羅　蘭

(浙江國際海運職業(yè)技術學院 船舶工程學院，浙江 舟山　316021)

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新常態(tài)下高職院校基層服務型黨組織建設路徑創(chuàng)新
——基于浙江國際海運職業(yè)技術學院探索與實踐

羅蘭

(浙江國際海運職業(yè)技術學院 船舶工程學院，浙江 舟山316021)

摘要：適應高職教育新常態(tài)的新定位新要求，全面創(chuàng)新基層黨組織的服務路徑并構建其常態(tài)長效服務機制，是當前和今后高職院校黨建工作長期面臨的一項重大現(xiàn)實課題。深入分析新常態(tài)下高職院校基層服務型黨組織建設的新問題、新挑戰(zhàn)，總結高職院?；鶎狱h建的相關實踐，探索適合高職院校特點的基層服務型黨組織建設創(chuàng)新路徑，構建其常態(tài)長效機制，促進高職院校內涵提升和全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，具有重大的現(xiàn)實指導意義。

關鍵詞：新常態(tài)；高職院校；基層服務型黨組織；建設路徑；長效機制

我國經濟轉型和經濟新常態(tài)的出現(xiàn)，不僅對高職教育的價值取向、目標定位、發(fā)展道路產生著長期而深刻影響，也對高職院校包括基層黨組織在內的全面建設提出了新挑戰(zhàn)、新任務。以中國化馬克思主義黨建理論特別是習近平黨建思想為指導，在深入分析高職院?；鶎臃招忘h組織建設面臨的新問題、新要求基礎上，探索其創(chuàng)新建設路徑，構建其常態(tài)長效機制，促進高職院校內涵提升和全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，必然成為一項重大實踐課題。

一、新常態(tài)下高職院?；鶎臃招忘h組織建設新挑戰(zhàn)

1．適應經濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)高職院校的培養(yǎng)目標，迫切需要研究和強化高職院校基層服務型黨組織的服務職能

2014年5月，習近平總書記作出中國經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷并系統(tǒng)闡釋其九大趨勢性變化，強調“必須更加注重滿足人民群眾需要，更加注重市場和消費心理分析，更加注重引導社會預期，更加注重加強產權和知識產權保護，更加注重發(fā)揮企業(yè)家才能，更加注重加強教育和提升人力資本素質，更加注重建設生態(tài)文明，更加注重科技進步和全面創(chuàng)新?！盵1]這就要求職業(yè)教育準確認識、主動適應、全面服務新常態(tài)，培養(yǎng)更多適應我國科技進步和生產方式變革需要的技術技能人才，提升人力資本質量和素質。高職院?；鶎狱h組織作為黨的理論、方針、政策在基層的組織者、實踐者和推動者，適應經濟發(fā)展新常態(tài)，實現(xiàn)高職院校的人才培養(yǎng)目標，迫切需要強化高職院校基層黨組織的服務職能，創(chuàng)新其建設路徑。

2．適應高職教育的新常態(tài)，促進高職院校內涵式發(fā)展，迫切需要創(chuàng)新高職院?；鶎臃招忘h組織服務路徑

教育部副部長魯昕全面分析了經濟新常態(tài)對我國高職教育發(fā)展道路、發(fā)展內涵的深刻影響與合理定位，即“要更加重視中高端技術技能人才的培養(yǎng)，加大技術教育在人才培養(yǎng)中的比重，切實提升勞動者素質和創(chuàng)造附加價值的能力要在穩(wěn)定規(guī)模的基礎上，更多地把資源配置和工作重心轉移到內涵建設上來，深化教育教學改革，著力提升技術技能人才培養(yǎng)質量；要堅持以服務發(fā)展、促進就業(yè)為導向，走對接需求、特色鮮明的發(fā)展道路，重點提升青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，助推民生改善，促進社會公平；要著眼于提升人力資本素質，打通從中職到研究生的上升通道，積極發(fā)展多種形式的繼續(xù)教育，形成技術技能人才成長‘立交橋’；要進一步鼓勵社會力量興辦教育，并為此而深化辦學體制機制改革，調動和引導各方面特別是行業(yè)企業(yè)的參與，形成多元辦學、公辦民辦協(xié)調發(fā)展的格局；要主動適應改革要求，進一步完善法律法規(guī)，并強化實施、嚴格執(zhí)法，發(fā)揮好法律對事業(yè)發(fā)展的引領、推動、規(guī)范和保障作用，推動依法治教、依法治校?！盵2]以上這些方面既是經濟新常態(tài)賦予高職教育的新內涵，也是對高職教育新常態(tài)的準確定位。這種定位必然要求高職院校堅持走內涵提升和全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展之路，必然要求全面創(chuàng)新高職院校人才培養(yǎng)模式，也要創(chuàng)新高職院校基層服務型黨組織服務路徑。

3．適應高職教育的新常態(tài)，加快高職院校全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，迫切需要研究和構建高職院校服務型基層黨組織的常態(tài)長效機制

近年來，許多高職院校在如何推進服務型基層黨組織建設方面進行了積極地有益探索，但依然存在薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步充實、提高、完善。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是高職院?；鶎狱h組織服務理念弱化影響服務態(tài)度；二是高職院校基層黨組織服務隊伍結構不合理影響服務效度；三是高職院?；鶎狱h組織黨員服務參與度不高影響服務廣度；四是高職院?；鶎狱h組織服務環(huán)節(jié)不優(yōu)影響群眾滿意度；五是高職院校基層黨組織服務機制發(fā)育不全影響服務深度；六是高職院校基層黨組織服務考核標準缺乏影響創(chuàng)建力度等等。適應高職教育的新常態(tài)，解決上述一系列問題和矛盾，促進高職院校全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展，迫切需要構建高職院校服務型基層黨組織的長效機制。

二、新常態(tài)背景下高職院?；鶎臃招忘h組織建設的創(chuàng)新路徑

適應新常態(tài)的新挑戰(zhàn)和新要求，創(chuàng)新高職院?；鶎臃招忘h組織建設路徑，強化服務理念是前提，增強服務能力是重點，提升服務水平是目的，完善服務機制是保障。

(一)強化服務理念：找準新常態(tài)下高職院校基層服務型黨組織建設的切入點

1．強化服務意識

把握高職教育新常態(tài)的價值取向，高職院?；鶎狱h組織建設在角色定位上，要實現(xiàn)從“領導者”“管理者”的身份向服務者的身份轉變；工作方式上要實現(xiàn)從至上而下，重管理、輕服務向自下而上，主動服務、協(xié)調和溝通轉變；工作理念上要強化基于群眾切身利益的服務和引導，以群眾的滿意與否來檢驗基層黨組織的工作質量和水平的理念，切實增強基層黨組織服務意識。一方面黨組織服務黨員、黨員服務師生群眾，切實增強凝聚力；另一方面，黨組織和黨員都要服務于學校黨委的中心工作，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，確保各項工作任務的完成。

2．強化生本意識

當前，高職院校中部分基層黨員、干部和教師存在角色錯位現(xiàn)象，聯(lián)系和服務學生工作不深入，行動不自覺，措施不實際，落實不到位，特別是在高等教育大眾化、招生數(shù)量較多的情況下，部分基層黨組織、黨員教師對自己的教育教學對象缺乏全面深入透徹的了解，更談不上全面關懷和周到服務；也有少數(shù)領導、干部、黨員和教師甚至片面地認為服務學生是輔導員、班主任的事情，與己無關，這些認識都是不正確的。因此，高職院校的基層黨組織、全體黨員干部、全體教職工都要明確自己的身份定位和職責，進一步強化以生為本、關愛學生、服務學生、幫助學生樹立全面發(fā)展、健康成長的理念，并使其成為自覺追求。

3．強化問題意識

近年來，高職教育在快速發(fā)展的同時也面臨一系列需要高度關注與改進的問題，比如，高職學生以自我為中心的思想和行為引導問題；高職學生學習目標和學習動力引導和激勵問題；高職學生不健康心理的矯正和引導問題；媒體時代高職學生自我管理能力提升問題等等，出現(xiàn)這些問題和現(xiàn)象的原因盡管比較復雜，但與高職院?；鶎狱h組織服務功能弱化，對自身建設特別是關愛學生、服務學生、教育引導上存在的問題不無關系。因此，加強高職院校服務型黨組織建設，要以強烈的“問題”意識作為思考、謀劃工作的動力，促使黨組織及廣大黨員干部去發(fā)現(xiàn)、把握工作的著力點，找準工作突破點。

(二)增強服務功能：把握新常態(tài)下高職院校基層服務型黨組織建設的著力點

1.完善組織功能

切實優(yōu)化組織設置，重點要解決組織覆蓋與工作覆蓋相結合的功能作用發(fā)揮問題。針對學生頂崗實習期間學生黨員過于分散的實際，積極探索高職院校頂崗實習期間黨支部設置的有效方式，認真總結、借鑒省內外高職院校學生跨實習實訓點設置畢業(yè)生黨支部的經驗，整合相對集中的實習點學生黨員、帶隊黨員教師和企業(yè)黨員導師組織建立臨時黨支部，把基層黨組織的服務功能延伸到人才培養(yǎng)的各個階段，使高職院?；鶎狱h組織服務學生、服務育人工作更加便捷高效。

2.細化服務功能

“服務”是基層服務型黨組織的功能定位。[3]36-38按照各級各類黨組織職責職能及服務黨員師生的需求，進一步明晰細化黨組織服務功能，學生黨組織要重點圍繞學生學習理論知識、歷練技能技巧、提升綜合素質搞好服務，幫助學生解決學習和生活中存在的實際困難和問題；教工黨組織要圍繞教學和管理工作，教書育人、管理育人和服務育人作用的發(fā)揮，重點在師生成長進步和成才道路選擇、心理健康、職業(yè)生涯規(guī)劃等方面存在的突出問題上下功夫、求實效；學生社區(qū)黨支部要圍繞文明社區(qū)創(chuàng)建，重點圍繞建立和諧人際關系，提升學生生活自理能力，養(yǎng)成文明健康的生活習慣，增強自律自治能力等工作，幫助學生解決實際困難，做好關愛和服務學生工作。

3.拓展教育功能

拓展服務型黨組織的教育功能要充分依托學生黨建網，整合利用好校園文化、紅色講堂、微信青年、書香咖啡廳、班級QQ群、學習網站等教育教學資源和學習教育平臺，拓展學習教育空間，同時要充分發(fā)揮互聯(lián)網管理服務中心的職能作用，提升網絡工作員隊伍建設水平，加大對網絡輿情的研判、管理和引導。通過實施積極有效的輿情引導，在為廣大師生更好提供網絡信息服務的同時，進一步促進基層黨組織與黨員師生的良性互動和有效溝通，從而把握思想動態(tài)，及時化解矛盾，消除隔閡誤會、凝聚思想共識、激發(fā)創(chuàng)新活力。

(三)提升服務水平：堅持新常態(tài)下高職院?；鶎臃招忘h組織建設的根本點

1．拓展隊伍建設平臺

加強高職院?；鶎臃招忘h組織建設，要建立健全基層黨組織服務機構；要通過科學民主的人才選拔制度，任用德能雙馨、全面發(fā)展的優(yōu)秀人才擔任基層黨組織帶頭人，同時將教學科研業(yè)績突出、事業(yè)心和責任感強的中青年骨干教師、學術帶頭人等優(yōu)秀人才既是納入黨員隊伍，建設一支黨性觀念強、綜合素質高、服務水平高的基層黨組織干部隊伍；要把全面提升全體黨員干部的綜合素質和服務水平作為重大任務，通過定期召開黨建黨務工作例會、讀書學習會、舉辦專題培訓班、創(chuàng)先爭優(yōu)、黨支部書記論壇等形式，激勵黨員干部不斷改進工作方法，創(chuàng)新服務方式，開展能夠發(fā)揮本校資源優(yōu)勢的服務項目。

2．打造創(chuàng)先爭優(yōu)平臺

高職院校可以通過樹立教師教書育人、干部管理育人、職工服務育人等先進服務典型，利用本校黨員干部、師生員工涌現(xiàn)的先進典型和感人事跡，感動和教育廣大黨員干部和全體師生員工，使大家感到可親、可信、可學，充分發(fā)揮先進典型和感動人物的榜樣示范及帶動引領作用，營造比先進、學先進、爭當先進的濃厚氛圍，以點帶面，切實增強基層服務型黨組織的凝聚力和公信力。此外，高職院?；鶎狱h組織還要注重培育黨建工作特色與品牌，不僅要保證服務活動持續(xù)性，同時要擴大服務范圍，增強服務項目的輻射力和影響力。浙江國際海運職業(yè)技術學院港口管理學院黨總支，在黨建工作實踐中培育的“曉璐姐示范崗”服務品牌，以港口學院共產黨員、政治輔導員李曉璐為榜樣，關愛學生、服務學生，做學生的知心朋友，幫助學生成才解困等方面得到學生的廣泛認同、信任和好評。

3．搭建有效服務平臺

新常態(tài)下搭建高職院?；鶎狱h組織的服務平臺主要包括：一是組建服務團隊。高職院?？梢愿鶕?jù)本校的辦學特色、專業(yè)設置、師資優(yōu)勢情況，鼓勵師生組建、參加多種形式的服務團隊，開展服務活動；二是構建服務體系。高職院?；鶎臃招忘h組織必須適應高職教育新常態(tài)的定位和要求，積極構建基層黨組織服務網絡，建設多元化服務團隊，實現(xiàn)服務對象全覆蓋，建立和完善符合師生需求、務實管用的服務體系和服務機制，不斷提高服務的實效性和滿意度。近年來，浙江國際海運職業(yè)技術學院在學生黨員培養(yǎng)和管理過程，創(chuàng)新并實施“網格化管理 組團式服務”模式，為黨員和師生員工提供專業(yè)化、特色化、個性化的服務，實現(xiàn)學生黨建工作對象從群體到個體轉變，工作重點從被動到主動的轉變，工作方式從單獨完成到上下協(xié)同的轉變，工作主體從少數(shù)參與為主到多元參與的轉變，促進學生黨員全程培養(yǎng)目標的實現(xiàn)，收到了良好效果。[4]98-99

(四)強化制度建設：構建新常態(tài)下高職院?；鶎臃招忘h組織建設的長效機制

1．完善服務保障制度

新常態(tài)下完善高職院?；鶎狱h組織服務保障制度主要包括：一是實行承諾監(jiān)督制度。高職院?；鶎狱h組織和黨員一方面要結合自身工作實際，公開對服務內容、時間、目標、過程等做出承諾，自覺接受師生監(jiān)督，同時要認真履行和兌現(xiàn)承諾事項；另一方面黨組織要對承諾履行情況進行動態(tài)跟蹤和督查，及時提醒、幫助和糾正追責；二是建立經費保障制度。高職院校要多途徑籌集足夠經費，建立經費保障制度；同時要建立和完善經費使用制度，切實加強對經費使用情況監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?；三是完善管理制度。高職院校一方面要完善黨政聯(lián)席會議制度，加強黨政協(xié)調配合，整合優(yōu)勢資源，有效地開展服務活動。另一方面要健全黨員聯(lián)系和服務群眾制度，領導干部調研走訪制度等，指導、督促基層黨組織落實和完成服務任務。

2．優(yōu)化干部激勵機制

新常態(tài)下高職院校基層黨組織要建立合理的激勵機制，在鼓勵基層黨務工作者積極奉獻的同時，也要關心他們的生活和困難，同時要通過評先評優(yōu)等辦法，以物質或精神獎勵作為手段，鼓勵和培養(yǎng)優(yōu)秀黨組織和優(yōu)秀黨員，形成良好的競爭機制，充分調動讓基層黨員干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。

3．完善考核評價機制

高職院校要不斷改進和完善基層黨組織的考核評價機制，將其服務工作納入學校黨建工作考核體系，從本校實際出發(fā)確定崗位職責、考核指標、工作權重，建立以廣大師生滿意為根本標準和價值導向的考核機制，比如在學校各級黨組織之間、上下級組織之間分別開展橫向和縱向評比，將黨建工作考核納入到學校領導干部、單位考核體系之中，并把考核結果作為評優(yōu)評先、考核獎懲、選拔任用的重要依據(jù)，從而引導黨員真正把服務落到實處。

參考文獻：

[1]中央經濟工作會議在北京舉行[N].人民日報,2014-12-12(01).

[2]魯昕.職業(yè)教育,加快適應經濟新常態(tài)[N].光明日報,2015-02-03(15).

[3]魯月棉.基層服務型黨組織建設的實踐困境與對策思考[J].上海黨史與黨建,2014(2).

[4]芮明珠.“網格化管理 組團式服務”在高校學生黨員培養(yǎng)中的應用[J].太原城市職業(yè)技術學院學報,2011(5).

責任編輯：仲耀黎

中圖分類號：D262

文獻標識碼：A

文章編號：1671-8275(2016)02-0008-03

作者簡介：羅蘭(1988-)，女，陜西武功人，浙江國際海運職業(yè)技術學院船舶工程學院輔導員，研究方向為高校黨建與思想政治教育。

基金項目：本文系2015年浙江省高職院校黨建研究會立項課題“新常態(tài)背景下高職院校基層服務型黨組織建設研究——基于浙江國際海運職業(yè)技術學院的探索與實踐”(編號：2015B03)最終研究成果。

收稿日期：2016-01-02