劉亞宏

摘 要：社會保險是我國人民群眾的基本福利，關(guān)系到每個人的切身利益，而社會保險基金作為社會保障制度實施運轉(zhuǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，其運轉(zhuǎn)的成敗不僅關(guān)系到廣大參保人員與相關(guān)利益者的權(quán)益，更關(guān)系到整個社會的安全與穩(wěn)定。縱觀我國社會保險基金社會監(jiān)督的現(xiàn)狀，依舊存在著一系列問題。

關(guān)鍵詞：社會保險基金；社會監(jiān)督；問題

我國社會保障建設(shè)與發(fā)達國家相比起點低，底子差，尤其是基金監(jiān)管現(xiàn)狀散亂，這與我國特色社會主義建設(shè)相形見絀。其中的不法人群針對我國社會保障建設(shè)中的漏洞和監(jiān)管工作的不完善騙取保險金，給我國的社會保障事業(yè)造成了秩序的混亂，這就迫切要求從社會監(jiān)督體制建設(shè)角度改進，從根本上杜絕這些問題的發(fā)生。目前我國政府在社會保險基金社會監(jiān)督方面已經(jīng)做了很多努力，比如設(shè)立社會保險監(jiān)督委員會，注重媒體監(jiān)督等，但是社?；鹭澪矍终及讣栽诶^續(xù)，這告訴我們社?；鹕鐣O(jiān)督的工作還有很長的一段路要走。當(dāng)前基金社會監(jiān)督方面具體有以下問題亟待解決。

1 法律基礎(chǔ)薄弱

從我國當(dāng)前制定的基金社會監(jiān)督方面制度政策角度講，最明顯的一個缺憾就是較低的立法層次。絕大部分社?；鹕鐣O(jiān)督政策都是以通知、公告和實施意見等形式出臺，只有《社會保險法》和《勞動法》個別法條提及社會監(jiān)督。由于我國社會保障體系建設(shè)不斷完善，制度也不斷調(diào)整，社?；鸬娜粘＿\營更加復(fù)雜，環(huán)節(jié)不斷增多，工作流程也不斷調(diào)整，這樣在法律建設(shè)上更加參差不齊。較低的立法層次使得監(jiān)管的主體不統(tǒng)一，監(jiān)管對象也不明確，監(jiān)管的內(nèi)容更是有所區(qū)別。在基金監(jiān)督的部門體系內(nèi)，法律基礎(chǔ)薄弱直接影響到監(jiān)管的效率和工作的成果，導(dǎo)致監(jiān)管執(zhí)行力不夠，違法違規(guī)操作出現(xiàn)。

社會保險的基金監(jiān)管法律體系不健全，缺乏以嚴格的法律對社會保險基金社會監(jiān)督體制進行界定，政策制度也不規(guī)范，導(dǎo)致監(jiān)管無序的現(xiàn)狀。當(dāng)前依法治國觀念深入人心，依法監(jiān)管是當(dāng)前我國社?；鸢l(fā)展的正確道路所在，要想各界重視到社保基金的社會監(jiān)督就必須從法制的角度確立社會監(jiān)督的重要地位。市場經(jīng)濟法律制度建設(shè)是我國當(dāng)前建設(shè)特色社會主義市場經(jīng)濟體制的重要的組成部分。由于在全國范圍內(nèi)缺乏統(tǒng)一的法律制度，我國社會保障的不斷改革與我國的市場經(jīng)濟體制改革就會不相一致，這些都充分反映了我國社會保險基金社會監(jiān)督方面法制建設(shè)的滯后，也使社會保險基金社會監(jiān)督體制的改革與建設(shè)缺乏法律的依據(jù)與支持。

2 社會監(jiān)督嚴重缺位

行政監(jiān)督在我國當(dāng)前的社會保險基金監(jiān)督體系中占據(jù)著主體地位，在我國當(dāng)前的基金監(jiān)管中非常重要，是監(jiān)管的主要手段，由于這種監(jiān)管體系的設(shè)計過分注重政府部門的監(jiān)督，因此也有自身的弊端，比如權(quán)威性不足，穩(wěn)定性差，除此之外，使得其他社會監(jiān)督資源的利用受到抑制。在社?；鹦姓O(jiān)督運行過程中，行政監(jiān)管人員權(quán)利過度容易滋生腐敗，這也是我國頻繁發(fā)生公職人員挪用社保基金案件的重要原因之一。

從全局的角度來看，社會監(jiān)督的機構(gòu)不管是在中央還是在各地方政府都還沒有建立起來，現(xiàn)在存在的社會監(jiān)督相關(guān)機構(gòu)也被弱化，監(jiān)督功能也沒有真正發(fā)揮出來。盡管目前領(lǐng)域內(nèi)人士強調(diào)要加大社會監(jiān)督力度，加快制度建設(shè)，法律制定者也強調(diào)社會監(jiān)督應(yīng)該盡快法制化，然而在現(xiàn)存的制度規(guī)范中基本沒有專門的社會監(jiān)督方面的政策文件和法律規(guī)范。不言而喻，與發(fā)達國家的社會組織相比，我國的社會組織沒有自己的觀點，決策也不能單獨做出，所以他們對社保基金的收支、投資運營方面的問題建議都被束之高閣，更不可能發(fā)揮作用。社會監(jiān)督的邊緣化，與之對應(yīng)的是，各界民眾就不可能對社?；鸬南嚓P(guān)信息加以了解，而且社會上一些被加工了的謠言也遍布，從而產(chǎn)生了一些不安定社會因素。

3 監(jiān)管部門間責(zé)任追究嚴重缺位

目前，我國對社?；鸬谋O(jiān)管是以人力資源和社會保障部門為主，財政、稅務(wù)、審計部門配合，繳費個人及社會團體輔助的監(jiān)督架構(gòu)，看上去各部門各司其職，實際上管理混亂。每個部門之間為了維護自身利益工作難以協(xié)調(diào)，在關(guān)鍵問題上互相推脫責(zé)任，人力資源和社會保障部門在這種監(jiān)管體系中身兼多職，基金自己投資自己運營，自己管理自己監(jiān)督，這就使得其他社會監(jiān)督機構(gòu)缺乏監(jiān)管的動力，另外，政府部門本身內(nèi)部各部門的監(jiān)督也缺乏內(nèi)部控制，責(zé)任缺失。

各監(jiān)管部門每年都是“自行安排”監(jiān)管單位和監(jiān)管重點，并且“自由裁決”監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)管范圍內(nèi)如果出現(xiàn)嚴重的違紀違規(guī)問題，監(jiān)管部門的責(zé)任也得不到追究。換句話來講，監(jiān)管部門不僅沒有內(nèi)部動力，更沒有外部壓力，這就使得監(jiān)管工作的主動性和積極性都難以保證。因此，監(jiān)管部門應(yīng)該定期制定年度計劃和監(jiān)管規(guī)劃并做好組織實施工作，結(jié)合各部門的監(jiān)管情況，年末及時評價各部門的監(jiān)管效果，同時還要建立起責(zé)任追究制度，明確各監(jiān)管部門的職責(zé)，對于由監(jiān)管不力所造成較大社會影響和重大損失的部門和人員，依法追究相關(guān)監(jiān)管部門和監(jiān)管人員的責(zé)任。

在此種情況下，要想避免出現(xiàn)人力資源和社會保障部門濫用監(jiān)督大權(quán)的問題，加強社會監(jiān)督就顯得尤為必要。

4 基金監(jiān)管透明度低

信息的不對稱給社?；鸬倪\行帶來很大的風(fēng)險，很容易誘發(fā)逆向選擇問題和道德風(fēng)險問題。在我國現(xiàn)行的社?；鸨O(jiān)督架構(gòu)下，基金運營數(shù)據(jù)和結(jié)余情況很少對外公布，信息透明度很低，我國目前在制度層面也沒有對信息披露做出相關(guān)的規(guī)定和要求，不能及時向社會通報社會保障信息。當(dāng)前我國的信息披露現(xiàn)狀是：往年只有全國社會保障基金理事會會按時對全社會公布部分數(shù)據(jù)信息，了解社?；鸬臓I運結(jié)余基本信息的其途徑道幾乎沒有。

當(dāng)前的基金監(jiān)管模式是政府來操作，政府不僅是委托人，而且是監(jiān)督者，這種模式由于是政府主導(dǎo)，信息披露也不會透明化，監(jiān)督制衡更不會市場化，從而導(dǎo)致社保機構(gòu)內(nèi)部的違規(guī)操作、挪用侵占等貪污腐敗社?；鸬默F(xiàn)象時有發(fā)生。無論什么監(jiān)管手段，尤其是社會輿論的監(jiān)督，只要信息流出現(xiàn)問題，都不可能發(fā)揮好本身的監(jiān)督作用。

除此之外，公眾社會監(jiān)督的作用不明顯很大程度上也是由于部分群眾的自我保護意識相對淡薄，缺乏主動尋求了解基金信息的意識。

5 社會監(jiān)督主體范圍狹窄、手段單一

作為我國民生工程建設(shè)的重要組成部分，社會保險基金關(guān)系到每一位民眾的核心利益，所以，加強基金實行社會監(jiān)督很有必要。社會監(jiān)督就是成立一個不隸屬于任何部門的單獨的社會組織，該組織成員要盡可能的擴大監(jiān)督主體的范圍，不僅包括雇主代表、工會組織，還要包括媒體和精算、審計等專家的參與，定期檢查和監(jiān)督社保基金的投資運營、收支等情況，并且將監(jiān)督檢查結(jié)果通過各種渠道向全社會定期公布。而我國社會保險基金社會監(jiān)督人員狹窄，只有偶然的媒體披露；同時，監(jiān)督手段單一，只有部分媒體披露，網(wǎng)絡(luò)信息傳播手段更未充分利用，這就使得我國的社?；鹕鐣O(jiān)督工作未能得到有效的開展。

參考文獻

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