李宏德（中州大學(xué) 教務(wù)處，河南 鄭州 450044）

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中國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的政策演進(jìn)

李宏德
（中州大學(xué) 教務(wù)處，河南 鄭州 450044）

摘要：通過對(duì)職業(yè)教育政策的梳理，從政策層面分析了職業(yè)教育的地位，職業(yè)教育辦學(xué)層次上移形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系以及職業(yè)教育走產(chǎn)教融合、集團(tuán)化辦學(xué)之路的政策演進(jìn)脈絡(luò)，對(duì)地方職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)及職教集團(tuán)的建設(shè)與發(fā)展有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團(tuán)化辦學(xué)；政策；演進(jìn)

相對(duì)于技術(shù)技能人才培養(yǎng)的要求，職業(yè)院校教育資源短缺。這既是制約發(fā)展的瓶頸，也是靠單個(gè)學(xué)校的力量或僅靠傳統(tǒng)教育領(lǐng)域的資源無法得到很好解決的難題。職業(yè)教育集團(tuán)、集團(tuán)化辦學(xué)成為必然選擇。

發(fā)展職業(yè)教育，政策是最重要的影響因素之一，對(duì)促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展、引導(dǎo)職業(yè)教育方向、規(guī)范職業(yè)教育行為，有著不可替代的作用。中國(guó)改革開放之初的職業(yè)教育，重點(diǎn)是中等職業(yè)教育，但調(diào)動(dòng)多方面力量辦好與發(fā)展高等職業(yè)教育一直受到政策的關(guān)注和支持。在政策層面，逐步確立了職業(yè)教育的地位；推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)層次上移，逐步形成了現(xiàn)代職業(yè)教育體系；逐步明確了職業(yè)教育的發(fā)展思路；確立了職業(yè)教育走產(chǎn)教融合、集團(tuán)化辦學(xué)的道路。

1　逐步確立職業(yè)教育的地位

1982年，《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定，國(guó)家發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育。將中等教育、高等教育與職業(yè)教育并列。1985年5月，中共中央在《關(guān)于教育體制改革的決定》中就提出，通過改革，使職業(yè)技術(shù)教育得到廣泛發(fā)展[1]。1993年2月，《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》闡述了職業(yè)教育的地位問題。在現(xiàn)代教育中，職業(yè)技術(shù)教育是重要組成部分，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，職業(yè)技術(shù)教育是工業(yè)化和生產(chǎn)社會(huì)化、現(xiàn)代化的重要支柱?！毒V要》要求貫徹積極發(fā)展的方針，形成全社會(huì)興辦職業(yè)技術(shù)教育的局面，使職業(yè)技術(shù)教育呈現(xiàn)多形式、多層次[2]。這初步明確了職業(yè)教育的地位和發(fā)展要求。1995年3月，《中華人民共和國(guó)教育法》將職業(yè)技術(shù)教育稱為職業(yè)教育，第一次在法律上明確國(guó)家實(shí)行職業(yè)教育制度，明確發(fā)展并保障公民接受職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)是各級(jí)政府和企事業(yè)組織的責(zé)任[3]。1996年9 月1日，《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》進(jìn)一步明確職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，要求政府將發(fā)展職業(yè)教育納入社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，要求行業(yè)、企事業(yè)組織依法實(shí)施職業(yè)教育[4]。在明確地位的同時(shí)，對(duì)政府、行業(yè)及企事業(yè)單位發(fā)展或?qū)嵤┞殬I(yè)教育提出較具體的要求。

職業(yè)教育在國(guó)家教育事業(yè)中的地位得到確立，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用不斷得到肯定。

2　推動(dòng)職業(yè)教育辦學(xué)層次上移，逐步形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系

較早以前，國(guó)家對(duì)于職業(yè)教育的體系問題就有比較明確的認(rèn)識(shí)。在1985年的《關(guān)于教育體制改革的決定》中就提出了發(fā)展的原則：在職業(yè)技術(shù)教育中，中等職業(yè)技術(shù)教育是重點(diǎn)，同時(shí)，積極發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，建立從初級(jí)到高級(jí)的職業(yè)技術(shù)教育體系，并實(shí)現(xiàn)行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理，能與普通教育互通。提出建立職業(yè)技術(shù)教育體系的思想，論及初等職業(yè)技術(shù)教育、中等職業(yè)技術(shù)教育和高等職業(yè)技術(shù)教育的概念，并強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)教育是重點(diǎn)。但這里還沒有提到職業(yè)教育體系的明確內(nèi)容和分類。隨后的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》提出了發(fā)展高中后職業(yè)教育即高等職業(yè)教育的任務(wù)，要求各地積極發(fā)展多樣化的高中后教育，對(duì)未升入高等學(xué)校的普通高中畢業(yè)生進(jìn)行職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。1994年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》要求：有計(jì)劃地實(shí)行小學(xué)后、初中后、高中后三級(jí)分流，逐步形成初等、中等、高等職業(yè)教育和普通教育共同發(fā)展、相互銜接、比例合理的教育系列。將職業(yè)教育與普通教育視為不同的教育系列。《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》對(duì)職業(yè)教育體系作出了明確表述：“職業(yè)學(xué)校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學(xué)校教育”。但應(yīng)該注意到這里的高等職業(yè)教育是指?？茖哟蔚母叩嚷殬I(yè)教育，尚沒有涉及本科層次高等職業(yè)教育的問題。

2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》要求加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并提出了今后發(fā)展職業(yè)教育的基本思路和任務(wù)。對(duì)于中等職業(yè)教育是鞏固提高發(fā)展水平。對(duì)于高等職業(yè)教育是創(chuàng)新發(fā)展，一是專科層次的高職院校，其人才培養(yǎng)目標(biāo)是服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，服務(wù)的重點(diǎn)是企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)，并能服務(wù)于社區(qū)教育和終身學(xué)習(xí)；二是對(duì)本科層次高職教育探索發(fā)展，引導(dǎo)部分普通本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展成應(yīng)用技術(shù)類型的高等學(xué)校，重點(diǎn)舉辦本科職業(yè)教育；三是建立專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式，其導(dǎo)向是職業(yè)需求，其重點(diǎn)是實(shí)踐能力培養(yǎng)，其途徑是產(chǎn)學(xué)結(jié)合；四是研究建立職業(yè)教育的學(xué)位制度[5]。正式提出舉辦本科職業(yè)教育，主要途徑是鼓勵(lì)部分地方普通高校轉(zhuǎn)型發(fā)展成應(yīng)用技術(shù)型高等學(xué)校。并提出專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)思路。事實(shí)上，教育實(shí)踐上部分普通高校已經(jīng)開展了此項(xiàng)工作。同時(shí)，在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》中，提出了工程師的培養(yǎng)問題。

由此可見，從政策層面上，推動(dòng)了職業(yè)教育辦學(xué)層次逐步上移，并逐步形成了較為完整的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。值得注意的是，在這一發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些提法上的變化，關(guān)于高等職業(yè)教育（含高專）的人才培養(yǎng)目標(biāo)問題，1993年，在《普通高等學(xué)校工程專科教育的培養(yǎng)目標(biāo)和畢業(yè)生的基本要求（試行）》《普通高等學(xué)校制訂工程?？茖I(yè)教學(xué)計(jì)劃的原則規(guī)定（試行）》中表述為，獲得工程師初步訓(xùn)練的工程技術(shù)應(yīng)用型人才，畢業(yè)后主要從事制造、施工、運(yùn)行、維修、測(cè)試等工藝、技術(shù)和管理工作。2000年，《教育部關(guān)于加強(qiáng)高職高專教育人才培養(yǎng)工作的意見的通知》（教高〔2000〕2號(hào)）中表述為，高職高專教育培養(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的，德、智、體、美等方面全面發(fā)展的高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才。2006年《教育部關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》（教高〔2006〕16號(hào)）表述為，高等職業(yè)教育要以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，走產(chǎn)學(xué)結(jié)合發(fā)展道路，培養(yǎng)高素質(zhì)技能型專門人才，將高素質(zhì)技能人才作為高等職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)，并在長(zhǎng)達(dá)十?dāng)?shù)年的時(shí)間里作為目標(biāo)定位的依據(jù)?！督逃堪l(fā)展規(guī)劃司關(guān)于完善本科學(xué)校設(shè)置工作的指導(dǎo)性意見》（教發(fā)司〔2013〕178號(hào)）提出新設(shè)本科學(xué)校（主要舉辦本科職業(yè)教育）辦學(xué)定位于培養(yǎng)應(yīng)用型人才（培養(yǎng)面向生產(chǎn)服務(wù)一線，高素質(zhì)應(yīng)用型、技術(shù)技能型、復(fù)合型人才）。此時(shí)，《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》對(duì)于工程師培養(yǎng)問題的提出，可能會(huì)引起人才培養(yǎng)定位問題的討論，也可能會(huì)促進(jìn)職業(yè)教育與工程教育的溝通或銜接，也或者是人才培養(yǎng)定位問題依賴于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的螺旋發(fā)展。

3　逐步明確職業(yè)教育的發(fā)展思路

改革開放初啟之時(shí)，各行各業(yè)的活力得以激發(fā)。面對(duì)全社會(huì)巨大的人才需求，此時(shí)，國(guó)家對(duì)職業(yè)技術(shù)教育的政策是積極和寬松的?！蛾P(guān)于教育體制改革的決定》要求調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位和業(yè)務(wù)部門發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提倡各單位和部門自辦、聯(lián)辦各種職業(yè)技術(shù)學(xué)校，也可與教育部門合辦。學(xué)?？梢詾楸締挝缓筒块T培訓(xùn)人才，也可以接受委托為其他單位培訓(xùn)人才，并可招收自費(fèi)學(xué)生。有了聯(lián)合辦學(xué)的思想，提出了發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的初步思路。《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》進(jìn)一步提出職業(yè)技術(shù)學(xué)校要適應(yīng)需要的問題，要滿足當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位辦學(xué)和社會(huì)各方面聯(lián)合辦學(xué)，提倡聯(lián)合辦學(xué)，走產(chǎn)教結(jié)合之路。為推進(jìn)《綱要》落實(shí)，1994年7月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于〈中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》中要求，職業(yè)教育的培養(yǎng)目標(biāo)重點(diǎn)是具有一定專業(yè)技能的熟練勞動(dòng)者和各種實(shí)用人才，以滿足社會(huì)大量需要。重申發(fā)展職業(yè)教育的基本途徑，主要依靠行業(yè)、企事業(yè)單位、團(tuán)體和個(gè)人，鼓勵(lì)社會(huì)各方聯(lián)辦，政府給予必要的扶持；提出要以法律的形式來明確企業(yè)舉辦職業(yè)教育和培訓(xùn)員工的責(zé)任；并再次強(qiáng)調(diào)職業(yè)學(xué)校要走產(chǎn)教結(jié)合的道路[6]。產(chǎn)教結(jié)合，被確立為發(fā)展職業(yè)教育的重要思路。

《職業(yè)教育法》對(duì)發(fā)展職業(yè)教育提出了較為具體的職責(zé)要求。政府或主管部門應(yīng)舉辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)行業(yè)、企事業(yè)組織舉辦職業(yè)學(xué)?；蚵殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。就企業(yè)而言，企業(yè)對(duì)本單位職工和備用人員實(shí)施職業(yè)教育，企業(yè)可以舉辦或聯(lián)合舉辦職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，也可以委托學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)員工實(shí)施職業(yè)教育，企業(yè)承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。就職業(yè)學(xué)校而言，職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)要聯(lián)系企業(yè)，產(chǎn)教結(jié)合培養(yǎng)實(shí)用人才和熟練勞動(dòng)者；允許職業(yè)學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)舉辦適于職業(yè)教育的企業(yè)或?qū)嵙?xí)場(chǎng)所，為在校內(nèi)開展產(chǎn)教結(jié)合提供可能的實(shí)踐條件。這些相對(duì)具體的要求使實(shí)施職業(yè)教育變得更為可行。

展望21世紀(jì)的中國(guó)教育，1998年12月，教育部在《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中提出建立職前與職后教育培訓(xùn)相互貫通的體系，使初等、中等和高等職業(yè)教育與培訓(xùn)銜接，與普通教育互通。要求高等職業(yè)教育為地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，培養(yǎng)生產(chǎn)、服務(wù)、管理第一線需要的實(shí)用人才，以適應(yīng)就業(yè)市場(chǎng)的需要。要求中等職業(yè)教育對(duì)各類新就業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，按照“先培訓(xùn)，后上崗”的原則，嚴(yán)格從業(yè)條件。改革職業(yè)教育辦學(xué)體制、管理體制、運(yùn)行機(jī)制及招生就業(yè)制度。重申鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各種形式的職業(yè)教育，職業(yè)教育要走產(chǎn)教結(jié)合的道路[7]。1999年6月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》再次重申鼓勵(lì)社會(huì)力量以各種方式舉辦高等職業(yè)教育；要求職業(yè)教育要為加快提高勞動(dòng)者素質(zhì)，為轉(zhuǎn)崗、分流、下崗職工再就業(yè)提供教育和培訓(xùn)[8]。

1999年以后，高等職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展期。2010年7月，在《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》中闡述了職業(yè)教育的辦學(xué)機(jī)制，即政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與。提出要制定促進(jìn)校企合作辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化；制定鼓勵(lì)企業(yè)接收學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和教師實(shí)踐的優(yōu)惠政策；推進(jìn)“雙證書”制度，使專業(yè)課程內(nèi)容和職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接；完善就業(yè)準(zhǔn)入制度；探索建立高校理事會(huì)或董事會(huì)[9]。為完善職業(yè)教育法規(guī)明確了方向，推動(dòng)了校企合作辦學(xué)的制度化建設(shè)進(jìn)程。

這一系列政策措施不斷推動(dòng)職業(yè)教育校企合作與實(shí)踐，并逐步將其引領(lǐng)到集團(tuán)化辦學(xué)的探索上來。

4　逐步確立職業(yè)教育走產(chǎn)教融合、集團(tuán)化辦學(xué)的道路

在2005年的全國(guó)職教工作會(huì)議上，《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》提出要推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校資源整合和重組，走規(guī)?；?、集團(tuán)化和連鎖化辦學(xué)的道路。2014年5月，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中要求多元主體（主要包括院校、行業(yè)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織等）組建職業(yè)教育集團(tuán)。一是制定政策，在促進(jìn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈有機(jī)融合中使職教集團(tuán)發(fā)揮作用。二是中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建高起點(diǎn)的職教集團(tuán)。三是組建能覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合性的職教集團(tuán)。四是健全聯(lián)席會(huì)、董事會(huì)或理事會(huì)等決策機(jī)制。并要求就多元投資主體共建職教集團(tuán)開展試點(diǎn)。五是完善企業(yè)工程技術(shù)人員和高技能人才到職業(yè)院校擔(dān)任專兼職教師的政策[10]?！冬F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》明確了集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，到2020年所有職業(yè)院校參與職教集團(tuán)，建成300個(gè)骨干職業(yè)教育集團(tuán)。在發(fā)展機(jī)制方面，要多樣化發(fā)展職教集團(tuán)，如中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭、骨干職業(yè)院校牽頭、行業(yè)和職業(yè)院校聯(lián)合、地方政府整合職業(yè)教育資源、區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校資源共享等方式。在發(fā)展活力方面，制定促進(jìn)職教集團(tuán)發(fā)展的政策，使具備條件的職教集團(tuán)能夠統(tǒng)籌中高職銜接、專業(yè)課程、實(shí)訓(xùn)基地和教師隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化集團(tuán)內(nèi)部利益紐帶，其方式如領(lǐng)導(dǎo)干部交叉任職，共建技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)或生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，或者建立混合所有制職業(yè)院校等[11]。

2015年6月，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》對(duì)職教集團(tuán)化辦學(xué)做了系統(tǒng)部署。在多元主體組建職教集團(tuán)方面，政府要發(fā)揮統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)作用；骨干職業(yè)院校牽頭組建面向區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域型職教集團(tuán)；行業(yè)部門、中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)高校、職業(yè)院校牽頭組建行業(yè)型職教集團(tuán)；地方之間、行業(yè)之間合作組建跨區(qū)域、跨行業(yè)的復(fù)合型職教集團(tuán)；科研院所、其他社會(huì)組織參與，增強(qiáng)職教集團(tuán)實(shí)力。在完善職教集團(tuán)治理結(jié)構(gòu)方面，省教育行政部門和有關(guān)行業(yè)主管部門開展分類指導(dǎo)；中央企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)按屬地管理組建職教集團(tuán)；集團(tuán)按規(guī)定成立社團(tuán)法人或民辦非企業(yè)單位法人，通過土地、房舍、資產(chǎn)、資本、設(shè)備、技術(shù)等使用權(quán)租賃、托管、轉(zhuǎn)讓等形式登記企業(yè)法人；建立聯(lián)席會(huì)、理事會(huì)或董事會(huì)，健全章程制度，完善日常工作機(jī)制。在健全職教集團(tuán)化辦學(xué)運(yùn)行機(jī)制方面，健全民主決策和成員單位動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；強(qiáng)化產(chǎn)教融合、校企合作，建設(shè)以相關(guān)各方“利益鏈”為紐帶，集生產(chǎn)、教學(xué)和研發(fā)等功能于一體的生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地和技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)；要強(qiáng)化校校合作、貫通培養(yǎng)，鼓勵(lì)應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校參與職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)，系統(tǒng)培養(yǎng)技術(shù)技能人才，廣泛開展職業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)人才成長(zhǎng)“立交橋”建設(shè)；強(qiáng)化區(qū)域合作、城鄉(xiāng)一體，支持優(yōu)質(zhì)職教集團(tuán)開展跨區(qū)域服務(wù)，深化招生就業(yè)、專業(yè)建設(shè)、課程開發(fā)、資源共享、學(xué)校管理等合作。在提升職教集團(tuán)服務(wù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的能力方面，推進(jìn)人力資源開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套；發(fā)揮集團(tuán)中行業(yè)企業(yè)的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、崗位鏈、教學(xué)鏈深度融合；健全隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)調(diào)整專業(yè)設(shè)置的機(jī)制。在提升職教集團(tuán)服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力方面，統(tǒng)籌學(xué)校專業(yè)布局和培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，為各具特色的區(qū)域經(jīng)濟(jì)提供人才支撐；整合集團(tuán)各類資源，實(shí)現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和現(xiàn)代化建設(shè)。在提升職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的能力方面：集團(tuán)成員共享招生就業(yè)信息，堅(jiān)持校企合作、工學(xué)結(jié)合，開展委托培養(yǎng)、定向培養(yǎng)、訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制；面向集團(tuán)內(nèi)企業(yè)員工開展崗前培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育；面向未就業(yè)初高中畢業(yè)生、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、退役士兵和失業(yè)人員等，開展職業(yè)教育和培訓(xùn)。在提升職業(yè)教育集團(tuán)服務(wù)現(xiàn)代職教體系建設(shè)的能力方面：要以健全課程銜接體系為重點(diǎn)，推動(dòng)人才培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)布局、課程體系、教育教學(xué)過程、行業(yè)指導(dǎo)、校企合作的統(tǒng)籌與銜接；建立學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，為集團(tuán)成員企業(yè)員工接受職業(yè)教育提供機(jī)會(huì)[12]。要使發(fā)展職業(yè)教育的任務(wù)更為明確，政策的著力點(diǎn)不斷下探，使得實(shí)踐上更有可操作性。

由此，在政策上確立了職業(yè)教育走產(chǎn)教融合、集團(tuán)化辦學(xué)的道路。

5　結(jié)束語

對(duì)于職業(yè)教育發(fā)展、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)與集團(tuán)建設(shè)問題，在政策上，確立了職業(yè)教育的地位，構(gòu)建了現(xiàn)代職業(yè)教育體系，明確了職業(yè)教育的發(fā)展思路，確立了產(chǎn)教融合、集團(tuán)化辦學(xué)的道路。

（責(zé)任編輯 呂春紅）

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中圖分類號(hào)：G710

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1008-2093(2016)01-0039-04

收稿日期：2015-11-12

基金項(xiàng)目：鄭州地方高校新世紀(jì)教育教學(xué)改革及人才培養(yǎng)工程項(xiàng)目（ZZJG-A6008）；中國(guó)高等職業(yè)技術(shù)教育研究會(huì)立項(xiàng)課題（GZYLX1213147）；河南省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目（2013-ZD-040）

作者簡(jiǎn)介：李宏德（1966―）,男，河南商丘人，教授，碩士，主要從事工程力學(xué)、教育管理研究。