劉靜嫻

（華北電力大學(xué)，河北 保定 071003）

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整合資源開拓創(chuàng)新，加速流浪兒童救助體系建設(shè)

劉靜嫻

（華北電力大學(xué)，河北 保定 071003）

摘要：兒童是一個(gè)國(guó)家和民族的希望，兒童的健康成長(zhǎng)關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)和前途，所以兒童的任何問題足以值得引起全社會(huì)的重視.流浪兒童問題是世界性的難題，中國(guó)的流浪兒童問題的解決也到了刻不容緩的地步。

本文首先闡述了中國(guó)流浪兒童產(chǎn)生的社會(huì)背景，進(jìn)而深入分析了中國(guó)流浪兒童產(chǎn)生的具體原因，即主要是家庭教育不當(dāng)、監(jiān)護(hù)人缺失、學(xué)校教育體制不完善、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及社會(huì)保障制度不健全等原因造成的。其次展開說明流浪兒童問題復(fù)雜性，我國(guó)政府對(duì)于流浪兒童的救助工作雖然取得了一定的成績(jī)，但是仍有很多不足之處，主要表現(xiàn)在救助機(jī)構(gòu)不能滿足流浪兒童的各種需求、非政府組織參與不足、社會(huì)保障體系不完善以及法律法規(guī)不健全等方面。再次在此分析基礎(chǔ)上，本文提出了流浪兒童問題解決的建議，首先從預(yù)防流浪兒童產(chǎn)生的角度出發(fā)，從社區(qū)建設(shè)、學(xué)校教育、社會(huì)保障、法律政策完善等方面來預(yù)防；同時(shí)還要從流浪兒童救助的角度出發(fā)，從制定法律法規(guī)、開展外展活動(dòng)、救助機(jī)構(gòu)自身轉(zhuǎn)變、非政府組織參與、回歸主流社會(huì)以及社會(huì)參與方面來積極救助流浪兒童。

關(guān)鍵詞:流浪兒童；整合資源；社會(huì)工作

一、國(guó)內(nèi)關(guān)于流浪兒童問題的研究綜述

（一）研究背景與意義。

兒童是一個(gè)國(guó)家和民族的希望，兒童的健康成長(zhǎng)關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)和前途，所以兒童的任何問題足以值得引起全社會(huì)的重視。

本應(yīng)是躺在父母懷抱中撒嬌和享受義務(wù)教育的年齡，卻因?yàn)榧彝ズ蜕鐣?huì)的種種原因流落街頭，他們衣衫襤褸，食不果腹，只有靠乞討、撿破爛、打小工來維持最底層的生活，在天橋、地下通道、火車站等地方隨處可見他們的影子，他們沒有固定的住處，甚至連個(gè)鋪蓋卷兒都沒有，經(jīng)常面臨著各種侵犯，還要默默承受路人鄙視的眼光，稍有不慎就可能被犯罪分子教唆、利用，甚至是毒打，聽著他們坎坷心酸的經(jīng)歷，就能讓人心疼得落淚不止；但是由于生活所迫，流浪兒童也很有可能采取越軌手段維持生存，甚至走上犯罪道路，用“定時(shí)炸彈”來形容這些流浪兒童一點(diǎn)都不為過，他們自既是極容易受到各種侵害的對(duì)象，又極易受到各種誘惑而走上犯罪道路，可以說他們是一個(gè)龐大的犯罪潛力群體，嚴(yán)重威脅國(guó)家和社會(huì)的治安。所以，無論從哪一方面考慮，流浪兒童問題都應(yīng)引起政府和社會(huì)的廣泛重視，否則后果將不堪設(shè)想。

（二）流浪兒童的界定。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)《兒童權(quán)利公約》的精神，我國(guó)政府把流浪兒童定義為，年齡在18周歲以下，離開家庭或監(jiān)護(hù)人流落于社會(huì)超過24小時(shí)，失去了基本的生活保障而陷入困境的少年兒童。

根據(jù)流浪兒童的多樣性，可以將中國(guó)流浪兒童分為四類：一是與家人分離后獨(dú)自生活的兒童；二是與家人分離后與群體生活的兒童；三是與家人同住但在街頭謀生的兒童；四是與家人同住但在街頭游蕩的兒童。前兩類與家人分離的兒童可能受成人的操縱和剝削，可能在街頭工作；后兩類與家人分離的兒童都未能上學(xué)。這些對(duì)流浪兒童的定義雖然稍有不同，但都體現(xiàn)了流浪兒童的本質(zhì)特征——流落街頭，享受不到應(yīng)有的教育和監(jiān)護(hù)人的照顧，過早的自己撫養(yǎng)自己。

二、流浪兒童產(chǎn)生的原因

從實(shí)證調(diào)查和文獻(xiàn)研究來看，兒童外出流浪的原因很復(fù)雜，一系列相互交錯(cuò)的因素共同作用促成了流浪兒童問題的產(chǎn)生，學(xué)校教育的適當(dāng)、家庭的破裂以及低水平的社會(huì)保障都是兒童離家出走的主要原因。兒童流浪問題與社會(huì)環(huán)境的開放、家庭的貧困、結(jié)構(gòu)變化以及社會(huì)管理模式有很大的關(guān)系，兒童雖然是流浪的主體，但其自身并不是流浪的主要原因。國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室與石家莊市保護(hù)流浪兒童研究中心課題組（2005）通過對(duì)全國(guó)九大城市的流浪兒童樣本調(diào)查發(fā)現(xiàn)流浪兒童產(chǎn)生的原因有生成性原因（家庭暴力、父母離異、家庭拋棄、經(jīng)濟(jì)貧困、厭煩學(xué)習(xí)、懼怕老師體罰）、過程性原因（生活所迫、迷戀社會(huì)誘惑、渴望自由、反抗歧視）和保障性原因（法律法規(guī)不完善和社會(huì)干預(yù)體制不健全）。

（一）外出要?jiǎng)?wù)工因素。

很多貧困地區(qū)的家庭在農(nóng)閑時(shí)節(jié)帶上子女外出打工，甚至單獨(dú)讓兒童去找工作維持生活，在無法獲得穩(wěn)定工作的時(shí)候很多兒童就會(huì)流落街頭，所以經(jīng)濟(jì)上的貧困是導(dǎo)致兒童流浪的一個(gè)重要原因。

（二）家庭功能失調(diào)因素。

家庭功能失調(diào)是引發(fā)兒童流浪的又一大因素，因家庭原因離家出走的兒童占流浪兒童總數(shù)的 2/3.在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，單親家庭和再婚家庭的增長(zhǎng)率日益升高，不少兒童因家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化而受到忽視或者虐待。

（三）學(xué)校教育因素。

學(xué)校片面追求升學(xué)率，處處用分?jǐn)?shù)的高低來衡量學(xué)生的好壞，給部分兒童的心理造成很大的壓力，面對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)校的失望和歧視，一些孩子就會(huì)輟學(xué)流浪。另外，由于兒童處在成長(zhǎng)的特殊時(shí)期，其好奇心和逆反心理都很強(qiáng)，外界的吸引、學(xué)校和家庭的教育失當(dāng)都可能成為他們離家出走的原因.

三、中國(guó)流浪兒童救助工作現(xiàn)狀

目前, 流浪兒童救助保護(hù)工作歸口民政部門管理, 具體工作主要由流浪兒童救助保護(hù)中心或流浪乞討人員救助站負(fù)責(zé)。救助機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)是為流落街頭、處境困難的流浪兒童提供期限為10天的緊急救助和臨時(shí)性生存保障, 包括給流浪兒童提供食物和住處, 對(duì)其進(jìn)行醫(yī)療保健和救治, 幫助他們查找家庭, 在與家庭取得聯(lián)系后讓他們盡早返家,對(duì)無家可歸的流浪兒童, 由其戶籍所在地人民政府妥善安置等。根據(jù)這樣的規(guī)定, 救助機(jī)構(gòu)在確保滿足流浪兒童基本生活需求的基礎(chǔ)上, 將主要的精力放在了聯(lián)系、護(hù)送流浪兒童返家上面。但由于受法律法規(guī)不完善, 資金、設(shè)備、人力不足, 部門協(xié)調(diào)困難, 有效激勵(lì)缺乏等因素的影響, 機(jī)構(gòu)救助存在著流浪兒童“進(jìn)入救助中心難、管理難、教育難、安置難”四大問題。

（一）進(jìn)入救助中心難。

由于流浪兒童救助保護(hù)機(jī)構(gòu)的法律地位不夠明確, 救助遵循的原則是自愿還是強(qiáng)制尚有爭(zhēng)議, 救助內(nèi)容和效果有限, 流浪兒童對(duì)救助機(jī)構(gòu)還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)等原因, 自愿進(jìn)入救助中心的兒童很少。

（二）管理難。

長(zhǎng)期的流浪生活造成了流浪兒童不同程度的個(gè)性扭曲和諸多不良的行為習(xí)慣, 散漫、自殘、撒謊欺騙、恃狠斗勇現(xiàn)象嚴(yán)重, 這給管理工作帶來了很多困難。

（三）教育難。

流浪兒童的年齡不同, 流出地不同, 教育基礎(chǔ)不同, 學(xué)習(xí)的意愿和潛力不同, 臨時(shí)救助者和長(zhǎng)期滯留者的教育需求更是存在很大的區(qū)別, 在目前救助時(shí)間短、人力資源匱乏的情況下, 機(jī)構(gòu)救助很難做到有針對(duì)性的個(gè)別化教育和行為矯治。

（四）安置難。

目前, 對(duì)流浪兒童的安置以送其返家為主。但是, 一些流浪兒童由于種種原因( 被家庭遺棄、不愿回家、說不清家庭住址和情況) 聯(lián)系不到家人, 因不能明確監(jiān)護(hù)權(quán)又不能送進(jìn)福利院養(yǎng)育, 所以只能滯留在救助中心。另外, 救助機(jī)構(gòu)付出極大的努力將流浪兒童送歸原籍后, 當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織卻往往不能采取有效措施, 鞏固安置成果, 致使流浪兒童再次流浪的機(jī)率相當(dāng)高。

四、流浪兒童救助工作的建議

由于導(dǎo)致兒童流浪的原因復(fù)雜多變，流浪兒童問題的解決需要多種措施配套進(jìn)行才能達(dá)到對(duì)流浪兒童救助保護(hù)的目的。救助部門之間要協(xié)調(diào)整合，形成救助網(wǎng)絡(luò)，完善流浪兒童監(jiān)護(hù)轉(zhuǎn)移制度，同時(shí)要改善救助機(jī)構(gòu)設(shè)施，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)研究所和國(guó)外慈善組織的合作，加快信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與到流浪兒童的救助保護(hù)工作中。堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”原則，進(jìn)一步明確救助機(jī)構(gòu)職能，整合各部門的救助保護(hù)力量和社會(huì)資源，使流浪兒童真正的歸回社會(huì)而不是簡(jiǎn)單的回歸家庭。深化實(shí)證研究，建立早期的干預(yù)救助，大力倡導(dǎo)民間組織積極參與到救助工作中,從外部整合到內(nèi)部強(qiáng)化相結(jié)合，可以達(dá)到一種穩(wěn)定促進(jìn)發(fā)展的良好形式：

（一）外部整合。

1.各級(jí)政府相關(guān)部門通力協(xié)調(diào)，加大對(duì)流浪兒童保護(hù)工作。

公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)流浪乞討的兒童，應(yīng)當(dāng)護(hù)送到流浪兒童保護(hù)中心，其中有成年人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查、甄別，對(duì)有脅迫、誘騙、利用兒童乞討等違法犯罪嫌疑的，要依法查處；對(duì)由父母或其他監(jiān)護(hù)人攜帶流浪乞討的，應(yīng)當(dāng)批判、教育并引導(dǎo)送到流浪兒童保護(hù)中心接收救助，無力自行返鄉(xiāng)的由救助站站接收返鄉(xiāng)，公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助配合。民政部門積極開展主動(dòng)救助，間歇性到市區(qū)開展街頭救助，引導(dǎo)護(hù)送流浪兒童到救助站接收救助。城管部門發(fā)現(xiàn)流浪兒童，告知并協(xié)助公安或民政部門將其護(hù)送到救助站接收救助。對(duì)突發(fā)疾病的流浪兒童，直接送到定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行救助。

2.發(fā)揮社區(qū)基層組織的作用，開展救助工作進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)救助管理工作的社會(huì)化。

隨著社會(huì)的發(fā)展，社區(qū)發(fā)揮的作用越來越重要。實(shí)施救助管理轉(zhuǎn)型以來，救助對(duì)象多、活動(dòng)范圍廣、人員成分復(fù)雜等問題凸顯，一些職業(yè)乞討者不僅僅經(jīng)常出沒在繁華地帶乞討，開始流動(dòng)到小區(qū)和居民樓，影響了社會(huì)秩序。在主要社區(qū)居委會(huì)設(shè)立求助點(diǎn)，組織社區(qū)干部、駐街單位和相關(guān)部門積極參與救助工作，并且充分發(fā)揮居委會(huì)等基層組織作用，采取劃分區(qū)域，點(diǎn)線結(jié)合的方式，組織和動(dòng)員居民提供線索，勸告、引導(dǎo)流浪兒童向公安機(jī)關(guān)、兒保中心求助，或及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)警，充分發(fā)揮社區(qū)的作用。

3.社會(huì)集體動(dòng)員，架起民間救助橋梁。

開展探索建立穩(wěn)妥、有效的社會(huì)參與機(jī)制，爭(zhēng)取全社會(huì)共同關(guān)心、關(guān)注、支持、參與救助事業(yè)，架起民間救助橋梁。通過“站校攜手，和諧社會(huì)”整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮大學(xué)生的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，為保護(hù)救助流浪兒童出力，構(gòu)建和諧社會(huì)。爭(zhēng)取創(chuàng)造慈善義工、志愿者、教育工作者以及社會(huì)組織、私人企業(yè)和個(gè)體工商戶共同關(guān)懷流浪兒童救助保護(hù)的良好局面。

（二）內(nèi)部的強(qiáng)化。

1.做到流浪兒童的救助職業(yè)化 教育專業(yè)化 方式人性化。

對(duì)于剛進(jìn)入流浪保護(hù)中心的兒童，難免有些生疏，人生地不熟，思想情緒波動(dòng)大，經(jīng)常有心里抵觸的現(xiàn)象。工作人員應(yīng)對(duì)他們實(shí)行“家庭式”服務(wù)，做好日常護(hù)理之外，還進(jìn)行專業(yè)化交流。加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)，引進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作者，提供專業(yè)化的服務(wù)與指導(dǎo)。

2.人才的開發(fā)與培訓(xùn)。

為了提高流浪兒童服務(wù)水平，定期對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)外省創(chuàng)優(yōu)模式，保證服務(wù)先進(jìn)性。

3.管理模式的延承與發(fā)展。

長(zhǎng)期流浪乞討生活給兒童身心帶來巨大傷害，不講衛(wèi)生、不守秩序、缺乏禮貌等，是他們普通存在的問題。在相應(yīng)位置設(shè)置文明提醒，體現(xiàn)人性化制度化的服務(wù)，提示他們養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣。

（三）探索社會(huì)體制內(nèi)的創(chuàng)新。

對(duì)于當(dāng)下一些流浪乞討行為，很多人出現(xiàn)不滿情緒，一些乞討人員利用兒童博取路人的同情得到金錢，使他們得到不菲的收益。這不僅僅毒害了那些乞討兒童幼小的心靈，同時(shí)傷害了人們的同情心，慢慢的使人們變得冷漠起來，繼而促使乞討人員更多的開始偷盜，騙取等手段得到錢財(cái)，造成了社會(huì)秩序的混亂。

鑒于以上情況，可探索研究發(fā)行一種專用的貨幣代替人民幣施舍給乞討人員，既可以滿足人們的同情心，流浪乞討規(guī)模也可以得到控制，這種貨幣只可以到指定地點(diǎn)換取生活所需，甚至可以換取回家的車票。貨幣的發(fā)行與兌換由相關(guān)部門控制，對(duì)于兌換貨幣進(jìn)行捐贈(zèng)乞討的人給與精神獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于這種貨幣的發(fā)行與兌換可以集中在繁華地帶，在一些大的商場(chǎng)鋪面設(shè)立服務(wù)點(diǎn)，實(shí)行發(fā)行和兌換，所有點(diǎn)由職能部門進(jìn)行監(jiān)督。這樣，可以有效制止乞討人員賺錢的手段，從而促進(jìn)救助事業(yè)的發(fā)展。

五、小結(jié)

流浪兒童救助保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程，單靠一個(gè)部門的力量是微不足道的，只有在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有效的整合社會(huì)資源，充分的做好準(zhǔn)備，建立健全社會(huì)關(guān)系，形成合力，全社會(huì)共同參與的社會(huì)機(jī)制，才能從根本上預(yù)防和解決兒童流浪的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室. 流浪兒童保護(hù)機(jī)制和對(duì)策研究.中國(guó)婦運(yùn)，2005

[2] 安懷世.流浪兒童問題的國(guó)際背景和干預(yù)途徑[J].社會(huì)福利，2002 （10）

劉靜嫻（1991.11-），女，漢，河北保定，碩士研究生，華北電力大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)學(xué)院，社會(huì)保障。

作者簡(jiǎn)介：

中圖分類號(hào)：D632.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）01-0035-02