吳　祺

(中國人民公安大學(xué),北京 100038)

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人流密集區(qū)防踩踏具體措施探究

吳祺

(中國人民公安大學(xué),北京 100038)

近年來，人群踩踏事故頻發(fā)，2015年9月25日麥加朝圣踩踏，釀成至少345人死亡的悲??；2014年12月31日上海踩踏事件，造成了36位同胞生命的逝去。社會治安綜合治理作為解決社會治安問題的總方針，更注重防范和化解潛在或細微風(fēng)險點，尤其要凸顯出“防”在社會治安綜合治理防范措施體系中的重要地位。通過細致分析踩踏發(fā)生的風(fēng)險源以及國外防踩踏經(jīng)驗，從人防、物防、技防、心防以及環(huán)境預(yù)防的“五防”出發(fā)，力求最大限度的避免人流密集場所發(fā)生踩踏事件具有豐富的理論和實踐價值。

人流密集區(qū);踩踏事件;“五防”機制

一、人流密集區(qū)踩踏發(fā)生的誘因

1.人群密度超過安全臨界值。2015年9月25日沙特阿拉伯麥加，參加“射石”儀式的朝覲者每年以萬計，并且未按當(dāng)局制定的時間表行事，在同一時間擁擠在同一地點，密度超出了當(dāng)時場所人流量的安全密度臨界值；絆倒行人之后誘發(fā)慌亂從而演變?yōu)樽罱K的踩踏，這和歷史上多起踩踏事件的發(fā)生有著共同的誘因。踩踏慘劇發(fā)生的基本前提離不開人流和“物流的擁擠。國家旅游局2015年4月1日開始實施的《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》中指出古街類核心景區(qū)基本空間承載標準為2～5 m2/人；根據(jù)《北京市公園風(fēng)景名勝區(qū)安全管理規(guī)范》規(guī)定,公園、風(fēng)景名勝區(qū)在遇有黃金周、主要節(jié)假日及大型活動等重點時期，景區(qū)、景點、狹窄路段等處人員過多，室內(nèi)達到1 m2/人、室外達到0.75 m2/人，就要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取臨時關(guān)閉景區(qū)、展館、疏散游人等措施。而像宗教儀式上麥加朝覲人群數(shù)量、上海外灘迎新年的人群數(shù)量都超過了安全臨界值，本身就存在著較高的踩踏風(fēng)險。在人流密集區(qū)域，一旦人流移動的方向由于某種突發(fā)事件引發(fā)成為無序時，對沖擁擠的人流便有發(fā)生踩踏的危險[1]。

2.高度差的存在。發(fā)生在沙特阿拉伯麥加的踩踏事件其中一個重要誘因便是朝覲者攜帶大量行李，由于在擁擠的情況下行李落地導(dǎo)致有人摔倒在密集人群中，引發(fā)群眾慌亂、情緒失控最終導(dǎo)致嚴重的踩踏后果。2014年發(fā)生在上海的踩踏其中重要誘因是外灘陳毅廣場東南角通往黃浦江觀景平臺的人行通道階梯處底部有人失衡跌倒，進而引發(fā)多人的摔倒疊壓，最終引發(fā)了踩踏事件。都是存在著高度之差引發(fā)摔倒，在慌亂中誘發(fā)踩踏。在一些人流量大的旅游景點，一些隱蔽的階梯有很大的隱患，一旦人流量超過臨界值，有人因高度差摔倒，都將有發(fā)展成踩踏事件的可能。

3.人流形成對沖狀。密集的人流如果在無序的狀態(tài)下會不斷發(fā)生對沖碰撞，在混亂的秩序下一旦造成人員摔倒便可能誘發(fā)踩踏，像上海踩踏事件中，觀景平臺上下人流不斷對沖在階梯中間形成僵持，而后人流向下的壓力突然增加，造成階梯底部人員失衡摔倒，最終致使擁擠踩踏事件的發(fā)生[2]。

二、國外防踩踏事件的經(jīng)驗及啟示

1.德國的防踩踏經(jīng)驗及啟示。德國通過控制人流量上限來防止踩踏發(fā)生，德國柏林地標勃蘭登堡門前多次舉辦迎新活動，2012年12月31日現(xiàn)場人數(shù)飽和，到23時左右升至百萬，現(xiàn)場7個入口均被關(guān)閉，通過人流總量的控制能從根源上避免踩踏的發(fā)生。人流量控制在人流密集區(qū)是十分重要，比如一些廣場活動，老步行街的促銷活動，事先就應(yīng)該按照安全人流密度設(shè)置人流量上限，當(dāng)快達到飽和時，就應(yīng)當(dāng)采取封閉入口，并且配合上地鐵甩站，公交車運出人流等措施，確保人流總量始終在安全幅度范圍之內(nèi)。

2.美國的防踩踏經(jīng)驗及啟示。美國在防踩踏方面采取的是將廣場分成若干區(qū)域，這種手段核心目的在于避免人流形成對沖。美國紐約的時報廣場有“世界十字路口之稱”，而十字路口很容易形成人流對沖，是踩踏事件發(fā)生的高危場地，因此面對倒計時跨年活動，紐約警方將廣場分成若干個方形區(qū)域，之間用圍欄隔開，禁止人員隨意出入，只有一個區(qū)域滿員后，警方才開放下一個觀眾區(qū)域。這種措施將人流分成若干份，保證每份人流之間不會形成對沖，通過控制每個小區(qū)域內(nèi)的秩序大大降低了安保壓力與難度，有效的避免踩踏事件的發(fā)生。對于國內(nèi)人流密集場所，我們同樣可以使用十字鐵馬、圍欄等將人流分開，避免在慌亂中會相互對沖擁擠，引發(fā)悲??；對于人流密集的核心區(qū)，在警力充足的條件下還可由警力形成十字人墻，在隔斷人流防止對沖的同時還能進行有序的疏導(dǎo)，最大程度的避免踩踏事件的發(fā)生。

3.澳大利亞的防踩踏經(jīng)驗及啟示。澳大利亞舉辦大型活動的原則是“誰舉辦，誰負責(zé)”，強調(diào)的是主辦方負第一責(zé)任，審批單位承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，并且主辦單位還需要制定相應(yīng)的安全工作方案和應(yīng)急預(yù)案。如果是政府組織的活動則由警察進行安保，警力卻不足以控制現(xiàn)場，則可通過公開競標的方式聘請保安公司參與。這樣通過預(yù)案以及充足的安保力量可以第一時間有效控制疏散人群，極大程度的避免踩踏事件的發(fā)生。同時針對大型群眾性活動發(fā)達國家一般會由警方或?qū)I(yè)的保安公司在大型活動舉辦前對活動存在的風(fēng)險進行評估，確定風(fēng)險等級并采取相應(yīng)的風(fēng)險控制措施?？傊笮腿罕娦曰顒哟嬖诓忍わL(fēng)險，國內(nèi)可結(jié)合澳大利亞的經(jīng)驗，誰舉辦由誰聘請專業(yè)保安公司進行風(fēng)險評估，在評估的基礎(chǔ)上雇用保安隊伍進行針對性的風(fēng)險控制。

三、人流密集區(qū)防踩踏具體措施

通過上述踩踏發(fā)生誘因以及國外防踩踏經(jīng)驗的分析，結(jié)合國內(nèi)實際情況，筆者將從人防、物防、技防、心防以及環(huán)境預(yù)防五方面全面論述防踩踏的具體措施，力求最大限度的避免踩踏慘案的發(fā)生。

1.重視人防機制。“人防”指的是通過建立各種治安聯(lián)防組織和發(fā)動廣大人民群眾，以治安巡邏、鄰里守望、輪流看守等方式達到防范目的的一種防范措施，是以人為主體的動態(tài)性防范措施。運用到防踩踏方案之中，人防則表示利用充足的安保力量疏散群眾，控制人流密集場所現(xiàn)場狀況[3]。因此大型公共場所常態(tài)下應(yīng)安排巡邏警力，時刻關(guān)注場所內(nèi)人流密度，比如深圳東門步行街作為老街，常態(tài)下日人流量達到20萬左右，重大節(jié)假日人流量能超過百萬，當(dāng)?shù)孛窬硎净究梢酝ㄟ^人與人之間的總體距離大致預(yù)測步行街內(nèi)人流量。當(dāng)人流量超過一定的界限后民警應(yīng)立即上報并啟動相應(yīng)預(yù)案，增加警力，以保證充足的警力去控制現(xiàn)場人流，使其有序移動。上海踩踏事件的發(fā)生有很重要的一方面在于當(dāng)時警力不足，當(dāng)?shù)鼐揭詾槭虑巴ㄖ俗兏顒拥攸c，外灘應(yīng)該不會有太多人群，正是錯誤的估計、現(xiàn)場警力的不足導(dǎo)致?lián)頂D程度不斷惡化，無法得到有效控制，后期趕來的警察無法進入擁擠核心區(qū)域進行分流，最終導(dǎo)致慘劇的發(fā)生。因此防踩踏事件的發(fā)生首先要做好人防工作，在大型公共場所根據(jù)實時人流量安排警力，進行人員疏導(dǎo)，當(dāng)人流量即將達到承受最高值時，要迅速組織警力在附近空曠場地待命，保證能快速支援進行現(xiàn)場秩序維護。當(dāng)公共場所有大型活動要舉辦時，必須事前提交相關(guān)安全預(yù)案，有專門的保安公司進行現(xiàn)場秩序維護，公安機關(guān)可以派員進行現(xiàn)場監(jiān)督，這樣能最大程度的彌補警力不足的缺陷，當(dāng)然也需要保安公司的進一步正規(guī)化。

2.提升物防機制。“物防”指的是通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護易遭犯罪侵害的目標從而達到防范目的的防范措施。根據(jù)犯罪經(jīng)濟學(xué)，“理性”的犯罪人在選擇實施犯罪行為時會衡量犯罪成本與犯罪收益，會盡可能的選擇防護薄弱環(huán)節(jié)從而降低自身的犯罪成本，而“物防”就是對薄弱環(huán)節(jié)進行加強加固，從而降低犯罪分子得手的可能性，增加其犯罪成本。運用到防踩踏設(shè)計之中，即通過加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，給踩踏事件的預(yù)防提供充足的物質(zhì)保障，本文將從統(tǒng)一服裝、鐵馬以及音視頻的結(jié)合三個方面進行全面闡述。首先，統(tǒng)一服裝。人流密集區(qū)現(xiàn)場秩序的失控是引發(fā)踩踏最重要的原因，而暴力恐怖事件、火災(zāi)、高空墜物、恐怖信息傳播作為誘發(fā)因素均可引起人群騷動恐慌，人群基于自我保護而盲目移動，結(jié)果因為人群的對沖擠壓造成踩踏。因此有專門安保力量在現(xiàn)場穩(wěn)定控制群眾情緒十分重要，他們首先要占據(jù)制高點，一方面便于看清現(xiàn)場總體形勢以便于安排疏散；另一方面能讓群眾看見聽見你的指揮，因為人流密集區(qū)一旦混亂后，嘈雜的現(xiàn)場環(huán)境很難讓群眾意識到你的存在。現(xiàn)場群眾在危難之時聽從指揮的前提是完全的信任你，將自身的安全托付于你，警察能做到，但現(xiàn)場往往還有保安以及志愿者等社會安保力量，他們的服裝也需要統(tǒng)一，讓群眾第一時間知道是來進行安全保衛(wèi)的。曾在某地地鐵站發(fā)生的一起事件，一名精神病人將紅果汁灑在身上，不明情況的市民以為有暴力恐怖事件發(fā)生從而引發(fā)慌亂，附近社會安保力量無統(tǒng)一服裝并拿著木棒等物趕往現(xiàn)場，群眾看到他們卻以為是暴徒，更是四下逃竄引發(fā)一場鬧劇，所幸的是沒在人流密集的地鐵站引發(fā)一場踩踏悲劇。因此作為人流密集場所的安保力量，首先服裝要統(tǒng)一，在突發(fā)事件發(fā)生后人民群眾能相信你，才能更好的進行秩序控制和引導(dǎo)，避免踩踏事件的發(fā)生。其次，利用鐵馬隔絕對沖。踩踏事件的發(fā)生，無論是上海的踩踏事件，還是麥加朝圣的踩踏事件，其發(fā)生的機理都是在于人流形成對沖，因而無法有序疏散。美國防踩踏方面將廣場分割成若干區(qū)域就是基此考慮，保證每個區(qū)域之間不會形成人流對沖，從而將踩踏的風(fēng)險降低到最低值。國內(nèi)人流密集的公共場所可以通過在核心區(qū)域配置伸縮十字鐵馬有效的隔離人群，使一個區(qū)域人群只能朝著一個方向進行移動，避免人群的對沖擁擠。當(dāng)人流量較少時可收起鐵馬，也不會影響到當(dāng)?shù)匦腥送ㄐ?，因此鐵馬在防對沖、防踩踏方面能起到關(guān)鍵作用。當(dāng)人流量即將達到應(yīng)急狀態(tài)時，應(yīng)及時安排當(dāng)?shù)鼐吧鐣脖Ａα吭诤诵膮^(qū)域形成十字人墻，防對沖的同時還能進行有序疏導(dǎo)，穩(wěn)定群眾情緒，從而化解踩踏風(fēng)險。最后，現(xiàn)場視頻與廣播播放器的控制。廣播在突發(fā)事件爆發(fā)時可引導(dǎo)大家正確有序的疏散，穩(wěn)定群眾慌亂情緒，但應(yīng)當(dāng)注意的是廣播的覆蓋范圍，有哪些區(qū)域是盲點，即在危險發(fā)生時無法通知的區(qū)域，比如商場的廁所、換衣間，以及地下商場等場所。當(dāng)廣播全覆蓋后，在發(fā)生比如火災(zāi)等危險時公安機關(guān)是能在第一時間通過廣播組織大家進行安全疏散。而僅僅聲音在遇見十分混亂的現(xiàn)場情形時也是具有一定缺陷的，因為慌亂中嘈雜的喊叫聲往往遮蓋廣播語音，無法形成有效的引導(dǎo)，因此還需要引入視頻，通過音與視頻的結(jié)合最大限度的進行現(xiàn)場安撫與疏導(dǎo)。大型公共場所的商家為了宣傳在室外往往會有大的顯示屏在醒目位置滾動播放宣傳廣告以招攬顧客，而此顯示屏可以接入公安內(nèi)部，平日由商家正常播送廣告，當(dāng)有突發(fā)事件發(fā)生時應(yīng)由公安機關(guān)接管控制，對現(xiàn)場群眾進行情緒上的控制以及路線上的有序疏導(dǎo)。通過廣播和視頻的結(jié)合，在混亂情形下更好的引發(fā)群眾關(guān)注，引導(dǎo)人群安全疏散。

3.倡導(dǎo)技防機制。技防就是技術(shù)防范，即利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)預(yù)防犯罪的措施和方法。技術(shù)防范核心在于進行報警與監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，獲取相關(guān)地區(qū)視頻圖像信息，并逐步實現(xiàn)視頻信息的高度共享。與人防、物防相比，技術(shù)防范有全面、高效的特點。隨著現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)的不斷進步及推廣，技術(shù)防范設(shè)施將被廣泛運用到重要目標的安全保衛(wèi)工作中來，為社會平安保駕護航。技術(shù)防范其保衛(wèi)范圍廣、靈敏度高、控制部位多等優(yōu)點能很好的運用到人流密集區(qū)的防踩踏工作之中。一方面通過場所進出口以及核心區(qū)域的監(jiān)控設(shè)施，我們可以實時掌握大型公共場所內(nèi)的人數(shù)，從而為應(yīng)急預(yù)案的啟動提供科學(xué)的數(shù)字依據(jù)，公安機關(guān)還可以根據(jù)需要配備無人機，通過無人機攜帶拍攝裝置在面對踩踏等突發(fā)事件時能夠更加動態(tài)，根據(jù)需要反映現(xiàn)場情況，從而制定出更加科學(xué)高效的處置方案。

4.推進心防機制。心防指的是公安機關(guān)在維護國家安全、社會治安秩序時主觀上需要對自己的工作重視起來，并且需要對各種突發(fā)事件提前設(shè)計好預(yù)案并組織相應(yīng)的演習(xí)，確保事件發(fā)生時能有序高效的去處理。2004年2月5日的密云燈展踩踏事故造成37人死亡，15人受傷，事故調(diào)查報告得出的主要原因為主辦單位沒有對活動的安全給予足夠的重視，將安全保衛(wèi)工作全部推給公安機關(guān)，另外活動當(dāng)晚負責(zé)維護彩虹橋區(qū)域安全的民警也有所懈怠，沒有按時到崗到位，因此事故發(fā)生后沒有民警維持秩序造成了事態(tài)的進一步惡化，可見心防缺失是人流密集區(qū)公共安全的一大隱患。

首先是人流密集區(qū)防踩踏預(yù)案的設(shè)計，需要根據(jù)現(xiàn)場面積、地形、周邊有無疏散場所將人流量進行科學(xué)的分級，分成常態(tài)管控和非常態(tài)下的應(yīng)急管控。非常態(tài)下就是人流量即將超出場所最大人流承受量，此時就要成立指揮部，公安局、消防、交通、衛(wèi)生、水電、廣電等部門均要成為指揮部成員。如果發(fā)生火災(zāi)消防警察必須迅速到達現(xiàn)場進行火勢控制，對于一些老步行街存在地下商鋪，空間狹窄，消防車又無法駛?cè)?，存在著極大的安全隱患，包括火災(zāi)以及火災(zāi)所引發(fā)的踩踏，因此當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)應(yīng)加強對該場所的安全消防檢查，包括有無裸露電線以及滅火器是否失效等，并且定期組織商家進行面對火災(zāi)的演習(xí)活動，只有重視起來才能有效避免災(zāi)難的發(fā)生。交通部門同樣要參與進來，當(dāng)人流量即將飽和時，附近的地鐵就應(yīng)該實行甩站，不再向該區(qū)域輸送人流，同時交通部門還應(yīng)對附近道路進行交通管制，給人群更多的應(yīng)急疏散空間，并且可調(diào)動公共交通工具將人流向外輸送，減輕人流密集區(qū)的壓力。因此面對踩踏風(fēng)險，需要公安機關(guān)聯(lián)合各部門，各自發(fā)揮作用，協(xié)同進行人流的疏散工作?？傊?，各勤務(wù)單位面對人流量即將達到風(fēng)險值時，必須做好心防工作，把維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全放在首位，堅決地克服麻痹思想、僥幸心理和厭戰(zhàn)情緒，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)的精神。各部門負責(zé)安全的領(lǐng)導(dǎo)需要經(jīng)過嚴密的組織部署，將責(zé)任落實到個人，并且領(lǐng)導(dǎo)自身需要堅守崗位、身先士卒，才能保證安排的工作能有序高效的開展。

5.落實環(huán)境預(yù)防機制。20世紀70年代由美國學(xué)者紐曼在其著作《防衛(wèi)空間》一書中首次提出了環(huán)境預(yù)防理論，這個理論認為現(xiàn)代城市環(huán)境給犯罪提供了機會，可以通過環(huán)境設(shè)計制造一種“防衛(wèi)空間”，從而限制和消除便于犯罪的條件，預(yù)防犯罪的發(fā)生。應(yīng)用到防踩踏設(shè)計中，我們同樣可以通過環(huán)境的改造及清理，減少引發(fā)踩踏發(fā)生的環(huán)境隱患[4]。(1)路面改造，消除隱性高度差。人流密集場所秩序的失控往往在于突發(fā)事件的發(fā)生，而摔倒也是導(dǎo)致混亂的一個因素。以上海踩踏為例，觀景平臺上下人流不斷對沖后在階梯中間形成僵持，而后僵持人流向下的壓力突然增加，造成階梯底部人員失衡摔倒，最終致使擁擠踩踏事件的發(fā)生，因此隱性高度差的存在就有導(dǎo)致人員摔倒的可能，在慌亂中往往會引發(fā)大的災(zāi)難。所以對于一些不必要的階梯及路面的不平整要及時予以整改，通過消除這些隱患保證人流在移動中盡可能的不出現(xiàn)摔倒等突發(fā)情形。(2)清理環(huán)境隱患。大型公共場所舉辦文藝活動或者促銷活動時，由于人流量可能達到應(yīng)急狀態(tài)標準，提前應(yīng)對活動舉辦地附近的門、護欄、墻壁等硬物進行詳細的安全檢查，尤其是上方懸掛的廣告牌有無老化，一旦倒塌在人流密集區(qū)域均可能引發(fā)慌亂騷動，進而演變?yōu)椴忍な录?。另外還需要防止安全出口被鎖或者被非法占用，保障所有進出口的暢通。(3)建立治安緩沖區(qū)。對于人流密集的大型公共場所事先需在周邊以廣闊地域為依托建立治安緩沖區(qū)，一方面作為屯兵處，對于區(qū)域人流量即將達到應(yīng)急狀態(tài)時，警察、消防、保安、醫(yī)療衛(wèi)生、通訊電力等人員需在緩沖區(qū)進行待命，隨時快速進入人流密集區(qū)進行應(yīng)急處置；另一方面作為人流疏散處，當(dāng)人流量達到應(yīng)急狀態(tài)時，可將治安緩沖區(qū)作為一個過渡區(qū)，減緩中心區(qū)人流壓力。

21世紀以來隨著社會的快速發(fā)展，各種大型群眾性活動也日益發(fā)展起來,人群大量聚集導(dǎo)致的擁擠踩踏事故風(fēng)險也顯著提高，自2001年1月1日至2014年12月31日世界范圍內(nèi)就發(fā)生了150起擁擠踩踏事件，包括麥加朝圣踩踏、印度宗教集會踩踏、密云燈展踩踏等等，造成了大量的人員傷亡和惡劣的社會影響。因此政府、相關(guān)部門需要建立“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效”的應(yīng)急管理機制，有效地進行風(fēng)險控制；同時要推進“五防”工作機制建設(shè)，真正的落實人防、物防、技防、心防以及環(huán)境預(yù)防，做好安全防范確保人流密集區(qū)的公共安全。

[1]張弘.大型群眾性活動安全管理[M].北京：中國人民公安大學(xué)，2011：260-270.

[2]張弘.犯罪預(yù)防學(xué)[M].北京：中國人民公安大學(xué)，2004:64.

[3]華敬鋒.大型活動安全保衛(wèi)工作的理論與實務(wù)[M].北京：中國人民公安大學(xué)，2006:91-124.

[4]謝振華，孫超，楊琳.大型活動密集人群的風(fēng)險分析與管理[J].中國公共安全:學(xué)術(shù)版，2006,(7).

[責(zé)任編輯:范禹寧]

2016-07-01

吳祺(1991-)，男，安徽安慶人, 2015級治安學(xué)專業(yè)碩士研究生。

D922.14

A

1008-7966(2016)05-0145-03