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蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老方式

□文/馬池芬
（徐州幼兒師范高等專科學(xué)校江蘇·徐州）

［提要］ 我國目前正處于人口老齡化加劇的時(shí)代，傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)模式和道德體系都處于轉(zhuǎn)型中，農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式逐漸被打破，新的養(yǎng)老方式正逐漸形成。蘇北地區(qū)的農(nóng)村以其居民經(jīng)濟(jì)狀況相對較差、外出務(wù)工人員多等特點(diǎn)，具有一定的典型性。本文通過對蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討我國農(nóng)村養(yǎng)老問題解決途徑。

關(guān)鍵詞：蘇北農(nóng)村；養(yǎng)老方式；現(xiàn)狀

收錄日期：2016年5月13日

一、蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老方式現(xiàn)狀

江蘇北部地區(qū)包括徐州、鹽城、淮安、連云港、宿遷五市，該地區(qū)居民經(jīng)濟(jì)狀況較差，中青年外出務(wù)工人員較多，留守老人、留守兒童等社會(huì)問題備受社會(huì)各界關(guān)注。但是，與西部地區(qū)相比，蘇北地區(qū)以平原為主，適宜耕種，且具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，因此該地區(qū)以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)家庭養(yǎng)老為主的同時(shí)，又表現(xiàn)出一定的開放性。

（一）家庭養(yǎng)老為主要方式。中國傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代道德法律都認(rèn)為家庭成員理應(yīng)為老年人提供其經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、生活上的照料和精神上的慰藉，這是維系血緣關(guān)系的重要紐帶，也是社會(huì)主義文明建設(shè)的一部分。養(yǎng)兒防老作為農(nóng)村人的普遍思想，不僅根深蒂固地支配著農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老方式，甚至還對生活、生產(chǎn)方式和人口性別比例產(chǎn)生重要影響。因此，家庭養(yǎng)老必將作為我國農(nóng)村最主要的養(yǎng)老方式長期存在。

（二）其他養(yǎng)老方式為重要補(bǔ)充

1、五保供養(yǎng)。就是指對農(nóng)村無勞動(dòng)能力、無經(jīng)濟(jì)來源、無法定撫養(yǎng)義務(wù)人的孤寡老人在吃、穿、住、醫(yī)、葬五個(gè)方面給予照顧和物質(zhì)幫助。根據(jù)實(shí)際情況，結(jié)合老人的自理能力和個(gè)人意愿，將五保老人的供養(yǎng)方式分為集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。集中供養(yǎng)是指將老人安排在養(yǎng)老院（敬老院）中，由專人提供各方面的服務(wù)；分散供養(yǎng)是指由村集體組織負(fù)責(zé)或由鄰里幫助照顧。蘇北地區(qū)人口密度大，當(dāng)?shù)責(zé)o法提供足夠多的就業(yè)崗位，因此很多青壯年勞動(dòng)力都選擇在長三角或者珠三角等地從事勞動(dòng)。

2、農(nóng)民退休養(yǎng)老補(bǔ)助制度。一些集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，在集體累積中列支養(yǎng)老金，對本區(qū)域內(nèi)達(dá)到退休年齡的農(nóng)民給予生活補(bǔ)助；持獨(dú)生子女證的老人年滿60周歲時(shí)會(huì)有獨(dú)生子女補(bǔ)助；如果子女有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的，其父母年滿60歲以后，可以每月領(lǐng)取一定金額的基本生活補(bǔ)助；超過一定年齡的老人還會(huì)有高齡補(bǔ)助等。

3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2009］32號）文件精神，蘇北農(nóng)村各級政府制定了相應(yīng)的地方政策，鼓勵(lì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行。我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施是完全累計(jì)型的個(gè)人賬戶制，個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，鼓勵(lì)長繳多得、多繳多得。

4、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分富裕農(nóng)民也積極參加各種形式的農(nóng)村商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保農(nóng)民定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)到達(dá)一定年限后，保險(xiǎn)公司在參保人年滿60周歲后按照約定標(biāo)準(zhǔn)支付養(yǎng)老金。

二、蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老方式分析

（一）家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老是蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老的主要方式。這種現(xiàn)狀存在的主要原因是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化基礎(chǔ)。

1、家庭養(yǎng)老符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。中國是一個(gè)有著2，000多年農(nóng)耕歷史的國家，小農(nóng)家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單元，起到非常重要的作用。在小農(nóng)家庭中，生產(chǎn)要素都掌握在父母手中，老年人可以對家中財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配，相應(yīng)的，子女就有照顧老人的基本經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。改革開放以來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，越來越多的農(nóng)民子女離開土地，到城市打工，這些被稱為農(nóng)民工的人群，逐漸成為城市和農(nóng)村之間的紐帶，拉近了城市和農(nóng)村的距離。在農(nóng)民工家庭里，年齡較大的老人和年齡較小的兒童就被留在家中，稱為“留守老人”和“留守兒童”。在外務(wù)工的青壯年勞動(dòng)力為留在家中的老人兒童提供生活的經(jīng)濟(jì)保障和學(xué)費(fèi)等，這種經(jīng)濟(jì)模式不允許老人到機(jī)構(gòu)里去養(yǎng)老，而是只能在家庭中和兒童相依，互相在生活上照顧，在精神上慰藉。因此，家庭養(yǎng)老符合現(xiàn)階段蘇北地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、家庭養(yǎng)老符合傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)。農(nóng)耕文化是中國傳統(tǒng)文化最重要的一部分，農(nóng)民的耕作都依賴于長者的經(jīng)驗(yàn)，因此農(nóng)耕文化認(rèn)為有經(jīng)驗(yàn)的老人應(yīng)是家庭成員中的核心，這是中華千年孝文化的社會(huì)基礎(chǔ)。孝道思想不僅為家庭養(yǎng)老提供了思想基礎(chǔ)，而且成為中國人的行為準(zhǔn)則。老年人失去了勞動(dòng)能力，子女理應(yīng)在經(jīng)濟(jì)和精神上給予照料，反哺式的養(yǎng)老行為已經(jīng)深入中國人的骨髓。大多數(shù)都只能或者只愿意在自己家中度過余生，因?yàn)榧彝ナ悄軌蛱峁├先饲楦泻托睦硇枰淖罾硐雸鏊壹彝サ墓┙o成本低、組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定。蘇北地區(qū)農(nóng)村是典型的農(nóng)耕文化區(qū)，大多數(shù)情況下，無論是老人自己還是子女都希望老人在家中安度晚年，因?yàn)榧彝ヰB(yǎng)老符合傳統(tǒng)文化基礎(chǔ)。

（二）家庭養(yǎng)老方式呈現(xiàn)出新特點(diǎn)

1、居家養(yǎng)老成為家庭養(yǎng)老的重要組成部分。由于機(jī)構(gòu)養(yǎng)老始終是只能解決極少數(shù)老人的養(yǎng)老問題，有學(xué)者研究提出具有我國特色的居家養(yǎng)老模式。居家養(yǎng)老是指老年人在家中居住但卻享受社區(qū)為老年人提供的養(yǎng)老院式服務(wù)的一種社會(huì)化養(yǎng)老模式，即以家庭為核心、以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為外圍、以養(yǎng)老制度為保障的養(yǎng)老體系，也被稱為“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。居家養(yǎng)老不同于傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，也不同于社會(huì)養(yǎng)老，與之相對應(yīng)的是機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。在徐州、鹽城等地農(nóng)村地區(qū)，居家養(yǎng)老的推廣得到了政府和村集體的支持，很多村集體都在自己的村委會(huì)旁邊建立了居家養(yǎng)老中心，為老年人提供休息娛樂的場所。隨著越來越多的青壯年農(nóng)民到城市務(wù)工，很多老年人由于身體條件等原因，也離開土地，因此擁有了大量閑暇時(shí)間。社區(qū)中的居家養(yǎng)老服務(wù)中心能夠廉價(jià)甚至免費(fèi)提供老人所需的各種休閑設(shè)施，而且老年人聚在一起，能夠在精神上相互慰藉。

2、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老逐漸被老人和家庭所接受。一般認(rèn)為，農(nóng)村機(jī)構(gòu)養(yǎng)老是五保老人的專屬。一些思想保守甚至認(rèn)為子女將老人送進(jìn)養(yǎng)老院是不孝的表現(xiàn)，進(jìn)而引發(fā)嚴(yán)重的家庭矛盾。近年來，隨著人們思想的不斷開放，越來越多的老人自愿選擇住進(jìn)養(yǎng)老院，很多民辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)也注意到有三類老人愿意住進(jìn)養(yǎng)老院：一是老人年歲已高，身體不健全，不能照顧自己，兒女無暇照看；二是老人與子女長期分開，存在代溝，生活習(xí)慣都不相同，無法融入子女的生活中；三是子女在外地工作很忙，只能給予老人經(jīng)濟(jì)需求，沒有時(shí)間看護(hù)老人。這三類老人都需要選擇養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為自己安度晚年的場所。蘇北地區(qū)農(nóng)村出現(xiàn)很多民辦與公辦相結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，“五?！崩先丝梢悦赓M(fèi)入住，由民政補(bǔ)助提供相關(guān)費(fèi)用，而非“五?！崩先巳胱⌒枰约夯蚱渥优U納適當(dāng)?shù)氖乘?、服?wù)費(fèi)用。

（三）其他養(yǎng)老方式。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的前提下，其他養(yǎng)老方式還只能作為補(bǔ)充。但其對部分老年人的作用非常明顯，起到很重要的調(diào)節(jié)作用。

1、“五保供養(yǎng)”將長期存在，但所占比例十分有限?！拔灞９B(yǎng)”一般是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或村委會(huì)組織的，其資金來源主要是村集體公益金和民政撥款，供養(yǎng)方式一般可以分為修建維持敬老院和直接發(fā)放生活費(fèi)給“五保戶”。該形式的養(yǎng)老只能適用于小范圍內(nèi)的農(nóng)村孤寡老人，且其經(jīng)費(fèi)來源主要是地方財(cái)政，區(qū)域差異性較大?！拔灞９B(yǎng)”在蘇北農(nóng)村地區(qū)將長期存在，這是我國社會(huì)主義國家的性質(zhì)所決定的，但其適用范圍是非常小的，在蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老方式中所占比例較低。

2、農(nóng)村退休養(yǎng)老補(bǔ)助制度將不斷完善。隨著國民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和社會(huì)保障體系的不斷健全，農(nóng)村退休養(yǎng)老補(bǔ)助制度的內(nèi)涵將不斷豐富，被補(bǔ)助老人的數(shù)量將不斷增加，補(bǔ)助力度也將進(jìn)一步加大。由于蘇北地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工較多，大多數(shù)老人能夠得到子女經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)，各種退休養(yǎng)老補(bǔ)助制度將作為提高老人生活質(zhì)量的輔助不斷完善。

3、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)將深化改革?！秶鴦?wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)［2009］32號）文件明確新農(nóng)保基金由參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民個(gè)人繳費(fèi)、村集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼三部分構(gòu)成，養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，且支付終身。為了讓更多人獲得改革的紅利，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，政府將進(jìn)一步深化農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)改革。蘇北地區(qū)在地理位置和行政區(qū)域上都靠近長三角地區(qū)，人們的思想認(rèn)識較為開放，樂于接收新鮮事物，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在該地區(qū)更容易推廣實(shí)施。

4、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)將逐步被認(rèn)可。曾經(jīng)，商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的高成本繳費(fèi)讓絕大多數(shù)農(nóng)民沒有能力參加，然而隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，特別是在獨(dú)生子女政策的影響下，越來越多的中年人選擇在自己勞動(dòng)能力較好時(shí)繳納商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)來保障自己的晚年生活?！梆B(yǎng)兒防老”的社會(huì)風(fēng)氣正在逐漸被打破，蘇北部分農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)有很多人陸續(xù)購買了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

三、結(jié)論

蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老方式具有一定的典型性，研究蘇北地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老方式，有助于區(qū)別化地制定有針對性的地域養(yǎng)老政策，對解決我國養(yǎng)老問題具有積極意義。

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中圖分類號：D 57

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A