肖玉東

【摘要】吐魯番地區(qū)是農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村人口占到絕大多數(shù)，農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗的必然要求。加強農(nóng)村職業(yè)教育工作和農(nóng)民工的培訓(xùn)，大力提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村勞動力 轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 現(xiàn)狀 對策

【中圖分類號】F323.6 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）01-0038-01

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)是指對需要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村富余勞動力開展培訓(xùn)，以提高農(nóng)民的素質(zhì)和技能，加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。培訓(xùn)包括職業(yè)技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)，以職業(yè)技能培訓(xùn)為主。加強農(nóng)村職業(yè)教育工作和農(nóng)民工的培訓(xùn)，大力提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)，是加快農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵。對農(nóng)村勞動者和已進入非農(nóng)業(yè)的農(nóng)民開展就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，使更多的農(nóng)村勞動者掌握從事非農(nóng)業(yè)就業(yè)和進城務(wù)工所必需的基本知識和工作技能，為農(nóng)村勞動者個人成功實現(xiàn)就業(yè)轉(zhuǎn)移打下基礎(chǔ)，促使農(nóng)民工就業(yè)和城市化進程在整體上具備更強的素質(zhì)基礎(chǔ)上，從而上升到一個新的水平。

一、吐魯番地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止2015年底，吐魯番地區(qū)總?cè)丝?5萬人，農(nóng)村從業(yè)人員24.8萬，，目前進城務(wù)工或經(jīng)商人員已經(jīng)達到2萬多人，現(xiàn)仍有上萬的富余勞動力有待轉(zhuǎn)移。這個數(shù)字還會不斷增加，規(guī)模也將繼續(xù)擴大。

目前地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)如下特點：

1.從轉(zhuǎn)移渠道看，無序外出偏多

近幾年來，政府實施農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)，旨在加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移力度，但受各方面條件制約，不能充分滿足龐大的勞動力輸出需求，從產(chǎn)業(yè)分布看，以二、三產(chǎn)業(yè)為主。

2.從年齡結(jié)構(gòu)看，以青壯年為主

2014年地區(qū)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力中，21-30歲的 80后人數(shù)最多，占轉(zhuǎn)移勞動力總?cè)藬?shù)的36.3%，31-40歲70后占21.8%，排第二位；41-50歲的60后占21%，排第三位。其他年齡段的占20.9%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移以青壯年勞動力居多。

3.從文化程度看，以初中為主

2014年，地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力中初中63.7%、小學(xué)6.2%。根據(jù)以上資料顯示，受各方面條件的制約，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移仍以親友幫帶和自闖為主，通過勞動部門培訓(xùn)的農(nóng)民工占當(dāng)年轉(zhuǎn)移勞動力總數(shù)的比例不高，農(nóng)村勞動力中大多數(shù)需要接受就業(yè)培訓(xùn)，任務(wù)非常艱巨。

二、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)存在的主要問題

1.培訓(xùn)時間較短，培訓(xùn)質(zhì)量有待提高。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)大多還停留在短期的培訓(xùn)層面。由于培訓(xùn)時間較短，這種培訓(xùn)更適合勞動技能含量低的工種。特別是在勞動紀(jì)律、法規(guī)、“雙語”方面培訓(xùn)不足，影響培訓(xùn)效果，培訓(xùn)質(zhì)量有待進一步提高。

2.培訓(xùn)的資源比較欠缺，培訓(xùn)的方法有待創(chuàng)新。目前開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓(xùn)主要還是依托現(xiàn)有的職業(yè)技校、各類職業(yè)技能培訓(xùn)中心，不少培訓(xùn)基地基礎(chǔ)設(shè)備還不齊全，師資力量還不夠強分類培訓(xùn)。

3.培訓(xùn)與勞動就業(yè)沒有有效的對接。地方政府部門缺乏對農(nóng)民工進行有計劃的合理引導(dǎo)，而是培訓(xùn)單位主動與地方政府聯(lián)系。培訓(xùn)結(jié)束后沒有相應(yīng)有效的政策跟蹤機制， 就業(yè)的穩(wěn)定性往往較低，培訓(xùn)與勞動就業(yè)不能合理結(jié)合。

4.農(nóng)民工技能培訓(xùn)重在認(rèn)識，難在落實。對農(nóng)民工開展職業(yè)技能培訓(xùn)，已成為政府部門密切關(guān)注的事。然而農(nóng)民工不能自主選擇培訓(xùn)專業(yè)的培訓(xùn)時間；政出多門、多頭管理、重復(fù)培訓(xùn)；甚至認(rèn)為將農(nóng)民工送進培訓(xùn)班就萬事大吉了； 地方的培訓(xùn)資金不足，培訓(xùn)走過場。

5.轉(zhuǎn)移就業(yè)缺少社會保障體系和優(yōu)惠政策。目前轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民 在企業(yè)工作時間過長，工作環(huán)境、生活待遇、福利偏差；一些企業(yè)季節(jié)性生產(chǎn)明顯等等。所有的這些都關(guān)系到農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的穩(wěn)定性，農(nóng)民的生活質(zhì)量，是轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)中有待解決的后續(xù)問題。

三、解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)問題采取的對策

1.整合社會各類培訓(xùn)資源，建立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)體系。

2.切實加強農(nóng)民的就業(yè)心理教育。全力做好農(nóng)村富余勞動力就近就地轉(zhuǎn)移工作。

3.創(chuàng)建農(nóng)村富余勞動力就業(yè)服務(wù)新機制。對打短工的農(nóng)村勞動力由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展短期、速成的社區(qū)服務(wù)和家庭手工業(yè)為主的實用技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后組織就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)；對想打長工的農(nóng)村勞動力著重開展市場用工需求量大的機械加工類、電子類、商業(yè)服務(wù)類等工種上崗技能培訓(xùn)，提高其市場就業(yè)競爭能力。因此一是必須健全農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織管理機構(gòu)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)村勞動力的就業(yè)問題。二是要建立和完善職業(yè)介紹機構(gòu)。三是要加強對轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)村勞動力的跟蹤服務(wù)和管理。

4.設(shè)立農(nóng)民培訓(xùn)專項經(jīng)費，建立多渠道經(jīng)費籌措機制。加大培訓(xùn)投資力度，努力提高勞動力素質(zhì)。

5.逐步完善農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的跟蹤服務(wù)和保障制度，由于轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作的兩個重要環(huán)是培訓(xùn)、就業(yè)，所以建立一整套完善的跟蹤服務(wù)體系顯得尤為重要，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)后的社會保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險涉及諸多方面問題，根據(jù)需要的迫切程度和可能性逐步完善。

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