課堂教學、學生成績評價以及最終學位的授予，層層監(jiān)控，不僅能夠?qū)Ω鱾€學院的教學質(zhì)量進行有效監(jiān)督，還能督促和幫助學校及教師改進教學質(zhì)量，更有助于培養(yǎng)合格的競爭人才目標的實現(xiàn)。

其次是外部質(zhì)量保障機制。加拿大高等教育體系中的外部保障機制是對其內(nèi)部質(zhì)量保障機制的一種補充，同樣也是其教學質(zhì)量保障體系中不可缺少的一部分。外部監(jiān)督主要是由相關(guān)政府機構(gòu)、社會組織等來負責。與美國、英國等國家不同的是，加拿大并沒有一個類似于高等教育質(zhì)量保證署(The Quality Assurance Agency for Higher Education，簡稱 QAA，英國高等教育質(zhì)量保證機構(gòu))的全國性教育評估體系，而是依靠各省或地區(qū)自行建立的省政府——協(xié)會——大學這樣一套自上而下的質(zhì)量保障體系來對高校進行管理，保證并認可各省高校的教育質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，加拿大政府仍通過設(shè)立外部監(jiān)督機構(gòu)的方式進一步監(jiān)管和提高教學質(zhì)量。比如安大略省政府就在2000年出臺了《中學后教育選擇和優(yōu)秀法案》，在法案中該省授權(quán)成立了高等教育質(zhì)量評審委員會(The Post- secondary Education Quality Assessment Board，簡稱 PEQAB)，[8]專門對安大略省高等教育質(zhì)量進行評估與監(jiān)測。除了各省所制定的各項高等教育監(jiān)督政策外，加拿大高等教育外部質(zhì)量保障機制的另一大特色就是來自社會的非政府組織的質(zhì)量監(jiān)控。比如加拿大學位評估協(xié)會(The Association of Accrediting Agencies of Canada，簡稱 AAAC)、加拿大大學與學院協(xié)會(The Association of Universities and Colleges of Canada，簡稱 AUCC)、加拿大社區(qū)學院學會(The Association of Canadian Community Colleges，簡稱 ACCC)。為了加強和統(tǒng)一博士學位的標準，加拿大的麥吉爾大學(McGill University)和多倫多大學(University of Toronto)還與60多所美國高校組建了北美大學協(xié)會(Association of American University，簡稱 AAU)[9]，旨在提升大學的學術(shù)研究和教育水平。此外，由加拿大主要時事雜志《麥克林斯》每年公布一次的加拿大大學年度排名以及英國知名媒體《泰晤士高等教育特刊》每年公布一次的世界大學排名對于衡量加拿大各高校的教學質(zhì)量來說同樣具有重要的監(jiān)督和參考作用。

內(nèi)部有各大高校完善詳盡的自我教學質(zhì)量保障機制的監(jiān)督。外部又有來自省政府、社會組織，甚至是國際傳媒雜志的監(jiān)督和關(guān)注，這一套較為完善的高等教育教學質(zhì)量保障體系，對于加拿大高等教育國際化辦學的發(fā)展發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。

三、加拿大高等教育國際化辦學對我國的啟示

隨著推動高等教育國際化的推進，我國也應(yīng)該順應(yīng)國際社會發(fā)展需求，改革高等教育辦學方式，大力培養(yǎng)具有國際化思維和視野的高端競爭人才。通過對加拿大高等教育國際化辦學成功經(jīng)驗的研究，可以得到以下三點啟示。

(一)完善教育制度，給予高校高度的自主權(quán)

加拿大高等教育的一大特色就是給予高校充分的自主管理權(quán)，省政府僅對高校的招生計劃及學費標準進行宏觀調(diào)控，給予大學在學校行政管理以及教學工作上的高度自由。如此一來，通過適度放權(quán)的方式，不僅能夠充分發(fā)揮高校辦學的積極性，而且給高校提供了充分利用自身資源、發(fā)揮教學優(yōu)勢的良好機會。多年來，我國政府和教育部門一直堅持對高校的管理體制進行改革，并且一直強調(diào)要進一步擴大高校招生、專業(yè)設(shè)置等自主權(quán)。目前，全國大約有70多所高校獲準自主招生，先后建立了包括清華大學、北京大學等名校在內(nèi)的“華約”、“北約”、“卓越”等自主招生聯(lián)盟。自2002年起，北京大學還率先試行了“中學校長實名推薦制”,這些都是我國在擴大高校自主權(quán)上所作出的努力。

但是，我國當下的教育制度還有待完善。目前我國高校的管理模式仍屬于國家所有、政府辦學，在學校管理上還是受到政府及相關(guān)機構(gòu)的約束，缺乏學術(shù)自由等。要解決這些問題，就需要政府在進一步放開高校自主權(quán)的同時，處理好所有權(quán)與管理權(quán)分離的問題，給予學校適度信任與政策支持，同時加強對高校自主辦學的引導(dǎo)和監(jiān)督。

此外，從高校自身來說，教學與行政相分離也應(yīng)是我國高等教育發(fā)展的必然趨勢。就目前而言，中國高等教育行政化傾向嚴重，與加拿大高度自主教學相反的是，眾多中國大學內(nèi)部管理體系更像是政府行政體系的縮影和延伸[10]。行政管理權(quán)在高校管理層的過度集中，不僅使得下級院系無法在教學實踐及學務(wù)管理上獲得更大的自主權(quán)，而且還嚴重影響了教職員工的工作積極性。同時，高校教師兼任行政與教學工作現(xiàn)象普遍存在，學校通常會讓經(jīng)驗豐富的院系教師同時兼管教學任務(wù)和學校的行政管理工作，這固然會給學校減輕一定的人事負擔，但是卻會造成教師重行政輕教學的現(xiàn)象[11]。一旦無法妥善處理好行政與教學工作的關(guān)系，長此以往，教學質(zhì)量必然無法得到保證。因此，從國家角度出發(fā)，大力下放辦學自主權(quán)給高校，真正做到政管分離；而從高校自身角度出發(fā)，將教學自主權(quán)下放給下級院系，并且做到管教分離，才能從根本上提高高校辦學的積極性和教學品質(zhì)。

(二)打造中國高等教育國際化課程，積極推動國際學術(shù)交流活動

培養(yǎng)國際化人才，高校的國際化學術(shù)氛圍和環(huán)境至關(guān)重要。無論是國際知識和經(jīng)驗的積累，還是國際視野的形成都不是一朝一夕能夠?qū)崿F(xiàn)的。所以對于我國高等教育的國際化發(fā)展來說，打造適應(yīng)國際競爭需要及學校特色的國際化課程至關(guān)重要，這一點我國完全可以借鑒加拿大高校的成功辦學經(jīng)驗。首先，開設(shè)國際性課程。大量開設(shè)國際關(guān)系、國際事務(wù)管理等國際性專業(yè)課程，培養(yǎng)學生的國際事務(wù)分析和處理能力， 開拓高校學生國際化視野。其次，積極開展國際交流項目合作。通過國際交流合作，不僅能夠給高校發(fā)展帶來機遇，還能夠為學生提供寶貴的國際學習和工作機會。對于高校來說，多種國際交流項目的開展更能夠幫助其學習和引進國外先進的辦學思想和方法，從而提高自身的教學質(zhì)量。再次，發(fā)展雙語教育。雙語教育是加拿大教育的一大特色。正是因為其高校對學生語言能力培養(yǎng)的重視，才使該國學生在外語上有著更大的競爭優(yōu)勢。尤其在當今國際形勢下，跨國合作與交流日益頻繁，外語的掌握早已是職場競爭的必備條件之一。所以，學生外語能力的培養(yǎng)應(yīng)該成為高校人才培養(yǎng)的目標之一。

(三)健全我國高等教育質(zhì)量監(jiān)督體系

高質(zhì)量的教學水平離不開完善的教學質(zhì)量保障體系的監(jiān)督和管理。所以，我國高等教育國際化的發(fā)展也需要一個完善的質(zhì)量監(jiān)督體系作為保障。盡管政府有關(guān)部門相繼出臺了一系列政策以加強對高等教育工作的監(jiān)督，但是與加拿大完善的監(jiān)督體系相比，我國在社會組織及媒體監(jiān)督方面還稍顯不足。除了學校自身及政府機構(gòu)的監(jiān)督外，我們還缺乏類似加拿大學位評估協(xié)會或加拿大大學與學院協(xié)會這樣的非政府監(jiān)督組織。此外，來自加拿大主要時事雜志《麥克林斯》所公布的大學年度排名不僅對于衡量加拿大高校的教學質(zhì)量來說具有重要的參考作用，排名本身也是對高校教學表現(xiàn)的一次評估，對于提高高校教學質(zhì)量也有著激勵作用，而這種影響力較大的媒體監(jiān)督恰恰是我國當下教學質(zhì)量監(jiān)督體系中所缺乏的。因此，為了促進我國高等教育的國際化發(fā)展，提高高等教育的教學質(zhì)量，我們也應(yīng)該向加拿大學習，從內(nèi)外部兩個方面著手，不斷完善高等教育質(zhì)量監(jiān)督體系，以高校內(nèi)部教學質(zhì)量監(jiān)督為基礎(chǔ)，不斷強化社會監(jiān)督對高校辦學的影響力。

作為在高等教育國際化辦學方面領(lǐng)先的國家之一，加拿大的成功經(jīng)驗對我國的高等教育國際化發(fā)展具有重要的參考和借鑒意義。然而，盡管加拿大的高等教育國際化已經(jīng)發(fā)展得相當出色，對于我國來說，盲目地生搬硬套仍是不可取的。在發(fā)展我國高等教育國際化時，還必須密切結(jié)合我國的實際國情，只有從實際出發(fā)，才能找出一條適合我國高等教育國際化發(fā)展的道路。

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[責任編輯石悅]

中圖分類號：G649.1

文獻標識碼：A

文章編號：1008-6390(2016)01-0144-04

作者簡介：閆楠楠(1990-)，女，安徽阜陽人，碩士研究生，研究方向：商務(wù)英語。

收稿日期：2015-10-30