嚴海燕

(湖北師范大學(xué) 組織部，湖北 黃石　435002)

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網(wǎng)絡(luò)政治參與對黨群關(guān)系的影響及對策研究

嚴海燕

(湖北師范大學(xué) 組織部，湖北 黃石435002)

〔摘要〕公民網(wǎng)絡(luò)政治參與拓寬了中國共產(chǎn)黨和人民群眾互動交流的渠道，但同時，也給黨群關(guān)系帶來了一定挑戰(zhàn)，如網(wǎng)絡(luò)負面信息易導(dǎo)致網(wǎng)民認識偏差，潛在威脅著社會穩(wěn)定；網(wǎng)絡(luò)政治參與低效會影響人們參與熱情，損害黨群信任基礎(chǔ)；網(wǎng)絡(luò)政治參與一定程度上加劇了參與的不平等，可能使決策出現(xiàn)偏差等。因此，需要加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，凈化網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境，建立網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)機制，正確對待網(wǎng)絡(luò)民意，保護弱勢群體參與權(quán)利的行使，從而正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)政治參與給黨群關(guān)系帶來的沖擊。

〔關(guān)鍵詞〕網(wǎng)絡(luò);政治參與;黨群關(guān)系;影響;對策

當(dāng)今社會已經(jīng)進入以互聯(lián)網(wǎng)為標(biāo)志的信息時代。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)信息中心的報告，截止2015年6月，中國網(wǎng)民規(guī)模達6.68億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為48.8%；手機網(wǎng)民規(guī)模達到5.94億[1]?；ヂ?lián)網(wǎng)信息量大，傳播速度快，覆蓋范圍廣，具有及時性、綜合性、開放性和虛擬性等特點，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和電腦、智能手機的逐漸普及，互聯(lián)網(wǎng)成為人們溝通聯(lián)系、表達意愿、參與政治的重要平臺，可以說是“一網(wǎng)打盡全世界”。公民網(wǎng)絡(luò)政治參與拓寬了中國共產(chǎn)黨和人民群眾互動交流的渠道，但它的虛擬性、控制困難性又給黨群關(guān)系帶來了挑戰(zhàn)，必須正確應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)政治參與給黨群關(guān)系帶來的深刻變化。

一、網(wǎng)絡(luò)政治參與給黨群關(guān)系帶來的積極影響

(一)網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于決策民主化科學(xué)化，夯實黨的執(zhí)政基石

人民群眾的支持是黨重要的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨的十八大報告指出，“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地。”[2]隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人民群眾主體意識和民主意識不斷增強，人民群眾政治參與的愿望日益強烈，但現(xiàn)實中人們參與政治的渠道不夠暢通，參政途徑較少。互聯(lián)網(wǎng)的興起，使人們能夠利用這一平臺，低成本、高效率地發(fā)表自己的政治見解，特別是由于網(wǎng)絡(luò)匿名性的特點，人們得以使用虛擬的代號，摒棄現(xiàn)實生活中真實身份所帶來的顧忌，在網(wǎng)絡(luò)平臺中發(fā)表自己內(nèi)心真實的觀點和主張?；ヂ?lián)網(wǎng)中的網(wǎng)民就是現(xiàn)實生活中的人民群眾。黨通過對網(wǎng)民所反映的社情民意的了解，在決策時能更全面地權(quán)衡各方面的意志和利益，集中民智，從而使決策更加民主化、科學(xué)化。這種體現(xiàn)了網(wǎng)民訴求的決策，能夠更好地實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的利益，更容易得到人民群眾的認可和支持，增強人民群眾對黨的信任。

(二)網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于黨群良性互動，及時消解社會矛盾

新中國成立之初，我們黨依靠強有力的國家政權(quán)，消除了舊中國一盤散沙、無政府無組織的狀態(tài)，建立起了權(quán)力高度集中的社會管理體制，在這種管理體制下，黨和政府直接控制社會資源，對社會事務(wù)進行統(tǒng)一指揮，黨的主張往往通過層層組織向下傳達，人民群眾作為“單位人”，則一般都通過“單位”向上表達自己的利益訴求，實現(xiàn)黨群信息溝通。隨著社會的發(fā)展，改革開放的日益深入，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，“單位人”大量轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，新的?jīng)濟組織和社會組織大量增加，社會公共事務(wù)急劇增長，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題依然突出，我國社會管理領(lǐng)域面臨著諸多新問題和新挑戰(zhàn)。黨在計劃經(jīng)濟體制下慣用的領(lǐng)導(dǎo)方式已不適應(yīng)形勢的變化和發(fā)展，傳統(tǒng)的黨群溝通的方式也日益失靈，亟待發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在黨群信息溝通中的作用，架起黨群交流對話的橋梁?；ヂ?lián)網(wǎng)為人們政治參與提供了廣闊空間和便捷平臺，人們通過網(wǎng)絡(luò)政治參與，了解黨的方針政策的同時，主動地介入政治生活，將利益訴求傳達給黨和政府，使黨和政府能及時了解人們的思想動態(tài)，一旦有影響社會穩(wěn)定的傳言和謠言傳播，及時發(fā)布官方權(quán)威信息消除誤會，找出化解社會矛盾的對策，維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會。

(三)網(wǎng)絡(luò)政治參與有助于加強對權(quán)力的監(jiān)督，有效預(yù)防和懲治腐敗

法國啟蒙思想家孟德斯鳩說過，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”[3]當(dāng)前少數(shù)黨員干部作風(fēng)不實，先進意識和宗旨觀念淡薄，存在著精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗等情況，這嚴重影響了黨在人民群眾中的威信，使黨在群眾中的影響力減弱。網(wǎng)絡(luò)政治參與具有低門檻、簡單易操作的優(yōu)勢，特別是自媒體的興起，使每個公民都可以是新聞工作者，都可以隨時將對黨政機關(guān)和黨員干部的監(jiān)督實況發(fā)布到網(wǎng)絡(luò)上，對個別黨員干部違法亂紀的行為，網(wǎng)絡(luò)互動性強的特點容易聚集“草根”力量，聚焦公眾的注意力，給黨和政府及時查處腐敗案件形成強大的輿論壓力，強化反腐力度。網(wǎng)絡(luò)平臺為群眾監(jiān)督、有效遏制腐敗提供了便捷途徑，加強了對國家權(quán)力的監(jiān)督和制約，成為黨員干部廉潔自律的一面鏡子，使黨員干部迫于壓力不得不時刻注重自身形象、謹言慎行、改進工作作風(fēng)，不敢貪腐。

二、網(wǎng)絡(luò)政治參與給黨群關(guān)系帶來的挑戰(zhàn)

(一)負面信息易導(dǎo)致網(wǎng)民認識偏差，潛在威脅著社會穩(wěn)定

美國著名政治學(xué)家亨廷頓曾對政治參與與政治穩(wěn)定之間的關(guān)系作出過這樣的闡述：“政治體系制度化程度一定的時候，政治參與超出政治系統(tǒng)承受能力時將對政治穩(wěn)定造成嚴重破壞。”[4]互聯(lián)網(wǎng)給了人們自由宣泄現(xiàn)實生活中某些情緒的空間，也導(dǎo)致一些錯誤、虛假、有害的負能量信息充斥其中，互聯(lián)網(wǎng)上信息泥沙俱下的無序狀態(tài)客觀存在?；ヂ?lián)網(wǎng)傳播速度快、參與主體廣泛且交互性強的特點，使現(xiàn)實生活中的某些事件通過網(wǎng)絡(luò)的渲染能夠很快得以廣泛傳播，并且容易情緒化表達而形成強大的聲勢。實踐證明，某些有害輿論具有很強的破壞性，國內(nèi)很多群體性事件的發(fā)生，互聯(lián)網(wǎng)上的煽動所導(dǎo)致的參與膨脹都起到了一定的作用。

另一方面，腐敗問題仍然是人民群眾關(guān)注度非常高的問題。雖然網(wǎng)絡(luò)政治參與對腐敗起到了一定的遏制作用，但黨員干部腐敗問題容易被網(wǎng)絡(luò)凸顯放大，污損了黨在人們心目中的整體形象，影響黨和政府的公信力，對黨群關(guān)系造成了十分惡劣的影響，甚至一定程度上削弱了黨的執(zhí)政合法性基礎(chǔ)。

(二)網(wǎng)絡(luò)政治參與低效會影響人們參與熱情，損害黨群信任基礎(chǔ)

人民群眾的網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情與參與的有效性有著非常重要的聯(lián)系。如果網(wǎng)絡(luò)政治參與看似轟轟烈烈，而最終在群眾看來卻是參與和不參與一個樣，則會使人民群眾感覺參與成本與收益不成正比，產(chǎn)生強烈的挫敗感，進而影響網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情。網(wǎng)絡(luò)問政的興起，使各級黨政機關(guān)和黨員干部紛紛“觸網(wǎng)”，開通互聯(lián)網(wǎng)溝通互動渠道，開辟領(lǐng)導(dǎo)信箱、信息公開、網(wǎng)上辦事、建言獻策等欄目。但在實際工作中，黨和政府對公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與的重視程度仍然不夠，未建立黨群網(wǎng)絡(luò)溝通回復(fù)機制，真正歡迎公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的黨員干部并不多。部分政府把精力用在監(jiān)視和處理對黨和政府不利的言論上，有的黨員干部出于對網(wǎng)絡(luò)的畏懼或忙于日常事務(wù)等原因而不愿意與人民群眾進行網(wǎng)絡(luò)互動，使得人民群眾的大量期待得不到回應(yīng)，無法實現(xiàn)黨群的有效溝通。這種情形挫傷了人民群眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的熱情，降低了對黨執(zhí)政能力的認同度，造成了黨群之間的隔閡。

(三)網(wǎng)絡(luò)政治參與一定程度上加劇了參與的不平等，可能使決策出現(xiàn)偏差

網(wǎng)絡(luò)政治參與以有條件、有能力使用互聯(lián)網(wǎng)為前提，但雖然目前網(wǎng)絡(luò)的普及率不斷提高，然而能夠使用網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)政治參與的個人和群體依然有限。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、高收入群體與低收入群體之間的收入差距仍然較大，很多低收入人群仍然沒有條件使用互聯(lián)網(wǎng)，更不用說用互聯(lián)網(wǎng)參與政治。網(wǎng)民只是人民群眾中的一部分，更多的人一直或者大多數(shù)時間在網(wǎng)外，相應(yīng)地也就失去了通過網(wǎng)絡(luò)參與政治的機會。從這個角度看，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的不平衡，可能導(dǎo)致信息鴻溝的擴大，網(wǎng)民的意見并不一定代表普遍的、真實的民意，有時甚至只是少數(shù)信息富人們意見的放大化?！爱?dāng)一部分受過良好計算機教育和擁有先進計算機設(shè)備的人充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，在網(wǎng)上參與政治時，沒有能力上網(wǎng)的人將失去更多的政治參與權(quán)力”[5]。然而，黨和政府在面對數(shù)量龐大的網(wǎng)民意見時，無法科學(xué)篩選和準確判斷網(wǎng)民政治訴求的代表性，從而有可能在決策時將網(wǎng)絡(luò)中反映的“民意”當(dāng)作民意的全部，忽視更需要利益表達的弱勢群體的聲音，使決策出現(xiàn)偏差。

三、網(wǎng)絡(luò)政治參與視域下加強黨群關(guān)系的路徑

(一)加強網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)，凈化網(wǎng)絡(luò)政治參與環(huán)境

加強網(wǎng)絡(luò)輿情管理，提高對虛擬社會的管理水平，善于用信息技術(shù)手段進行社會管理，從而維護社會和諧穩(wěn)定。健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)陣地?！熬W(wǎng)絡(luò)民意的正確引導(dǎo)是保證輿論健康有序發(fā)展的前提”[6]，要組建網(wǎng)絡(luò)管理隊伍，充分利用各種現(xiàn)代媒體正確引導(dǎo)社會輿論，主動發(fā)出聲音，做大做強主流網(wǎng)站，弘揚主旋律，以社會主義核心價值觀引領(lǐng)互聯(lián)網(wǎng)中多元價值觀念，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)民意健康、有序發(fā)展，使正面的聲音占據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿論的主導(dǎo)地位。健全網(wǎng)絡(luò)處置機制，加強網(wǎng)絡(luò)立法，強化對互聯(lián)網(wǎng)上有害信息的源頭控制，對有害信息的傳播行為進行嚴厲打擊。營造網(wǎng)絡(luò)自律氛圍，要讓人們正確理解網(wǎng)絡(luò)并非脫離現(xiàn)實社會的獨立存在，引導(dǎo)人們自覺在法律和道德的框架下行使虛擬社會中權(quán)利、恪守網(wǎng)絡(luò)義務(wù)。

(二)建立網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)機制，提高網(wǎng)絡(luò)政治參與實效

隨著網(wǎng)絡(luò)政治參與日益發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也越來越成為黨群溝通的重要紐帶，要建立健全網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)機制。一是要引導(dǎo)黨員干部重視以網(wǎng)絡(luò)為媒介加強與群眾的互動交流。網(wǎng)民的意見便是現(xiàn)實中群眾的意愿，各級黨委政府要順應(yīng)潮流，以開放的視野迎接網(wǎng)絡(luò)時代的到來，從被動應(yīng)付的狀態(tài)調(diào)整為主動溝通，切忌采用回避甚至是封堵的處理方式。二是要提高黨員干部的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用能力。目前黨員干部的網(wǎng)絡(luò)信息處理能力普遍不高，部分年紀偏大、文化程度偏低的干部更是對現(xiàn)代信息技術(shù)的使用還比較陌生。因此，需要適應(yīng)時代發(fā)展的需求，既招錄和培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)信息工作人員，又著力加強對廣大黨員干部運用新技術(shù)的培訓(xùn)，使之以“接網(wǎng)氣”的方式和語言與網(wǎng)民開展交流溝通。三是要建立機制推動網(wǎng)絡(luò)民意回應(yīng)常態(tài)化。將網(wǎng)絡(luò)民意貫穿到黨和政府工作流程設(shè)計中，建立有利于人民群眾參與的網(wǎng)站及功能模塊，對網(wǎng)民提出的問題及時準確地給予回應(yīng)，特別是在決策的各個環(huán)節(jié)要適時與網(wǎng)民溝通互動、傾聽群眾意見，及時了解、跟蹤群眾意見和想法，暢通群眾利益表達渠道，推動網(wǎng)上社會管理和服務(wù)。

(三)正確對待網(wǎng)絡(luò)民意，保護弱勢群體參與權(quán)利的行使

在網(wǎng)絡(luò)時代，理想的政治參與狀態(tài)是人民群眾的利益要求通過網(wǎng)絡(luò)快捷地傳達給黨和政府，但現(xiàn)實生活中由于經(jīng)濟發(fā)展、受教育程度、技術(shù)條件等多方面的限制，網(wǎng)絡(luò)政治參與并非在人民群眾中得到普及。因此，黨和政府一方面要重視網(wǎng)絡(luò)民意，從網(wǎng)絡(luò)上聽民聲、察民意，加強網(wǎng)絡(luò)信息采集和處理；另一方面，也要研究網(wǎng)絡(luò)語言和網(wǎng)絡(luò)心理，剔除網(wǎng)絡(luò)中的非理性成分，科學(xué)合理地對待網(wǎng)絡(luò)民意。同時重視拓展現(xiàn)實中各層次各領(lǐng)域公民有序的政治參與，不斷完善暢通制度化政治參與渠道，更多地回歸現(xiàn)實中全面地問政于民、問需于民、問計于民。要以更加寬容的態(tài)度對待弱勢群體對利益的表達和伸張，在決策中更多地考慮弱勢群體利益的保護和實現(xiàn)。

[參考文獻]

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[6]楊新紅.中國共產(chǎn)黨黨群溝通機制研究[D].華東師范大學(xué),2013.

(責(zé)任編輯：胡喬)

doi:10.3969/j.issn.1009-4733.2016.02.020

〔中圖分類號〕D252

〔文獻標(biāo)識碼〕A

〔文章編號〕1009- 4733(2016)02- 0099- 03

[作者簡介]嚴海燕，女，湖北枝江人，講師,主要研究方向是思政、黨建。

[收稿日期]2015—11—20

[基金項目]湖北省教育廳2014年人文社科青年項目“公民網(wǎng)絡(luò)政治參與的法律規(guī)制研究”(14Q082)研究成果。