陳　雯

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州 350108)

?

我國環(huán)境保護(hù)投融資問題與機(jī)制創(chuàng)新研究

陳雯

(福建師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福州 350108)

摘要：隨著我國環(huán)境保護(hù)進(jìn)入常態(tài)化，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迎來巨大機(jī)遇，環(huán)境保護(hù)投融資的需求也大大增加。盡管目前我國環(huán)境保護(hù)多元化、社會化的投融資模式正逐步形成，但在投融資總量、結(jié)構(gòu)和渠道等方面仍存在一系列制約環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題。基于此，我國應(yīng)加大財(cái)政投入并建立穩(wěn)定的環(huán)保資金增長機(jī)制；構(gòu)建更為科學(xué)的統(tǒng)計(jì)口徑，引入第三方治理機(jī)制；提升PPP模式的適配性，大力發(fā)展綠色金融。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)；投融資；機(jī)制創(chuàng)新；PPP模式；綠色金融

近年來，國家出臺了一系列環(huán)保政策法律法規(guī)，加大了環(huán)境保護(hù)的力度，全面推進(jìn)了環(huán)境治理，特別是2015年1月1日開始實(shí)施新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》,為進(jìn)一步保護(hù)和改善環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了強(qiáng)有力的法制保障，為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了巨大的機(jī)遇，也促使環(huán)境保護(hù)投融資需求大大增加。盡管我國目前環(huán)境保護(hù)多元化、社會化的投融資模式正逐步形成，但仍存在總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、渠道不豐富、機(jī)制創(chuàng)新不足等問題，嚴(yán)重制約了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。本文擬剖析我國環(huán)境保護(hù)投融資的現(xiàn)狀和存在的問題，并就如何創(chuàng)新我國環(huán)境保護(hù)投融資發(fā)展機(jī)制提出相應(yīng)建議。

1我國環(huán)境保護(hù)投融資現(xiàn)狀

1.1我國環(huán)境保護(hù)投融資總量

按照國際慣例，環(huán)境保護(hù)投資的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)為環(huán)境污染治理投資，而根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)部的相關(guān)規(guī)定，環(huán)境污染治理投資范圍包括：城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”環(huán)保投資和老工業(yè)污染源治理投資。表1為2009-2013年我國環(huán)境污染治理投資基本情況。

表1　2009-2013年我國環(huán)境污染治理投資基本情況

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014和中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2014

從表1中可以看出，近幾年來，我國環(huán)境保護(hù)投融資總量呈逐年上升趨勢，并且上升幅度較大，從2009年到2013年，環(huán)境污染治理投資總額增長了80.98%。在環(huán)境污染治理投資的3個項(xiàng)目中，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的投資額最大，說明國家一直很重視用于城市排水、燃?xì)?、集中供熱、園林綠化、市容環(huán)境衛(wèi)生等方面的投資。近幾年，工業(yè)污染治理投資增長較快，增速為96.05%，說明工業(yè)企業(yè)結(jié)合技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)用于污染防治的力度越來越大。此外，我們注意到“三同時”項(xiàng)目環(huán)保投資增長最快，五年來增長了1倍多，說明國家對于產(chǎn)生污染物的新建項(xiàng)目的配套環(huán)保治理工作越來越重視。

1.2我國環(huán)境保護(hù)投資結(jié)構(gòu)

環(huán)境保護(hù)投融資結(jié)構(gòu)可以用城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”環(huán)保投資和工業(yè)污染治理投資的比重來反映，如表2所示。

表2　2009-2013年我國環(huán)境污染治理投資資金分布比例(%)

數(shù)據(jù)來源：中國統(tǒng)計(jì)年鑒2014

表3　2009-2013年城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資資金分布比例(%)

數(shù)據(jù)來源：中國環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒2014

從表2數(shù)據(jù)看，2009-2013年城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國環(huán)保投資中平均占比為62%，這說明：一方面，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求逐漸提高，促使政府加大這方面的投入來滿足公眾對生活環(huán)境質(zhì)量的需求；另一方面，從城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資資金分布情況來看(表3)，燃?xì)狻⒓泄┡蛨@林綠化等比重超過了60%，在一定程度上影響了真正意義上的環(huán)境保護(hù)投資效果。從我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上看，工業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重約為40%左右，而2009-2013年的工業(yè)污染源治理投資的總額平均占比不到10%，從而影響了工業(yè)污染物所導(dǎo)致的環(huán)境狀況的改善。表2顯示，近幾年建設(shè)項(xiàng)目“三同時”環(huán)保投資比例逐年穩(wěn)步上升，而新建項(xiàng)目是環(huán)境污染的重要來源之一，因此，只有保持長期穩(wěn)定的投入，才能建立防治污染的長效機(jī)制。

1.3我國環(huán)境保護(hù)投融資渠道

目前，我國環(huán)境保護(hù)投融資渠道不斷增多，除了原先的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和銀行貸款之外，近年來公私合營的PPP 模式、綠色金融、環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易等市場化融資手段層出不窮，形成了政府與市場、財(cái)政與市場資本相結(jié)合的多元化、社會化投融資格局。

(1)環(huán)保產(chǎn)業(yè) PPP 模式進(jìn)入擴(kuò)大應(yīng)用階段。從2014年國家提出在環(huán)保公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力吸引社會資本參與( PPP 模式)至今，國務(wù)院、國家發(fā)改委以及財(cái)政部等多部門已經(jīng)圍繞PPP下發(fā)過近10份文件，強(qiáng)化了相應(yīng)的政策支撐，各種社會資本開始大量進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，極大地推動了PPP 的發(fā)展。截至2015年5月，在國家發(fā)改委已公開發(fā)布的1043個PPP項(xiàng)目中，環(huán)保類項(xiàng)目達(dá)到370個，投資總額在1700億元左右[1]。而2015年全國已披露的環(huán)保PPP計(jì)劃投資項(xiàng)目已達(dá)到239個，總投資突破1270億元[2]。

(2)綠色金融體系正在逐漸建立。所謂綠色金融體系是通過發(fā)行綠色信貸、綠色證券和推進(jìn)綠色保險(xiǎn)等方式將社會資本引入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。從“十三五”規(guī)劃可以看出，推動綠色金融發(fā)展是今后我國金融業(yè)改革和發(fā)展的重要內(nèi)容。據(jù)專家預(yù)測，未來5年我國發(fā)展綠色金融的資金需求將達(dá)到4萬億—30萬億元之間[3]。從近幾年的實(shí)踐來看，中國銀監(jiān)會和發(fā)改委分別于2012年和2015年發(fā)布了《綠色信貸指引》和《能效信貸指引》，對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有效開展綠色信貸、大力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)提出了明確要求，同時鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極開展能效信貸業(yè)務(wù)。2015年在中共中央和國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》中，也詳細(xì)闡述了綠色金融體系的建設(shè)要求，包括建立綠色評級體系、推廣綠色信貸、支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金，以及積極推動綠色金融領(lǐng)域各類國際合作等。作為對政策的響應(yīng)，各類銀行和金融機(jī)構(gòu)大力推進(jìn)綠色金融業(yè)務(wù)。數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)綠色信貸余額達(dá)7.59萬億元，其中21家主要銀行綠色信貸余額增長15.67%，為6.01萬億元[4]。而作為領(lǐng)頭羊的中國首家“赤道銀行”——興業(yè)銀行，業(yè)已累計(jì)為3400多家企業(yè)提供綠色金融融資5558億元，余額2960億元[5]。此外，綠色證券和綠色保險(xiǎn)也有一定程度的發(fā)展，例如中廣核風(fēng)電有限公司附加碳收益中期票據(jù)等綠色債券的發(fā)行、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)的推進(jìn)等等，但這方面總體上仍處于探索和起步階段。

(3)環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金的成立和環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易市場的健全為企業(yè)提供了更多的環(huán)保投融平臺。到目前為止，我國已經(jīng)成立的環(huán)保主題基金至少有15只[6]，而環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金的規(guī)模也已超過10億元，可撬動約50億元資本投入環(huán)保領(lǐng)域[7]。在環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易方面，我國主要開展了排污權(quán)交易和碳排放權(quán)交易的試點(diǎn)工作：到2013年底，11個排污權(quán)交易試點(diǎn)省市的排污權(quán)有償使用和交易金額累計(jì)超過40億元[8]，可見，市場機(jī)制的引入改變了排污企業(yè)的收支模式，由初期的政府儲備出讓為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)間自主交易為主，為環(huán)境保護(hù)的市場化開辟了新的有效途徑；而碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作已于2011 年底在我國7個省市開展，截至2015年3月，試點(diǎn)省市碳排放權(quán)交易累計(jì)成交約2000萬噸，金額近13億元[9]。另外，我國計(jì)劃在2016年啟動全國碳排放權(quán)交易市場，碳排放交易量可能涉及30億-40億噸[10]。

2我國環(huán)境保護(hù)投資存在的問題

2.1我國環(huán)境保護(hù)投資總量不足

中國環(huán)境科學(xué)院的研究表明，要使我國環(huán)境問題得到基本的控制，環(huán)境保護(hù)投資需占GDP的1.5%-1.8%之間；而要使環(huán)境質(zhì)量有明顯改善，環(huán)境保護(hù)投融資需占GDP的2%-3%[11]。但從2009-2013年的數(shù)據(jù)來看，我國環(huán)境保護(hù)投資占 GDP 的比重為1.64%左右，也就是說，雖然近幾年我國在環(huán)保投資總額上有較大增長，但是還不能使環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。再比照國外，2011 年英國環(huán)保投資占GDP比重為5.28% ，法國為5.27%，意大利為3.14% ，日本為6.17%[12]95，遠(yuǎn)高于我國的相應(yīng)數(shù)據(jù)。另外，我國從 2012 年開始統(tǒng)計(jì)“環(huán)境污染治理直接投資”的指標(biāo)，該指標(biāo)反映直接用于污染治理設(shè)施和具有直接環(huán)保效益的投資，具體包括老工業(yè)污染源治理投資、建設(shè)項(xiàng)目“三同時”環(huán)保投資，以及城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施投資中用于污水處理及再生利用、污泥處置和垃圾處理設(shè)施等項(xiàng)目的投資，是衡量直接作用于環(huán)境保護(hù)的資金指標(biāo)。從表 1數(shù)據(jù)看，2010-2013年我國環(huán)境污染治理直接投資占GDP比重均低于0.8%，可見，去掉具有爭議項(xiàng)目后的我國環(huán)保直接投資水平更低。環(huán)保投資總量的明顯不足，不利于我國環(huán)境污染的治理，既不能阻止新增污染的發(fā)生，更不能解決歷史欠賬的環(huán)境污染問題。

2.2我國環(huán)境保護(hù)投資結(jié)構(gòu)不合理

由表2、表3可知，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在我國環(huán)保投資中的比重最大，而園林綠化、燃?xì)?、集中供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目雖然具有一定的環(huán)境效益，但其與環(huán)境保護(hù)的目的卻有一定的差異，甚至是否將其作為環(huán)保投資的構(gòu)成部分都產(chǎn)生了較大爭議。國外通常將此項(xiàng)目歸入環(huán)境收益的活動中，并不列入到環(huán)保投資的范圍中，我國也在2012年后以“環(huán)境污染治理直接投資”指標(biāo)排除了非直接環(huán)保行為所用資金。如果將環(huán)境污染治理投資所包含的內(nèi)容簡單歸為末端(城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施)、過程(老工業(yè)污染源治理)和源頭(“三同時”建設(shè)項(xiàng)目)治理3種類型[12]93，那么目前我國的環(huán)境污染治理仍明顯偏重于末端治理，而對過程和源頭的治理投入不足，這就會導(dǎo)致企業(yè)的污染治理水平、治理效果、治理設(shè)施無法滿足企業(yè)的發(fā)展，從而使環(huán)境質(zhì)量無法提升。如果這種投入和治理模式不加以改變，環(huán)境保護(hù)的效果是無法得到改善的。

2.3我國環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制創(chuàng)新不夠

當(dāng)前環(huán)境保護(hù)投融資機(jī)制創(chuàng)新的重點(diǎn)在于投融資模式，特別是PPP模式創(chuàng)新和綠色金融創(chuàng)新兩大方面，其中最主要的問題是大量的社會資本與環(huán)境保護(hù)需求難以融合。雖然PPP模式在環(huán)保領(lǐng)域的潛力被廣泛看好，但由于長期以來對環(huán)保專業(yè)知識缺乏了解，對環(huán)保團(tuán)隊(duì)的運(yùn)營與項(xiàng)目的建設(shè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，投資人不敢貿(mào)然投放資金，這對社會資本的流入形成了障礙。此外，由于存在PPP的投資回報(bào)機(jī)制不穩(wěn)定、市場公正性和規(guī)范性不足、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和引導(dǎo)機(jī)制不完善等問題，投資方難以找到突破口和融合點(diǎn)。而在綠色金融方面，現(xiàn)階段金融機(jī)構(gòu)環(huán)保投資引導(dǎo)機(jī)制的缺乏和環(huán)保項(xiàng)目本身經(jīng)濟(jì)效益的低下，成為制約金融機(jī)構(gòu)環(huán)保投資的瓶頸。同時，由于環(huán)境保護(hù)融資平臺還不健全，綠色金融產(chǎn)品品種相對匱乏，金融和資本市場對環(huán)境治理的支持力度仍然較小。截至2014年底，雖然21家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)綠色信貸余額占其各項(xiàng)貸款的比例為9.33%[13]，但與國外相比，綠色信貸占比和規(guī)模仍然偏低，綠色證券和綠色保險(xiǎn)的發(fā)展也明顯不足。

3促進(jìn)我國環(huán)境保護(hù)投融資發(fā)展的措施

3.1加大財(cái)政投入，建立穩(wěn)定的環(huán)保資金增長機(jī)制

一是提高財(cái)政預(yù)算中環(huán)保支出的比例，加大財(cái)政對環(huán)保的投入。2009-2014年我國財(cái)政預(yù)算中環(huán)保支出占財(cái)政總支出的比例一直都低于3%，與其他公共服務(wù)類財(cái)政支出相比，環(huán)保支出也明顯偏低，因此加大投入尚有空間。此外，鑒于環(huán)保投資具有很強(qiáng)的正外部性，加大政府財(cái)政投入也具有十分重要的激勵作用。同時，隨著我國公共財(cái)政體制改革的推進(jìn)，國家預(yù)算內(nèi)環(huán)保投資比例的提高符合我國公共財(cái)政改革的方向，環(huán)保投資應(yīng)隨財(cái)政收入的增加而相應(yīng)地增加。因此，可以通過提高環(huán)保支出所占的比例來增加我國環(huán)保投資的總量。

二是構(gòu)建穩(wěn)定的環(huán)保資金增長機(jī)制，保障我國環(huán)境保護(hù)投資總量的增長。雖然目前環(huán)境保護(hù)已被正式納入財(cái)政預(yù)算支出科目，為增加環(huán)保財(cái)政投入提供了重要保障，但確保環(huán)保投資的增加更需要建立持續(xù)穩(wěn)定的環(huán)保投入增長機(jī)制。例如，建立健全環(huán)保投入與GDP、財(cái)政收入增長的聯(lián)動機(jī)制，使環(huán)境保護(hù)科目支出額的增速大于GDP和財(cái)政收入的增幅[14]；還可以在規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付和加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的同時，對地方政府的環(huán)?？冃нM(jìn)行評估，獎優(yōu)罰劣，加大財(cái)政綠色獎勵和補(bǔ)貼力度，以更好地調(diào)動地方政府進(jìn)行環(huán)境保護(hù)投資的積極性，從而提高環(huán)境保護(hù)投資的總量。

3.2構(gòu)建科學(xué)的統(tǒng)計(jì)口徑，引入第三方治理機(jī)制

環(huán)境保護(hù)投資結(jié)構(gòu)不合理的主要原因是環(huán)境保護(hù)投資統(tǒng)計(jì)口徑寬泛。在適當(dāng)加大中央環(huán)境保護(hù)投入力度的同時，政府應(yīng)研究和構(gòu)建更為科學(xué)的環(huán)境保護(hù)投資統(tǒng)計(jì)口徑，建立切實(shí)的環(huán)境保護(hù)投資效益評估體系，避免夸大環(huán)保投資的范圍，防止環(huán)保投資的“虛化”和“盲投”。此外，應(yīng)進(jìn)一步明確政府、企業(yè)和社會的環(huán)保事權(quán)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理，引入市場化機(jī)制來改變環(huán)境污染末端治理的模式，增加對源頭和過程的治理投入，以此來優(yōu)化我國環(huán)保投資的結(jié)構(gòu)。

3.3提升PPP模式的適配性，大力發(fā)展綠色金融

提升PPP模式的適配性，首先，應(yīng)構(gòu)建良好的投資回報(bào)機(jī)制。通過優(yōu)化市場機(jī)制、完善招投標(biāo)等制度來構(gòu)建良好的市場環(huán)境，并在建立規(guī)范有序、公平競爭的市場環(huán)境的基礎(chǔ)上，完善包括價值、權(quán)益的確認(rèn)和交易流轉(zhuǎn)在內(nèi)的使用者付費(fèi)制度，提高建設(shè)和營運(yùn)環(huán)保配套設(shè)施的投資回報(bào)水平。其次，應(yīng)健全社會資本投入的風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制，包括事前對項(xiàng)目進(jìn)行充分論證，避免同質(zhì)化競爭帶來的風(fēng)險(xiǎn)；通過引入推進(jìn)第三方，為項(xiàng)目實(shí)施提供風(fēng)險(xiǎn)識別和防范咨詢等。最后，應(yīng)建立常態(tài)化的環(huán)境金融服務(wù)機(jī)制，提高環(huán)保PPP項(xiàng)目的授信額度和信用等級[15]。

大力發(fā)展綠色金融，包括：①建立并完善綠色金融制度，健全綠色金融產(chǎn)品實(shí)施的配套機(jī)制，這是促進(jìn)綠色金融健康發(fā)展的根本保證，具體包括建立健全綠色金融法律制度、綠色金融業(yè)務(wù)制度等方面[16]。②積極開展綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，這是構(gòu)建綠色金融體系的根本和關(guān)鍵。例如，可以在信貸政策制定、業(yè)務(wù)流程管理和產(chǎn)品設(shè)計(jì)過程中積極引進(jìn)綠色環(huán)保理念，大力推廣綠色證券、綠色基金業(yè)務(wù)，逐步完善綠色保險(xiǎn)市場，增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，構(gòu)建我國綠色金融衍生產(chǎn)品體系，不斷完善綠色金融市場及其業(yè)務(wù)。③培育綠色金融機(jī)構(gòu)。目前我國綠色金融的參與主體是商業(yè)銀行，因此可以鼓勵證券公司、保險(xiǎn)公司等非銀行類機(jī)構(gòu)參與綠色金融市場的發(fā)展；還可以設(shè)立專門投資環(huán)保領(lǐng)域的綠色銀行，構(gòu)建綠色金融市場體系；同時，還要大力促進(jìn)綠色金融中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，借助其相對的獨(dú)立性和專業(yè)性，為綠色金融深入發(fā)展提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

[1]環(huán)保領(lǐng)域PPP項(xiàng)目正在快速落地[EB/OL]. [2015-09-28].http://www.po-china.com/news/231072.html.

[2]環(huán)保：PPP項(xiàng)目加速釋放產(chǎn)業(yè)合作不斷[EB/OL]. [2015-04-14].http://stock.hexun.com/2015-04-14/174940728.html.

[3]十三五年均融資需求3萬億，綠色金融將開啟巨無霸市場[EB/OL].[ 2015-10-08]. http://finance.sina.com.cn/money/bank/bank_hydt/20151008/070423415606.shtml.

[4]中銀協(xié)：截至2014年末銀行業(yè)綠色信貸余額達(dá)7.59萬億元[EB/OL]. [2015-06-26].http://finance.eastmoney.com/news/1355,20150626521095882.html.

[5]興業(yè)銀行“寓義于利”深耕綠色金融[EB/OL]. [2015-05-07]. http://news.xinhuanet.com/fortune/2015-05/07/c_1115213853.htm.

[6]錯過了漲停的環(huán)保股 借道15只主題基金來補(bǔ)救[EB/OL]. [2015-03-04]. http://fund.sohu.com/20150304/n409318265.shtml.

[7]全國首只環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金在渝成立[EB/OL]. [2015-04-06]. http://news.xinhuanet.com/energy/2015-04/06/c_127660540.htm.

[8]環(huán)保部談排污權(quán)交易試點(diǎn)[EB/OL]. [2014-09-05].http://news.hexun.com/2014-09-05/168220705.html.

[9]解碼碳交易試點(diǎn)：7試點(diǎn)省市累計(jì)成交額近13億[EB/OL]. [2015-04-10]. http://politics.people.com.cn/n/2015/0410/c1001-26823929.html.

[10]全國碳排放權(quán)交易市場明年啟動,交易量或破40億噸[EB/OL]. [2015-08-26].http://gs.people.com.cn/n/2015/0826/c183342-26124659.html.

[11]尹麗斌. 河北省環(huán)境保護(hù)投融資問題研究[D]. 石家莊：河北師范大學(xué)，2015：16-20.

[12]郭朝先，劉艷紅,楊曉琰,等. 中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資問題與機(jī)制創(chuàng)新[J]. 中國人口資源與環(huán)境，2015(8).

[13]中銀協(xié)：截至2014年末銀行業(yè)綠色信貸余額達(dá)7.59萬億元 [EB/OL]. [2015-06-26].http://finance.eastmoney.com/news/1355,20150626521095882.html.

[14]張厚美.完善公共財(cái)政政策保障“十二五”基層環(huán)保工作[J].環(huán)境保護(hù)，2012(2):69-70.

[15]利用PPP模式發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)仍有壁壘[EB/OL]. [2015-07-01].http://www.po-china.com/news/227080.html.

[16]董昕.綠色金融:現(xiàn)存問題及體系構(gòu)建[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)管理，2015(9)：96.

[17]孫闖.環(huán)境稅經(jīng)濟(jì)效應(yīng)及其開征思路[J].赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版)，2015，31(1上)：108-110.

責(zé)任編輯：沈玲

Study on Investment and Financing Problems and Mechanism Innovationin China's Environmental Protection

CHEN Wen

(School of Economics, Fujian Normal University, Fuzhou 350108, China)

Abstract：With the normalization of China's environmental protection, the development of China′s environmental protection industry has ushered tremendous opportunities, and the demand for environmental protection investment and financing has been increased significantly. Although a diversified and socialized investment and financing structure in environmental protection industry gradually emerges，problems such as the total amount of investment and financing, structure and channel that restrict the development of environmental protection industry still exist. Accordingly, China should increase financial input and establish a stable growth mechanism for environmental protection funds; build a set of more scientific statistical standards and adopt third-party governance mechanism; enhance the suitability of PPP Model and develop green finance.

Keywords：environmental protection； investment and financing； mechanism innovation； PPP Mode； green finance

中圖分類號：F270

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1009-3907(2016)01-0011-05

作者簡介：陳雯(1978-)，女，福建福州人，講師，碩士，主要從事財(cái)務(wù)管理和環(huán)境管理研究。

基金項(xiàng)目：福建省教育廳資助項(xiàng)目(JB13044S)；福建師范大學(xué)“青年教師成才”基金項(xiàng)目(VH040)

收稿日期：2015-10-20