付仁德暢

(中國人民公安大學(xué) 研究生院，北京 100038)

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公安機關(guān)情報源初探

付仁德暢

(中國人民公安大學(xué) 研究生院，北京 100038)

公安機關(guān)情報源是公安機關(guān)獲取情報的重要方式。加強公安情報源的開發(fā)與利用，是開展其他各項公安工作的基礎(chǔ)，也是整體公安工作向前推進的重要保障。所謂的公安機關(guān)情報源即是一種對滿足人類情報需求的信息來源的一種描述。而公安實踐中，情報來源較為廣泛，總而言之，可分為人物情報源、人際網(wǎng)絡(luò)情報源、實物情報源、文獻情報源、網(wǎng)絡(luò)情報源和機構(gòu)情報源，各種情報源作用不一，但均可為公安工作的有序開展提供重要情報支撐。然而六大情報源的有效利用，離不開全面篩選信息挖掘有效情報、力推情報主導(dǎo)警務(wù)理念以及強化公安情報人員培訓(xùn)工作三個方面，也只有首先做好此三項基礎(chǔ)工作，才能使得六大情報源充分發(fā)展其作用。

公安機關(guān)；情報源；情報主導(dǎo)

公安機關(guān)情報源是公安機關(guān)獲取大量公安信息的重要渠道，深入的研究并在實踐中加以廣泛應(yīng)用，對于整個公安工作而言能夠起到事半功倍的效果。

一、公安機關(guān)情報源概述

(一)公安機關(guān)情報源的概念界定

中國人民武裝警察部隊學(xué)院辛永濤和郭永良老師認為，公安情報源是情報源的一種，公安情報源是人類借以獲得情報的來源；凡是能夠產(chǎn)生、持有、載有公安情報或者傳遞透露公安情報的任何系統(tǒng)皆為公安情報源[1]。一般而言，情報源是一種對滿足人類情報需求的信息來源的一種描述，即凡是可以滿足人類獲取情報需求的地方均可認為是情報來源，然而，實踐中為了滿足重復(fù)使用的需求，情報需要有存儲的介質(zhì)和體系，這也是通常意義上情報源的內(nèi)涵。筆者認為公安機關(guān)情報源是指能夠為正常的公安機關(guān)工作提供情報或者具有一定情報價值的各類工作對象的總稱，包括公安機關(guān)所有可以獲得情報的渠道及其載體，公安機關(guān)情報源對于保障公安工作的有序全面推進具有重要的現(xiàn)實意義，其不僅是公安情報收集的前提，更是情報工作深入進行的基礎(chǔ)，乃至情報鑒定的重要依據(jù)。

(二)公安機關(guān)情報源在實踐中的現(xiàn)實作用

1.公安情報工作順利開展的根本保障[2]。沒有情報作為基礎(chǔ)和根據(jù)，公安機關(guān)的工作開展就無從談起。在情報導(dǎo)向警務(wù)指導(dǎo)下，公安工作才能更加有針對性和指向性，才能更加的提升警務(wù)效率，更加有效的打擊犯罪、預(yù)防違法犯罪的發(fā)生和更好的服務(wù)民眾。在信息化偵查背景下，應(yīng)當(dāng)充分利用大數(shù)據(jù)資源，廣泛搜集和有效分析情報，拓展情報源，將各種數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為實用的情報產(chǎn)品，以更好的為公安工作服務(wù)。

2.提高工作效率。公安機關(guān)情報源的充分運用對于公安機關(guān)情報獲取和其他各項工作的效率的提高具有及其重要的作用，充分利用和發(fā)揮情報源在情報獲取方面的巨大作用，可以為偵查破案提供大量的線索和證據(jù)，極大的提高了公安機關(guān)的工作效率和辦案能力。

3.有利于提高公安工作的針對性。準確情報的獲取，可以讓公安機關(guān)了解和掌握社會管理中的各項問題抓住社會管理中的關(guān)鍵和核心問題，可以讓公安機關(guān)在鎖定和確定違法犯罪分子更具有針對性，及時開展偵查活動，抓捕犯罪嫌疑人，從而避免對更多普通民眾權(quán)益的侵犯。

4.公安機關(guān)情報源是公安機關(guān)進行社會管理的基礎(chǔ)。公安機關(guān)情報不僅服務(wù)與偵查犯罪，更是公安機關(guān)進行社會管理、預(yù)防違法犯罪發(fā)生的重要基礎(chǔ)。缺乏情報作為基礎(chǔ)和后盾，公安機關(guān)對社會的管理就會陷入混亂，無法對社會進行有效的管控。

5.公安機關(guān)情報源是防范、控制、打擊違法犯罪的依據(jù)。缺乏情報的支持，公安機關(guān)對于違法犯罪的防范、控制和打擊便缺乏現(xiàn)實線索依據(jù)和證據(jù)體系，只有具備充足的情報，才能有效的防范、控制和打擊違法犯罪行為。

公安機關(guān)工作提供情報或者具有一定情報價值的各類工作對象的總稱。

二、公安機關(guān)各情報源運用分析

公安機關(guān)情報源較為廣泛，實際工作中充分有效挖掘和運用情報，對于開展公安工作至關(guān)重要。公安機關(guān)情報源大體上可分為人物情報源、人際網(wǎng)絡(luò)情報源、實物情報源、文獻情報源、網(wǎng)絡(luò)情報源和機構(gòu)情報源，其在實踐工作中的運用情況不一，發(fā)揮作用不一，然而無論哪種情報源，均是公安機關(guān)獲取情報不可或缺的途徑。

(一)人物情報源

能為公安機關(guān)提供情報的人物即為人物情報源。它主要包括兩個方面的內(nèi)容，一是人物對象情報源，二是人物本體情報源。

1.人物對象情報源。以人物為對象，提供情報來源或通過人物對象獲取的情報。通過大量的調(diào)查訪問以及與一線民警座談中發(fā)現(xiàn)，人物對象情報源在實際的工作中引用及其廣泛，在一般的社會治安管理中體現(xiàn)為公安機關(guān)發(fā)展的治安耳目、治安積極分子、治安信息員、聯(lián)防安保人員等等，在實際的社會治安管理工作中已經(jīng)形成了覆蓋面廣泛、反映靈敏的情報信息網(wǎng)絡(luò)。而在眾多復(fù)雜嚴重的刑事案件中，人物對象情報源更多的以刑事特情的形式予以運用，通過對一線民警的調(diào)查訪問，刑事特情的應(yīng)用在刑事案件中比例相當(dāng)高，尤其是在重特大刑事案件中，通過普遍的訪談，刑事特情在各類刑事案件中的運用達到70%,在重特大的各類案件中,刑事特情的運用幾乎達到90%。

2.人物本體情報源?；谌宋飩€體自身的特征而呈現(xiàn)的情報源，具體又可下分為語言情報源、思維方式情報源和體態(tài)情報源等。在公安機關(guān)實際的工作當(dāng)中,對于這種基于人物個體自身的特征而呈現(xiàn)的情報源,包括生物特征、語言特征(口音、方言、說話特點等)、思維方式特征，公安機關(guān)也是充分的運用，這些情報源不但是重要的情報線索來源，也是公安機關(guān)鎖定并確認犯罪嫌疑人的重要依據(jù)。在日常的社會治安管理工作中，公安機關(guān)通過戶籍登記、身份證辦理、出入境業(yè)務(wù)管理、入戶調(diào)查、駕照等方式獲取管理對象相關(guān)情報信息，例如通申請人在辦理出入境業(yè)務(wù)(包括護照、港澳通行證、臺灣通行證等)過程中，將會留下個人的信息，以辦理護照為例，將留下筆跡、指紋、相貌、社會關(guān)系、現(xiàn)住址、聯(lián)系方式、職業(yè)、職務(wù)職稱、學(xué)歷、政治面貌等等幾乎包含該人各方面的重要情報信息。對于涉案人員，公安機關(guān)則通過詢問、訊問、調(diào)查走訪、案件登記等等及其詳細的掌握了他們的各項資料，對于違法犯罪人員，公安機關(guān)更是通過對案件的調(diào)查，掌握了其更多的動態(tài)情報信息。

(二)人際網(wǎng)絡(luò)情報源

公安機關(guān)人際網(wǎng)絡(luò)情報源分為內(nèi)部人際網(wǎng)絡(luò)情報源以及外部人際網(wǎng)絡(luò)情報源。

1.內(nèi)部人際網(wǎng)絡(luò)情報源。在實際的工作中，每一個民警都是一個至關(guān)重要的情報源。每一個民警身上均有可供挖掘和使用的信息情報，民警人際網(wǎng)絡(luò)圈往往較為廣泛，其中蘊含著大量的情報信息，通過人與人之間的交流流通，以民警為中心的人際網(wǎng)絡(luò)情報信息系統(tǒng)便會形成一個動態(tài)的信息交換系統(tǒng)，產(chǎn)生大量的信息，再加以分析便會成為重要的情報源。

2.外部人際網(wǎng)絡(luò)情報源。該種情報源在實際的工作中經(jīng)典的運用是圍繞犯罪嫌疑人或其他工作對象人際網(wǎng)絡(luò)的挖掘與運用以及信息網(wǎng)絡(luò)機制的建設(shè)。以犯罪嫌疑人等為工作對象，利用其人際網(wǎng)絡(luò)廣泛搜集信息情報。

(三)實物情報源

實物情報源是指公安工作中接觸到的一切能夠產(chǎn)生情報的實物[1]。該類型的情報源的巨大應(yīng)用和作用尤其體現(xiàn)在眾多的刑事案件中。實物情報源是現(xiàn)場勘查的重要情報信息來源，是各類案件的情報信息的基礎(chǔ)和借此破獲案件的重要保障。具體包括:1.樣品(或稱物品)情報源，在日常的公安工作中，公安民警經(jīng)常能夠獲得各種物品，并可以獲得相關(guān)的物品的各種信息，常見的物品情報源包括毒品、爆炸物品、槍支彈藥、衣物、刀具等等，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)對常見的物品的相關(guān)信息建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，可圍繞物品的屬性、規(guī)格、型號、顏色等基本信息，充分挖掘和利用上述信息可以發(fā)現(xiàn)案件線索和相關(guān)實物證據(jù)，確定偵查方向、偵查范圍和犯罪嫌疑人。2.痕跡情報源，及時發(fā)現(xiàn)和提取各類痕跡在案件偵破中占有重要作用，常見的痕跡可以分為指紋痕跡，足跡痕跡，工具痕跡，槍彈痕跡，車輛痕跡，牙齒痕跡等等，無論哪種痕跡，其中均有可能包含有與違法犯罪相關(guān)的各種信息，充分挖掘和利用上述痕跡可獲取豐富的案件線索，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫，對各種痕跡的性質(zhì)、顏色、形態(tài)、尺寸等。3.文書物證情報源，是公安工作中基礎(chǔ)而重要的一環(huán)，對于發(fā)現(xiàn)和證實違法犯罪行為，確定犯罪嫌疑人，破獲案件具有重要的作用，常見的文書情報源主要有文書的筆跡，文書的形成時間，文書的物質(zhì)材料等等，從上述方面入手進行文書檢驗，挖掘其中的數(shù)據(jù)信息，使其成為重要的信息情報來源。4.其他實物情報源：包括現(xiàn)場遺留物、微量物證和被盜搶物品等等[2]。

(四)文獻情報源

文獻情報源是指以公安機關(guān)常用文獻為目標(biāo)的情報來源[1]。文獻情報源是公安機關(guān)應(yīng)用時間最長、傳播最廣、利用率最高的情報源之一，文獻情報源以其長期保存、直接利用、廣泛傳播等優(yōu)點得到公安機關(guān)的長期廣泛的應(yīng)用。具體包括：1.普通文獻情報源。2.公安業(yè)務(wù)文獻情報源，公安機關(guān)在日常的警務(wù)工作中，會形成諸如機構(gòu)、人員、物品、圖像、案件等大量的業(yè)務(wù)文獻，將這些文件資料集中統(tǒng)一整理，分類，儲存，并建立規(guī)范的數(shù)據(jù)庫和檢索系統(tǒng)，以便于后期的利用和開發(fā)。3.媒體文獻情報源[3]。報紙、廣播、電視、移動終端等傳播媒介包含了各類政治、文化、經(jīng)濟等信息，圍繞各類社會信息，報道全面、翔實，而且信息實效性強，真實可靠[2]，新聞媒介中的信息包羅萬象，涵蓋生活的方方面面，公安機關(guān)所需的數(shù)據(jù)信息往往來源于其中，充分挖掘其中信息有利于公安機關(guān)警務(wù)工作的開展。

(五)網(wǎng)絡(luò)情報源

網(wǎng)絡(luò)情報源是公安機關(guān)通過網(wǎng)絡(luò)獲取犯罪情報、情報信息、管理信息、各種專業(yè)知識的情報來源方式。網(wǎng)絡(luò)情報源的應(yīng)用為公安機關(guān)在更廣、更大范圍內(nèi)獲取情報提供了基礎(chǔ)和可能，在實際的工作中，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，公安網(wǎng)絡(luò)情報源也得到飛速的發(fā)展。以山東省某市出入境管理科的工作為例，自從先2012年5月1日開始實行電子護照以來，該科的出入境管理由原來的以文獻情報源為主，轉(zhuǎn)為以網(wǎng)絡(luò)情報源為主，效果很好，以國家工作人員的核查為例，對于國家工作人員身份核查，以前是采用文獻資料，這不僅效率低，出錯率卻很高，尤其是在很多金融機構(gòu)的工作人員沒有如實填寫的時候，經(jīng)常會有漏掉核查的情況出現(xiàn)，但自從網(wǎng)絡(luò)情報源的應(yīng)用，身份自動報警完全解決這一問題。包括搜索引擎，主動獲得情報源,網(wǎng)站，被動獲得情報源。

(六)機構(gòu)情報源

機構(gòu)情報源是以機構(gòu)的活動作為情報來源。

1.情報內(nèi)部機構(gòu)情報源。以情報機構(gòu)內(nèi)部活動為情報來源視為情報內(nèi)部機構(gòu)情報源，一般而言，在我國情報內(nèi)部機構(gòu)一般可以分為總參、國家安全部、公安部下轄國家內(nèi)部保衛(wèi)局、公安局等級別，機構(gòu)情報源在實際的情報獲取中有著不可替代的作用。

2.對象機構(gòu)情報源。以情報活動的對象機構(gòu)為情報來源視為對象機構(gòu)情報源，在實際中，主要有銀行、保險公司、旅館、監(jiān)獄、火葬場、電信公司、移動公司等對象機構(gòu)，這些機構(gòu)對于公安機關(guān)情報源的獲取最大的一個特點就是能夠在較短的時間內(nèi)獲取大規(guī)模的情報。

三、公安機關(guān)情報源有效運用的若干建議

(一)全面篩選信息挖掘有效情報

情報來源較多，情報信息紛繁錯綜。情報源所獲得的信息，并非每一條都是有效、有用、有益的，必須對所收集的情報進行精細而全面的篩選，挖掘其中最有利用價值的情報。

事實上，從情報源中獲取的往往是原始的信息，而這些信息是無序、散亂甚至是缺失的，往往難以為公安機關(guān)所利用，并不能直接指導(dǎo)實踐工作，因而必須對原始數(shù)據(jù)信息進行“加工”，主要的方式便是分析，對各情報源收集的信息進行系統(tǒng)整合和篩選，提取其中有效的信息加以分析，成為可以為公安機關(guān)直接利用的情報產(chǎn)品，在篩選和整合的過程中應(yīng)當(dāng)把握以下幾項原則：一是把握工作重心，情報的收集應(yīng)當(dāng)服務(wù)當(dāng)前的重心工作和所要偵破的重點案件，有目的、有重點的篩選和整合情報，圍繞當(dāng)前工作的核心便為情報篩選工作指明了方向。二是立足實際，篩選情報一定要立足當(dāng)?shù)兀俺痢庇诋?dāng)?shù)?，只有深入各個領(lǐng)域的最底層，才能有效的接觸實際，才能獲得最準確的情報信息。三是注重技巧，信息中所包含的信息總是需要情報分析人員通過各種方法和手段加以分析，應(yīng)當(dāng)注重雙腦思維的運用，注重假設(shè)分析在戰(zhàn)術(shù)級情報中的廣泛應(yīng)用等。

(二)強化公安情報人員培訓(xùn)工作

1.強化公安情報人員情報意識培訓(xùn)。一名優(yōu)秀的情報人員必須具有敏感的情報意識，具有靈敏的情報“嗅覺”，從情報策劃，情報收集，情報評估，情報整理，情報分析，情報共享，情報反饋等等各個流程，每個流程中關(guān)鍵的節(jié)點在哪，重要問題是什么，如何才能形成較高質(zhì)量的情報產(chǎn)品，情報人員必須具備上述意識和觀念。為此，需著重做好兩方面的工作：其一是經(jīng)驗豐富的情報人員要及時給新人做好培訓(xùn)，將其在情報工作中的工作經(jīng)驗和得失教訓(xùn)傳遞給新人，使其盡快建立和強化情報意識。其二是注重培訓(xùn)過程中的經(jīng)驗交流，公安情報人員所面臨的現(xiàn)實情況不一，其感受得失也是因人而異，加強經(jīng)驗交流有助于更好的培訓(xùn)情報人員。

2.強化公安情報人員的專業(yè)知識能力。在具備一定的情報意識后，重點即是加強公安情報人員的專業(yè)知識能力，通過實戰(zhàn)模擬等方式方法重點加強公安情報人員對情報信息的識別能力，社會的調(diào)查研究能力，通過各種工具進行檢索的能力，情報分析鑒別能力，情報處理能力等。此外還應(yīng)當(dāng)具備充分的專業(yè)知識，熟悉各類公安情報源的特點，還需要具備專業(yè)的思維方式和推理判斷分析的基本技能，而這些知識、技能、能力都需要通過不斷反復(fù)的訓(xùn)練和實戰(zhàn)才能逐步鍛煉出來，并最終形成內(nèi)在的、情報人員特有的素質(zhì)涵養(yǎng)。

四、結(jié)語

隨著社會的不斷發(fā)展，公安機關(guān)的情報源也會有著巨大的變化，在六種情報源中，在對人物情報源、實物情報源和文獻情報源應(yīng)當(dāng)作為傳統(tǒng)而經(jīng)典的情報源在實踐中繼續(xù)加以大力的利用的同時，應(yīng)該更加注重網(wǎng)絡(luò)情報源的開發(fā)和利用，將現(xiàn)代更加發(fā)達的信息技術(shù)更加靈活和有效的運用到實踐工作中，更加有效的提高公安機關(guān)的現(xiàn)代化、信息化，要發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在情報獲取中的巨大作用。只有全面篩選和充分挖掘有效的信息情報，力推情報主導(dǎo)警務(wù)理念，強化公安情報人員的培訓(xùn)工作才能充分有效的利用好公安機關(guān)的六大情報源，從而服務(wù)警務(wù)工作，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

[1]辛永濤，郭永良.淺析公安情報源分布規(guī)律[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟,2007，(26).

[2]彭知輝.公安情報源類型研究[J].山東警察學(xué)院學(xué)報,2010，(3).

[3]彭知輝.論公安機關(guān)文獻情報源的開發(fā)[J].甘肅警察職業(yè)學(xué)院學(xué)報,2009，(4).

[責(zé)任編輯:曲占峰]

2016-06-01

重慶市社科規(guī)劃項目“國家治理視野下偵查權(quán)功能的調(diào)適研究”(2015bs044)

付仁德暢(1990-)，男(蒙古族)，內(nèi)蒙古呼和浩特人，2014級治安學(xué)專業(yè)碩士研究生。

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1008-7966(2016)05-0135-03