【摘要】蘭考縣屬于國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，在扶貧開發(fā)方面做了很多工作，貧困面貌得到很大改善，很多群眾開始脫離貧困。作者以蘭考縣扶貧開發(fā)工作研究為例，例舉了蘭考縣扶貧開發(fā)工作中一些有效的做法，并歸納出其中存在的問(wèn)題，提出了合理的意見建議，為全國(guó)縣域扶貧開發(fā)工作提供有益的借鑒。

【關(guān)鍵詞】縣域；扶貧開發(fā)工作；思考；蘭考

打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)，是習(xí)近平總書記在縣域治理當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)的一項(xiàng)重要工作，也是習(xí)總書記心里時(shí)刻牽掛的重大問(wèn)題。蘭考位于開封、菏澤、商丘的三角地帶的中心位置，是通往魯西南的重要門戶。區(qū)位優(yōu)越，交通便利，距鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)一百多公里，距國(guó)際港口連云港四百多公里。隴海鐵路橫貫全境，310、220和106國(guó)道在境內(nèi)交匯，連霍高速、日南高速穿境而過(guò)，形成了以鐵路、高速公路、國(guó)道、省道為骨架，以縣、鄉(xiāng)、村道路為脈絡(luò)，縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)的交通網(wǎng)。蘭考特殊的地理位置，決定了蘭考在交通、經(jīng)濟(jì)和軍事上都占有著重要地位。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，蘭考總體上還不富裕，扶貧開發(fā)工作仍然是縣委政府當(dāng)前的重要任務(wù)。

一、蘭考縣扶貧開發(fā)工作現(xiàn)狀

蘭考縣總?cè)丝?4.14萬(wàn)人，2014年初，全縣有貧困村115個(gè)，貧困戶2.33萬(wàn)戶，7.94萬(wàn)人。2014年底實(shí)現(xiàn)脫貧38個(gè)村，6900戶，2.5萬(wàn)人。2015年上半年，實(shí)現(xiàn)脫貧6000戶，2.1萬(wàn)人。2014年脫貧標(biāo)準(zhǔn)為年人均純收入2800元，已脫貧的4.6萬(wàn)人年人均純收入達(dá)到了3497元。目前尚剩余貧困村77個(gè)，貧困戶1.04萬(wàn)戶，貧困人口3.34萬(wàn)人。剩余的貧困人口中有8000戶，26000人為普通貧困人口，另有2400戶，7400人為特困群體。普通貧困人口致貧原因?yàn)槊撠毸枷雱?dòng)力不強(qiáng)，缺乏脫貧項(xiàng)目，缺少脫貧資金。另有近7400人為特困群體，多為無(wú)兒無(wú)女老人、孤兒和重度殘疾、智障、精神病、重大疾病患者等無(wú)力脫貧人口。

二、蘭考縣扶貧工作主要做法

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧。重點(diǎn)推進(jìn)禾豐肉鴨、曉鳴禽業(yè)等重大項(xiàng)目建設(shè)，為扶貧攻堅(jiān)提供產(chǎn)業(yè)支撐。禾豐牧業(yè)肉鴨產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖項(xiàng)目，由禾豐牧業(yè)提供鴨苗、飼料、防疫技術(shù)，每棚每茬養(yǎng)鴨5000只，每只收益不低于2元，全年5—6茬，每座鴨棚年收益5—6萬(wàn)元，每座鴨棚需投資8萬(wàn)元。針對(duì)貧困戶，由財(cái)政貼息可向農(nóng)商行和郵政儲(chǔ)蓄銀行貸款5萬(wàn)元，另享受財(cái)政補(bǔ)助2萬(wàn)元，貧困戶出資1萬(wàn)元，即可完成建棚。目前已建成鴨棚516座，直接帶動(dòng)2600人增收脫貧。森源集團(tuán)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，貧困群眾通過(guò)流轉(zhuǎn)土地，并進(jìn)公司務(wù)工，76戶280人實(shí)現(xiàn)脫貧。投資1億多元的曉鳴禽業(yè)項(xiàng)目，在蘭考建成了我國(guó)最大的單體雞苗孵化基地，興建了蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，直接帶動(dòng)168戶貧困戶精準(zhǔn)脫貧。

采取“公司+農(nóng)戶”的模式，引進(jìn)花花牛集團(tuán)等企業(yè)，大力發(fā)展奶牛和湖羊養(yǎng)殖，直接帶動(dòng)貧困戶107戶，328人增收脫貧。引進(jìn)樂(lè)農(nóng)集團(tuán)、包公食品等種植養(yǎng)殖項(xiàng)目，新增流轉(zhuǎn)土地3萬(wàn)多畝，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織152個(gè)，直接帶動(dòng)貧困戶212戶，537人增收脫貧。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)，用以種植葡萄、石榴、綠化苗木，對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶采取入股分紅的形式帶動(dòng)脫貧致富。蘭考縣何寨村貧共有困戶74戶，311人，2014年脫貧45戶，205人，剩余29戶，106人。2015年對(duì)這29戶貧困戶，利用縣里分配到村的10萬(wàn)元到戶增收資金，幫助他們加入村里的種養(yǎng)合作社，扶持11戶種油桃、14戶種梨、4戶養(yǎng)肉鴨，在種養(yǎng)合作社干活掙錢的貧困群眾有80多人。對(duì)5戶缺乏勞動(dòng)能力的特困戶，工作隊(duì)對(duì)每戶安排扶持資金5000元，采取入股分紅的模式，讓他們加入到村水果專業(yè)合作社，今年每戶預(yù)計(jì)能分到紅利3000元左右。

（二）精準(zhǔn)扶貧。對(duì)貧困人口建檔立卡，一戶一冊(cè)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到“戶有卡、村有冊(cè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有薄、縣有平臺(tái)”。采取“四議兩公開”工作法與實(shí)地查看相結(jié)合，對(duì)全縣的貧困人口進(jìn)行反復(fù)識(shí)別，對(duì)識(shí)別出來(lái)的貧困戶分類細(xì)化致貧原因，在參考扶貧辦微機(jī)系統(tǒng)貧困戶戶表中貧困戶年收入的各項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)出《貧困戶問(wèn)卷調(diào)查表》、《脫貧致富一覽表》、《貧困家庭年收入預(yù)計(jì)調(diào)查表》和《貧困戶家庭年收入預(yù)計(jì)表》，對(duì)每戶貧困戶的家庭狀況、年人均收入情況、項(xiàng)目意向精準(zhǔn)了解，真正做到“心中有賬，兜中有本”，對(duì)貧困戶情況了若指掌，時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注扶貧工作。通過(guò)挨家挨戶走訪了全鄉(xiāng)的貧困戶，將走訪過(guò)的貧困戶信息，詳細(xì)的記錄到“扶貧本”上。真正做到分包到戶、結(jié)對(duì)幫扶，把貧困戶的事兒，當(dāng)做自己的事兒來(lái)做，利用多種幫扶形式貧困戶發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)增收致富。

（三）創(chuàng)新扶貧資金運(yùn)行機(jī)制。一是創(chuàng)新“三位一體”金融扶貧模式。2015年6月底出臺(tái)了“三位一體”帶動(dòng)貧困戶脫貧實(shí)施辦法，政府拿出1000萬(wàn)元作為風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)銀行貸款1億元，支持企業(yè)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，政府給予企業(yè)貸款貼息。所支持的企業(yè)按照獲得貸款額度的10%提取扶貧基金1000萬(wàn)元，通過(guò)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)和直接發(fā)放扶貧金可以幫助貧困戶2000戶，6700人增收脫貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用該扶貧基金，幫扶有勞動(dòng)能力的貧困戶發(fā)展種養(yǎng)加項(xiàng)目；對(duì)于無(wú)勞動(dòng)能力的貧困戶，利用扶貧基金，直接救濟(jì)幫扶。二是下放扶貧資金項(xiàng)目使用管理權(quán)力。把扶貧項(xiàng)目資金的確定權(quán)、使用權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困村在全省率先建立“先撥付、后報(bào)賬、村決策、鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縣監(jiān)督”的扶貧資金運(yùn)行機(jī)制，這一做法得到了汪洋副總理的批示?？h財(cái)政拿出600萬(wàn)元啟動(dòng)資金，完成了總投資4600萬(wàn)元的40個(gè)貧困村整村推進(jìn)道路建設(shè)項(xiàng)目；下?lián)墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1150萬(wàn)元，支持3000多貧困戶發(fā)展種植、養(yǎng)殖和加工項(xiàng)目。

（四）駐村扶貧。蘭考縣著眼解決“扶持對(duì)象咋定準(zhǔn)”、“幫扶措施誰(shuí)落實(shí)”的問(wèn)題，把駐村幫扶作為實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的“鐵”抓手，在機(jī)制上解決“住得進(jìn)”、“鉚得緊”的問(wèn)題，在工作目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)了“三清三準(zhǔn)”即基本情況清，扶持對(duì)象甄別準(zhǔn)；致貧原因清，幫扶措施定得準(zhǔn)；致富信息清，脫貧項(xiàng)目對(duì)接準(zhǔn)。蘭考縣委出臺(tái)了駐村幫扶工作隊(duì)員選派辦法、日常管理和考核獎(jiǎng)懲措施。規(guī)定科級(jí)后備干部當(dāng)隊(duì)長(zhǎng)，副科級(jí)后備干部當(dāng)隊(duì)員，后備干部不愿駐村幫扶的取消后備資格；干部提拔必須有兩年以上駐村幫扶和基層工作經(jīng)歷。駐村幫扶連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀的，優(yōu)先提拔使用；連續(xù)兩年評(píng)為不稱職的，一律不得提升使用。縣委縣政府這個(gè)“狠招”，一下子解決了駐村工作隊(duì)員派不出來(lái)、住不下去的問(wèn)題。蘭考縣扶貧手機(jī)報(bào)每天播報(bào)2-3個(gè)駐村工作隊(duì)的工作動(dòng)態(tài)；縣電視臺(tái)每周評(píng)選并播報(bào)一個(gè)“明星”駐村工作隊(duì)；鄉(xiāng)成立駐村工作總隊(duì)，每周五召開一次例會(huì)，匯報(bào)當(dāng)周工作和下周打算；每季度進(jìn)行一次小結(jié)，每半年進(jìn)行一次總結(jié)；每年進(jìn)行一次評(píng)比。駐村工作隊(duì)實(shí)行“五天四夜”工作制，建立日常工作考勤，工作隊(duì)員每天到所駐村委會(huì)簽到。這一套狠抓落實(shí)的“組合拳”，真正把駐村工作隊(duì)“鉚”在了村里。駐村工作隊(duì)想干事、愿干事、能干成事，主動(dòng)性、創(chuàng)造性真正發(fā)揮出來(lái)了，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧就有了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（五）就業(yè)扶貧。把轉(zhuǎn)移就業(yè)作為扶貧重要手段，通過(guò)引進(jìn)企業(yè)入駐蘭考，提供更多就業(yè)崗位，增加貧困戶收入。縣直單位通過(guò)選派人員駐村扶貧，進(jìn)一步切實(shí)認(rèn)識(shí)到貧困村存在的問(wèn)題根源，通過(guò)利用本單位引進(jìn)的項(xiàng)目或利用自身手中所掌握的資源等，妥善安置就業(yè)了一批貧困群眾。如人社局駐谷營(yíng)鄉(xiāng)谷西村工作隊(duì)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在村內(nèi)發(fā)放企業(yè)招聘信息，促進(jìn)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，現(xiàn)已介紹84戶貧困家庭總計(jì)116人到縣內(nèi)、外的建筑、機(jī)械制造、電子加工等行業(yè)就業(yè)，月工資2600-3800元。實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“陽(yáng)光工程”等技能培訓(xùn)工程，2014年以來(lái)，共培訓(xùn)19858人，勞務(wù)輸出32萬(wàn)人次，其中，貧困人員16000人次，本地就業(yè)9700人次，外地就業(yè)6300人次，通過(guò)就業(yè)脫貧5240戶，16240人。

（六）灘區(qū)搬遷扶貧。加快推進(jìn)黃河灘區(qū)居民遷建工程，試點(diǎn)姚寨村的安置房已開工建設(shè)，春節(jié)前群眾可入住新房，其余4個(gè)村遷建前期工作正在積極推進(jìn)。通過(guò)移民搬遷推進(jìn)灘區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，依托森源集團(tuán)農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，并就近轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。依托附近爪營(yíng)、谷營(yíng)、固陽(yáng)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)靈活安排就業(yè)。依托安置區(qū)人口集中優(yōu)勢(shì)，形成聚合效應(yīng)，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)，增加群眾收入。

（七）信息化扶貧。在蘭考縣政府網(wǎng)站、蘭考電視臺(tái)、《今日蘭考報(bào)》、《蘭考手機(jī)報(bào)》分別開設(shè)了《駐村扶貧》版塊，及時(shí)刊發(fā)駐村工作隊(duì)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、做法。創(chuàng)辦了《蘭考縣扶貧手機(jī)報(bào)》，每天播報(bào)2-3個(gè)駐村工作隊(duì)的工作動(dòng)態(tài)，真正意義上為扶貧開發(fā)工作建立了一個(gè)高效信息平臺(tái)。在一分鐘之內(nèi)，上至省辦領(lǐng)導(dǎo)，下至每個(gè)駐村工作隊(duì)員，都能收到最新的扶貧政策、工作動(dòng)態(tài)等信息。建立《蘭考扶貧奔小康微信圈》，為駐村工作隊(duì)搭建一個(gè)交流平臺(tái)，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布駐村工作動(dòng)態(tài)、扶貧政策。依托眾籌扶貧APP軟件，建立一個(gè)高效的信息交流管理平臺(tái)，將全縣扶貧工作者和貧困戶納入其中。增加貧困戶獲得信息的渠道和產(chǎn)品銷售渠道，及時(shí)推廣發(fā)布貧困戶的產(chǎn)品信息。

三、存在的問(wèn)題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧能力、效果不平衡。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者行政村有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或集體收入，經(jīng)濟(jì)條件好，有資金投入，扶貧力度上的去，進(jìn)度快，效果相對(duì)也好一些。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)或沒有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的，經(jīng)濟(jì)收入少，有心無(wú)力，扶貧力度就小，效果也不理想。個(gè)別村“兩委”負(fù)責(zé)人對(duì)扶貧工作重要性認(rèn)識(shí)不足，帶動(dòng)意識(shí)差。二是精準(zhǔn)扶貧準(zhǔn)確性不夠，結(jié)對(duì)幫扶工作不到位。還存在不該享受低保政策的享受了，真正貧困的卻沒有納入進(jìn)去，有些高于貧困線的群眾劃入了貧困人口行列，扶貧識(shí)別的精準(zhǔn)性不夠，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

一對(duì)一幫扶責(zé)任沒盡到位。三是個(gè)別貧困戶內(nèi)生動(dòng)力不足，主動(dòng)脫貧意識(shí)不強(qiáng)。由于受多種因素的影響，極個(gè)別文化素質(zhì)低、家庭經(jīng)濟(jì)條件差的群眾，思想消極保守，已經(jīng)接受了貧困的事實(shí)，習(xí)慣了貧困生活，不愿意干，窮不思變，也不想改變。部分貧困戶產(chǎn)生嚴(yán)重依賴思想。四是脫貧水平低。對(duì)勞動(dòng)能力弱的貧困戶，幫扶項(xiàng)目技術(shù)含量低，大多以養(yǎng)羊、養(yǎng)豬等家庭養(yǎng)殖項(xiàng)目為主，穩(wěn)定性差，脫貧基礎(chǔ)不牢。如遇病疫、丟失等因素，很難實(shí)現(xiàn)脫貧。

四、意見建議

一是進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐和帶動(dòng)能力。不能只停留在低水平脫貧上，要引進(jìn)規(guī)模性的公司和項(xiàng)目，發(fā)揮其吸納、帶動(dòng)效應(yīng)。圍繞村特色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，并想方設(shè)法使其壯大，增強(qiáng)其帶動(dòng)能力。充分利用蘭考的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，結(jié)合蘭考實(shí)際，把蘭考的特色資源，如民族樂(lè)器加工，魚塘養(yǎng)殖等做大做強(qiáng)，做成規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)支撐，充分吸納就業(yè)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)能力。二是加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管。扶貧資金的使用上要透明公開，推行公示制度。精準(zhǔn)實(shí)施到戶增收項(xiàng)目，做好資金的撥付審核審批工作，嚴(yán)格杜絕擠占挪用等違規(guī)違紀(jì)操作，確保資金真正用到貧困戶身上，讓符合條件的貧困戶切實(shí)享受政策紅利，最大限度發(fā)揮扶貧資金的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。三是注重精神扶貧。大力加強(qiáng)“致富光榮”的民風(fēng)培育，引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造自發(fā)向上求發(fā)展的良好社會(huì)氛圍，實(shí)現(xiàn)貧困戶從“要我脫貧”到“我要致富”的觀念轉(zhuǎn)變。四是要做到瞄準(zhǔn)式扶貧。在科學(xué)確定扶貧對(duì)象的前提下，對(duì)扶貧結(jié)構(gòu)進(jìn)行細(xì)化：對(duì)年老的貧困人口納入農(nóng)村低保；對(duì)中年有一定開發(fā)能力的重點(diǎn)在產(chǎn)業(yè)開發(fā)上納入；對(duì)青年貧困人口，重點(diǎn)圍繞進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)和自我創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)提高勞動(dòng)技能實(shí)現(xiàn)脫貧目的。五是建立評(píng)估機(jī)制。對(duì)脫貧效果和扶貧干部的政績(jī)進(jìn)行評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果與年終考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先、任用提拔掛鉤，激發(fā)駐村隊(duì)員做好扶貧工作的積極性。六是建立返貧預(yù)防機(jī)制。為使貧困人口脫貧后不再返貧，應(yīng)對(duì)其實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，在資金和技術(shù)上持續(xù)跟進(jìn)幫扶，形成機(jī)制。

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作者簡(jiǎn)介

張騫，男，中共蘭考縣委黨校，助理講師。