仲怡帆

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關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部基層干部腐敗問(wèn)題的思考

仲怡帆

摘要：目前反腐敗工作的側(cè)重點(diǎn)主要集中在城市，人們的注意力大都聚焦于“老虎”們身上，而對(duì)于基層的一些“蒼蠅”打擊力度不夠。一些地方出現(xiàn)了不同程度的基層干部貪污腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重地?fù)p害了廣大群眾的利益和黨的群眾形象。因此，必須高度重視，積極采取措施，加大對(duì)基層干部腐敗行為的懲治力度。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)結(jié)合部；基層干部；腐敗問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，反腐倡廉工作成果顯著，尤其是重拳打掉了一批“老虎”級(jí)別的貪官，大大提升了黨的威信和廣大干部群眾的反腐信心。然而，活躍在社會(huì)基層為數(shù)眾多的“蒼蠅”卻似乎還沒(méi)有得到應(yīng)有的懲治，存在不少“小官大貪”現(xiàn)象，必須加大打擊力度。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部干部腐敗的主要表現(xiàn)

改革開(kāi)放以來(lái)特別是近幾年，城鄉(xiāng)結(jié)合部基層干部腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.貪污土地出讓金

這是某些城鄉(xiāng)結(jié)合部基層干部最典型、最普遍的一種腐敗形式。土地出讓金主要用于征地補(bǔ)償和民生建設(shè)，不能及時(shí)足額征收到位，直接影響征地補(bǔ)償和民生建設(shè)。國(guó)土資源部數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)土地出讓價(jià)款從2001年的1296億元，到去年首次超過(guò)4萬(wàn)億元，13年間增長(zhǎng)超30倍，總額累計(jì)達(dá)19.4萬(wàn)多億元。土地出讓金收支管理，除接受一些審計(jì)外，大多“封閉運(yùn)行”，導(dǎo)致違規(guī)不斷，成為貪腐重災(zāi)區(qū)。如此巨額的資金如果缺乏規(guī)范化的管理，就等于為城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層組織內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象的滋生提供了“溫床”。

2.在資產(chǎn)資源發(fā)包中攫取利益

在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的城鄉(xiāng)結(jié)合部，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不夠完善，集體資源幾乎成了一些基層干部的私有財(cái)產(chǎn)。集體所有耕地、林地、礦山、灘涂、荒地等被以低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包。近年來(lái)，越來(lái)越多的城鄉(xiāng)結(jié)合部的基層干部用這種方式來(lái)牟利發(fā)財(cái)。2012年，廣東申通公司在廣州市白云區(qū)為了低價(jià)租地建新的分撥中心，掏出1600萬(wàn)元好處費(fèi)，最終放倒了廣州市白云區(qū)四個(gè)村子的數(shù)十名村官。其中，3個(gè)村29名村干部被法院認(rèn)定受賄1200萬(wàn)元。另?yè)?jù)廣州市政法機(jī)關(guān)統(tǒng)計(jì)，由郊區(qū)發(fā)展而來(lái)的廣州市白云區(qū)，近4年來(lái)已有101名村干部因貪污腐敗落馬，多數(shù)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)充當(dāng)“保護(hù)傘”。類似這樣村干部將集體財(cái)產(chǎn)裝入自己的腰包，導(dǎo)致集體資源的大量流失，嚴(yán)重侵害村民切身利益的現(xiàn)象，在城鄉(xiāng)結(jié)合部屢見(jiàn)不鮮。

3.貪污救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫以及糧食補(bǔ)貼等款項(xiàng)

基層干部本應(yīng)該是人民的公仆和勤務(wù)員，把人民群眾的利益看得高于一切，時(shí)刻為人民群眾排憂解難，以為人民群眾辦實(shí)事、辦好事為職責(zé)。尤其是國(guó)家用于救災(zāi)救濟(jì)、扶貧優(yōu)撫、糧食補(bǔ)貼等款物，本來(lái)是國(guó)家解決民生問(wèn)題的，結(jié)果卻被有些地方的基層干部截留和侵吞。例如，西安雁塔區(qū)丈八街道東灘社區(qū)原主任于凡，在社區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，利用職務(wù)便利，竟貪污了上億元。這些“小官”雖官職不高，卻有實(shí)權(quán)，直接與基層群眾打交道，其腐敗行為使百姓有切膚之痛。碩鼠不除，其惡如虎！

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部基層干部腐敗的原因分析

城鄉(xiāng)結(jié)合部基層干部貪腐現(xiàn)象的產(chǎn)生，其原因是多方面的，既包括自身文化素質(zhì)低下、認(rèn)知失衡的主觀原因，又包括經(jīng)濟(jì)體制監(jiān)督不到位的客觀原因，歸納起來(lái)主要有以下幾個(gè)方面：

1.自身文化素質(zhì)低下，法律意識(shí)淡薄

在農(nóng)村基層干部中，目前普遍存在的突出問(wèn)題是村干部文化素質(zhì)偏低，年齡偏大。根據(jù)有的學(xué)者在江西省部分農(nóng)村的調(diào)查數(shù)據(jù)，高達(dá)53.6%的村支書(shū)的文化程度在小學(xué)以下，而高中以上文化程度的只占7.4%。作為農(nóng)村社區(qū)群眾性自治組織的法定代理人的村主任，文化結(jié)構(gòu)狀況雖有所改觀，但仍有46.3%的主任只擁有小學(xué)以下文化程度，高中以上文化程度的也僅僅只占12.2%。作為省會(huì)城市的城中村，村干部文化程度尚且如此，那么其他中小城市城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部基層干部的文化素質(zhì)就可想而知了。與此同時(shí)，由于農(nóng)民群眾的受教育水平普遍不高，嚴(yán)重缺乏相關(guān)的法律知識(shí)，客觀上也為基層干部濫用職權(quán)、貪污腐敗提供了條件。

2.黨性觀念差，自私觀念重

城中村或城鄉(xiāng)結(jié)合部人民大都經(jīng)濟(jì)收入較高，一些基層干部也確實(shí)貢獻(xiàn)較大。所以，這也使一些干部產(chǎn)生居功自傲、風(fēng)險(xiǎn)和收入不平衡及趁自己有權(quán)趕快“撈一把”的補(bǔ)償心理等。例如連云港市贛榆區(qū)某村村支部書(shū)記李某就是這樣的典型，他在任職期間，給村里修了水泥路、裝了路燈，并幫助村民辦理出國(guó)勞務(wù)。村民都很信任他，但就在臨近退休的緊要關(guān)頭，起了不良的念頭，覺(jué)得自己這么多年的付出與回報(bào)根本不成正比，所以想在國(guó)家發(fā)放的糧食補(bǔ)助津貼中最后撈一筆，結(jié)果卻走上了犯罪的道路。而有的基層干部就以“有權(quán)不用，過(guò)期作廢”的心理毫無(wú)忌諱地進(jìn)行貪污，還有的甚至毫不掩飾地稱“現(xiàn)在不靠著在位上撈點(diǎn)錢(qián)，那干這干部有啥用”。而就是這些荒唐至極的心理，使基層干部的貪污腐敗案件層出不窮。

3.經(jīng)濟(jì)方面的原因

城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村尤其是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村發(fā)生了很大變化，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地不斷增值，給一些基層干部尋租提供了客觀條件。據(jù)筆者調(diào)查，在蘇北連云港地區(qū)某城鄉(xiāng)結(jié)合部，改革開(kāi)放以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，近幾年來(lái)人均GDP達(dá)到八萬(wàn)元。村干部作為直接的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和參與者，發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。但是某些基層干部長(zhǎng)期以來(lái)在土地出讓方面都是暗箱操作，從來(lái)不公開(kāi)、不透明，有些群眾以張貼小字報(bào)、上訪等形式提出意見(jiàn)，但是沒(méi)有起到應(yīng)有的作用，最終導(dǎo)致他們墜入違法犯罪的深淵。而由于種種原因，絕大部分類似問(wèn)題沒(méi)有得到追究。

4.體制監(jiān)督不到位

村民自治能力差，監(jiān)督干部能力弱。在當(dāng)前的村民選舉中，有些干部通過(guò)一些小恩小惠收買普通群眾選票等手段操縱選舉，以達(dá)到自己的目的。在城鄉(xiāng)結(jié)合部或城中村，往往都辦有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。在這些村辦企業(yè)中，“村官”大都是管理者，此類現(xiàn)象目前可以說(shuō)是屢見(jiàn)不鮮。這種政商一體化的模式不僅給村干部貪污腐敗提供了有利條件，而且也給外界的監(jiān)督制約造成了困難。之所以在某些城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)生“小官大貪”，而且久治不愈的現(xiàn)象，從根本上說(shuō)是因?yàn)楦鱾€(gè)方面對(duì)這些干部監(jiān)督機(jī)制的弱化，在有的地方甚至出現(xiàn)了監(jiān)督空缺。凡是問(wèn)題比較嚴(yán)重的地方，幾乎都有上級(jí)某些領(lǐng)導(dǎo)干部為這些村官充當(dāng)保護(hù)傘。致使該地的基層干部腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。

三、治理城鄉(xiāng)結(jié)合部干部腐敗的幾點(diǎn)對(duì)策

城鄉(xiāng)結(jié)合部基層干部腐敗的問(wèn)題，既要治標(biāo)又要治本，具體來(lái)說(shuō)應(yīng)主要著重于以下幾個(gè)方面：

1.加強(qiáng)和完善教育培訓(xùn)機(jī)制

增強(qiáng)基層干部的文化素質(zhì)和法律意識(shí)是根治腐敗問(wèn)題的前提條件，今后在村干部的選舉過(guò)程中，要對(duì)其文化程度設(shè)置一定的硬性標(biāo)準(zhǔn)，比如主要領(lǐng)導(dǎo)干部至少要具備初中文化程度等。在教育和培訓(xùn)方面可以側(cè)重以下三點(diǎn)：首先，可選取參加工作以來(lái)表現(xiàn)優(yōu)秀、黨性較強(qiáng)、法制意識(shí)較強(qiáng)的基層干部給其他干部宣講心得與體會(huì)，用先進(jìn)典型的示范作用影響其他村干部。其次，可以通過(guò)展示一些村干部違法犯罪的典型案例對(duì)村干部進(jìn)行警示教育。最后，請(qǐng)專業(yè)的法律專家對(duì)農(nóng)村基層干部開(kāi)設(shè)法制教育普及講座等。與此同時(shí)，還加強(qiáng)對(duì)村民的法治意識(shí)培訓(xùn)，使村民形成自覺(jué)維護(hù)權(quán)益的良好習(xí)慣。

2.實(shí)行類似于“政經(jīng)分離”的措施

這種創(chuàng)新的管理和監(jiān)督機(jī)制就是讓村委會(huì)干部只負(fù)責(zé)村莊公共事務(wù)，把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理權(quán)力分離出來(lái)，交給經(jīng)濟(jì)合作社或者是上一級(jí)甚至上兩級(jí)進(jìn)行管理。比如城鄉(xiāng)結(jié)合部的財(cái)務(wù)由縣市一級(jí)財(cái)政部門(mén)進(jìn)行代管，來(lái)控制基層干部支出的隨意性。其次，對(duì)經(jīng)濟(jì)合作社本身或者是上級(jí)進(jìn)行改革。先要將集體財(cái)產(chǎn)集中公示，接受村黨支部監(jiān)督，提高財(cái)產(chǎn)透明度。進(jìn)一步設(shè)立一整套規(guī)范秩序的經(jīng)營(yíng)策略，促使經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行更加科學(xué)化、公開(kāi)化、民主化。

3.落實(shí)和完善村民自治制度

首先關(guān)鍵的一環(huán)是，必須確保真正意義上的村干部選舉，嚴(yán)控“賄選”，通過(guò)民主、合法的程序使民意所歸的人成為帶頭人。而且要適當(dāng)?shù)姆謾?quán)制衡和監(jiān)督，健全完善選拔監(jiān)督考核罷免機(jī)制，盡可能減少“一肩挑”或“一把手”的集權(quán)現(xiàn)象，使村委會(huì)在法治與民主的框架內(nèi)運(yùn)作，壓縮村官的腐敗空間。其次，財(cái)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)和黨務(wù)公開(kāi)制度要真正落實(shí)到位?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》明確規(guī)定“應(yīng)當(dāng)建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)或者其他形式的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村民民主理財(cái)，監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)等制度的落實(shí)”。要制定明確的法規(guī)，對(duì)于村民舉報(bào)的村干部違法違規(guī)事實(shí)，如果上級(jí)有關(guān)部門(mén)和人員不予受理或受理之后沒(méi)有查處，要按照瀆職、不作為等負(fù)連帶責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：山東大學(xué)<威海>馬克思主義教學(xué)部）

DOI：10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.08.033