孔建華，張國磊

（吉林大學珠海學院，廣東珠海519041）

?

新常態(tài)下高校構建宣傳思想工作大格局實踐路徑研究

孔建華，張國磊

（吉林大學珠海學院，廣東珠海519041）

摘要：高校宣傳思想工作是高校日常管理的一項重點任務，在新形勢下面臨巨大的挑戰(zhàn)。通過對部分高校進行走訪調研發(fā)現：部分高校管理層“認識不足”，高校宣傳部門“各自為政”，高校宣傳工作人員專而不“?！背蔀槟壳案咝Ｐ麄魉枷牍ぷ鞯墓残詥栴}。其原因在于：人力物力保障不足，工作經費難以支撐，相關制度的配套缺乏。因而，在新常態(tài)下，高校管理層應將宣傳思想工作提升至新的戰(zhàn)略高度，建立高校宣傳思想工作部門聯動機制，全力打造宣傳精英隊伍，形成全員參與的宣傳思想工作大格局，實現高校宣傳思想工作可持續(xù)化發(fā)展。

關鍵詞：新常態(tài)；高校；宣傳思想工作；聯動機制；大格局

2013年，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上系統闡述了宣傳思想工作長遠發(fā)展重要理論和現實問題。2014年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作的意見》（以下簡稱《意見》）從七個層面進一步明確：“在新形勢下加強高校宣傳思想工作和深化思想政治教育教學改革，對于立德樹人、培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的中國特色社會主義合格建設者和可靠接班人具有重要的戰(zhàn)略意義”。高校在人才培養(yǎng)和開發(fā)中的作用舉足輕重，尤其是宣傳思想工作更是意義重大，不僅關系到我國高校未來的辦學方向，更關系到全社會的安全穩(wěn)定大局。隨著新媒體時代不斷發(fā)展，西方外來文化的沖擊以及學生網民的不斷增長，國內外社會形勢的復雜性使得高校宣傳思想工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)。因此，本研究基于對部分高校宣傳部門調研走訪的基礎，深入剖析當前高校宣傳思想工作存在的共性問題，并提出新常態(tài)下高校構建宣傳思想工作大格局實踐路徑對策。

一、高校宣傳思想工作的理論基礎

做好高校宣傳思想工作，加強高校意識形態(tài)陣地建設，事關全面貫徹黨的教育方針，事關中國特色社會主義后繼有人，對于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，具有十分重要而深遠的意義。［1］（p17-19）近年來，隨著《意見》的發(fā)布，學術界對于高校宣傳思想工作關注度越來越高，研究視角和研究成果日趨多樣化，主要集中在以下幾個方面：

一是以新媒體為切入點。隨著“互聯網+”的深入推進，新媒體也在深刻影響人們的生活和工作，越來越多的人向互聯網“遷徙”，尤其是對新媒體的使用，高校師生的覆蓋率已達到百分之百。然而，新媒體在帶來積極作用的同時，也給高校宣傳思想工作帶來諸多挑戰(zhàn)。因而，高校在利用新媒體開展宣傳思想工作時，存在同質化現象嚴重、交流互動性不足、隊伍建設不夠專業(yè)、全媒體運作效果不佳、媒介生態(tài)失衡等不足問題。［2］（p84-86）如何利用新媒體的優(yōu)勢，構建宣傳思想工作新格局，成為高校宣傳思想工作主體面臨的緊迫問題。有學者提出，各個高校應通過提升宣傳主體的媒體素養(yǎng)，增強對新媒體環(huán)境的適應性，并建立高效創(chuàng)新的傳播渠道，使新媒體應用融入機制之中，把內涵創(chuàng)新與傳播創(chuàng)新結合起來。［3］（p58-60）同時，高校要與時俱進，應從提高“人”的新媒體素養(yǎng)入手，創(chuàng)新高校宣傳工作思路和工作機制方法，實現“全媒體”戰(zhàn)略整合，強化高校宣傳思想工作。［4］（p84-86）

二是以網絡思想政治工作為切入點?；ヂ摼W的發(fā)展為高校宣傳思想工作提供了新的空間和途徑，但也提出了新的難點和問題，而高校對網絡思想政治工作認識不夠，導致高校宣傳思想工作難以開展，學生的意識形態(tài)難以把控。因此，高校應積極探索網絡條件下的大學生思想政治工作規(guī)律，充分利用網絡技術的優(yōu)勢進行宣傳，強化網絡思想政治工作隊伍，才能更好地利用網絡為大學生思想政治工作服務。［5］（p227-228）

三是以高校宣傳平臺為切入點。高校宣傳平臺是進行思想政治教育的重要載體，但在發(fā)揮功能的實際運行中，仍存在指導思想上有誤區(qū)、傳播內容不夠豐富、宣傳平臺設備不夠完善、宣傳工作人員專業(yè)素質低、宣傳平臺之間缺乏互動、與外界缺乏交流合作等問題。［6］（p114-115）其破解之道在于：一方面，高校宣傳思想工作人員應端正指導思想，重視宣傳平臺傳播正能量的作用；另一方面，高校應整合和優(yōu)化資源配置，在加大對宣傳平臺基礎設施建設的資金投入的同時，加強宣傳工作人員的培訓，打造一支高素質宣傳人才隊伍。

四是以高校宣傳隊伍為切入點。高校宣傳思想工作隊伍主要包括高校黨政干部和共青團干部、思想政治理論課教師和哲學社會科學課教師、輔導員班主任和心理咨詢教師等直接從事宣傳思想工作的人員。［7］（p31-33）從發(fā)展來看，各地高校管理層能夠以大宣傳的工作理念，加強對高校宣傳思想工作的領導，培養(yǎng)了一支素質過硬的宣傳隊伍。然而，在多元文化的沖擊、多元價值觀的并存、網絡傳播失序等影響下，高校更應該創(chuàng)新工作方式方法，積極引導輿論。同時應具備過硬的思想政治素質、新聞策劃及社會媒體管理能力，輿情分析和危機應對能力，校園文化引領能力，以及國際傳播能力和視野，才能充分發(fā)揮思想引領、輿論引領、文化引領和行為引領的功能。［8］（p60-63）

五是以高校宣傳工作質量評價體系為切入點。所謂高校宣傳思想工作質量評價，指的是高校確定宣傳思想工作目標，按照一定的評價標準、評價參數和評價方法，對高校宣傳思想工作的效果進行定性或定量的評定，并注重時效性。［9］（p57-58）當前，我國高校宣傳思想工作評價體系缺乏，難以適應當前高校宣傳思想工作要求。因此，構建高校宣傳思想工作質量評價體系要有新思維、新思路，要兼顧定性與定量有機統一，評價模型的建立要經得起檢驗，對高校宣傳思想工作質量的進一步提升具有實際意義。［10］（p183-185）

綜合上述，國內學者從不同視角對高校宣傳思想工作進行研究，主要集中于：一方面，以中央文件解析對高校宣傳思想工作的指導，高校在新媒體背景下如何創(chuàng)新宣傳思想工作方式方法，如何培育宣傳隊伍和完善評價體系等。另一方面，以理論研究為主，實地調研的相關文獻較少，難以對高校宣傳思想工作過程中所遇到的問題進行深入剖析，因而提出的對策建議的可操作性有待檢驗。因此，本研究基于對部分高校宣傳部門調研走訪的基礎上，深入剖析當前高校宣傳思想工作存在的問題，并提出新常態(tài)下高校構建宣傳思想工作大格局實踐路徑對策。

二、當前高校宣傳思想工作存在的問題及原因

當前高校宣傳思想工作呈現出媒體融合、數據智能、訴求多元等新元素不斷疊加的“新常態(tài)”。不斷增長的網民基數，不斷變化的外部環(huán)境和輿論生態(tài)環(huán)境，也在不斷影響著高校師生群體價值觀的改變。筆者通過對部分高校進行走訪和調研，找尋當前高校宣傳思想工作存在的共性問題并剖析原因。

（一）存在的主要問題。

從高校管理層來看。筆者采取訪談法對部分高校管理層進行采訪，主要問題有：當前一些高校管理層對高校宣傳思想工作的把握力度不夠，未能認清當前宣傳思想工作的困境與挑戰(zhàn)，尤其是對宣傳思想工作的重要性認識不足，缺乏緊迫感。主要表現在：一方面，多元文化的沖擊下，高校宣傳思想工作面臨的挑戰(zhàn)對管理層的工作要求更高，然而管理層卻存在工作不到位，甚至錯位的情況，尤其是對宣傳思想工作和意識形態(tài)工作要求的模糊認識依然存在。另一方面，部分高校管理層，尤其是二級院系的主要領導人對宣傳思想工作的理解仍存在誤區(qū)，認為高校宣傳思想工作就是學校宣傳部門的工作，思想政治教育工作就是學生工作部門、思想政治教育教師和輔導員的工作，這些工作與本部門日常工作相關性不大，因而出現宣傳思想工作排序后置，主要負責人對該項工作的關注度不夠，導致宣傳思想工作滯后，難以銜接高校黨委宣傳部的工作需要。例如，一些以理工類為主的二級院系，將工作重心放在科研上，在爭取各類課題項目上呈現“百花齊放”，但對學生的思想宣傳工作卻難以形成有效的工作機制，在一定程度上弱化了宣傳思想工作的功能。

從宣傳思想工作部門來看。筆者對高校宣傳部門進行調研發(fā)現，當前高校宣傳思想工作主要由學校黨委宣傳部和學工處負責，但兩者的職能分工存在差異，運行方式相對獨立，以及資源分散等問題難以形成聚合力，“各自為政”的局面導致高校宣傳思想工作的績效低，實效性不強。一方面，從職能分工來看，高校黨委宣傳部作為思想政治工作和意識形態(tài)工作的主管部門，主要負責理論武裝、宣傳輿論導向、形勢政策教育、思想政治教育、精神文明建設和校園文化建設等全面工作。而高校學工處主要負責制定全校學生日常教育（包括思想政治專題教育）、管理工作以及輔導員班主任隊伍建設的總體規(guī)劃、具體工作計劃并組織實施等局面工作。兩者呈現“全面—局面”的工作格局，其職責都貫穿對大學生的思想政治教育，都能對大學生的意識形態(tài)的進行把控，但在實際運行中，高校黨委宣傳部的工作在于宣傳思想工作的頂層設計，而實際操作者為學工處，工作的銜接不足，呈現“重政策，輕落實”的困境。另一方，高校黨委宣傳部工作的對象是學校二級學院涉及宣傳的相關人員，而學工處直接面對的是學生，兩者工作方式的差異，往往出現各管各的事，缺乏橫向溝通，資源分散，難以形成具有凝聚力高校宣傳思想工作體系，宣傳思想工作能否達到可持續(xù)性不言而喻。

從高校宣傳思想工作人員來看。高校宣傳思想工作人員，尤其是一線輔導員隊伍，是高校宣傳思想工作的踐行者，也是直接與大學生群體面對面的引導者，應具備過硬的政治素質以及一定技能，如思想政治教育、新聞傳播、輿情應急等。但在調研過程中發(fā)現，一方面，部分從事宣傳工作的輔導員極少具有宣傳思想專業(yè)理論知識，其專業(yè)大都與本院系所開設的專業(yè)相關，其工作往往局限于學生的日常管理，對學生的思想工作以及意識形態(tài)的變化難以做到全方位跟進，因而由此出現“專門而不專業(yè)”的局面，工作成效難以達到預期。而教育部發(fā)布的《關于加強高等學校輔導員、班主任隊伍建設的意見》等文件要求“要不斷提升輔導員工作專業(yè)化水平，構建高校輔導員隊伍能力標準體系，推動高校輔導員隊伍專業(yè)化職業(yè)化建設”，意味著高校宣傳思想工作人員（輔導員）應具備專業(yè)化、職業(yè)化水平，才能保障高校宣傳思想工作落實到位。另一方面，高校對宣傳思想工作隊伍缺乏考核，或是缺乏考核指標，導致這支隊伍的工作績效難以衡量，造成學校無法預知該項工作進展到達何種程度，對未來的工作方向難以把握。

（二）存在問題的原因。

基于對部分高校調研所反映的共性問題，筆者認為，在新形勢下，當前高校對宣傳思想工作的重要性與緊迫性認識的不足，部門之間缺乏溝通與資源整合，加上宣傳思想隊伍的缺乏專業(yè)技能，以致高校宣傳思想工作成為各個高校的薄弱環(huán)節(jié)，其原因在于：

首先，人力投入不足難以支撐工作開展?！兑庖姟分忻鞔_要求“配齊建強高校宣傳思想工作隊伍”，為高校加強宣傳思想工作隊伍建設工作指明了方向、提供了遵循。然而，部分高校由于缺乏專業(yè)化的宣傳思想工作隊伍，或是對宣傳思想工作隊伍建設的投入不足，加之宣傳思想工作人員對高校宣傳思想工作的責任意識淡薄，駕馭和統領宣傳思想工作的能力難以適應當前宣傳思想工作的復雜性要求。例如，部分高校黨委宣傳部成為高校宣傳思想工作的中堅力量，而黨委宣傳部的工作人員編制比較少，負責該項工作的人員一般為1至2名，而這些工作人員不僅要做好上級領導和部門指示的工作任務，又要負責宣傳思想工作其他額外的工作，分身乏術，難以做到專業(yè)化和職業(yè)化，再加上宣傳工作負責人晉升后，新晉工作人員不得不重新開始學習相關知識和技能，難以在短時間內銜接高校宣傳思想工作。

其次，宣傳工作經費保障力度不夠。宣傳思想工作體系（黨委宣傳部、學工處）難以形成合力，造成高校在宣傳思想工作的財力投入過于分散，甚至出現宣傳思想工作的預算不足，難以支持各部門開展相關工作。例如，一些高校在做年度預算時，對本年度的工作經費預算過低，往往在一些突發(fā)情況（輿情風險）亟需宣傳經費工作時難以提供，不得不按照經費支出審批流程從其他預留機動經費支出，造成高校宣傳思想工作滯后，因而導致突發(fā)情況難以在最短時間內化解，使高校陷入輿情危機，進而導致輿情風險防控能力弱化。

最后，缺乏相關制度的配套和跟進。主要表現在：一方面，部分高校宣傳思想工作的評價體系尚未建立，基層宣傳工作部門之間和人員之間缺乏溝通交流，以致很少有人去關心該如何做、做得如何、效果如何等問題，更不去關心宣傳思想工作對象（大學生）的認識和感受，因此宣傳思想工作仍處于被動和滯后的狀態(tài)，無法滿足新媒體時代對宣傳思想工作的高要求。另一方面，高校宣傳思想工作隊伍人才培養(yǎng)機制不健全，導致“非專業(yè)管理專業(yè)”的局面，宣傳思想工作人員的素質過低和業(yè)務能力不足，難以把握高校宣傳思想工作的未來走向，以致未能發(fā)現問題和解決輿情危機等問題。

三、新常態(tài)下高校宣傳思想工作創(chuàng)新路徑與突破

新時期下，高校加強宣傳思想工作與意識形態(tài)陣地建設所涉及的范圍呈現點多線長面廣的特征，是一項系統工程。關系黨對高校的領導和黨的教育方針，對于鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎，具有十分重要而深遠的意義。［11］因此，各高校應以大宣傳理念指導工作，加強高校宣傳思想工作的頂層設計，不斷完善和創(chuàng)新工作機制，及時統籌和整合校內外宣傳資源，充分調動宣傳工作人員的積極性，形成多元主體參與、協同推進高校宣傳思想工作的大格局。

（一）高校管理層：認清當前形勢，科學謀劃宣傳工作布局。

一是充分認識高校宣傳思想工作的重要性和緊迫性。當前國際國內形勢的復雜性在一定程度上給高校宣傳思想工作帶來不少影響，加上新媒體時代的發(fā)展以及西方意識形態(tài)不斷向大學生群體滲透，由此出現的新問題層出不窮，高校宣傳思想工作的困難程度不斷增大，所涉及工作范圍越來越廣，宣傳思想工作人員的任務也越來越繁重。因此，高校各級黨委、黨支部應充分認清當前復雜多變的社會形勢，正視構建高校宣傳思想工作大格局的重要性和緊迫性。

二是將高校宣傳思想工作提升至新的戰(zhàn)略高度。實踐證明，做好高校宣傳思想工作，關鍵在于高校黨委的領導。高校各級黨組織（機關黨支部、教師黨支部和學生黨支部）應從戰(zhàn)略和全局的高度，將這項工作提上日程，并擺在重要位置，不斷提高管理水平與駕馭能力，為打好高校宣傳思想工這場攻堅戰(zhàn)奠定組織保障。高校黨委要明確宣傳工作第一責任人職責，應根據實際需要，及時或不定期召開宣傳思想工作會議，對宣傳思想工作進行整體部署，對實踐過程中出現的各種新問題采取多部門參與，集中處理方式，充分調動二級學院宣傳工作人員的積極性，形成全體師生參與的工作格局。同時，作為頂層設計者的高校管理層（黨委）要切實擔負起領導責任和政治責任，科學謀劃高校宣傳思想工作的總體布局與發(fā)展戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行對該項工作的績效考核，督促基層黨組織貫徹落實高校宣傳思想工作的各項措施。

（二）宣傳工作部門：強化部門協作，加大宣傳思想工作投入。

一是建立高校宣傳思想工作聯動機制，優(yōu)化宣傳部門與人員之間協作、形成橫向聚合力。所謂聯動機制，指的是高校各相關部門加強聯系，實現通力合作、協調運行、統一行動以保證宣傳思想工作和意識形態(tài)陣地建設的針對性、實效性、長期性和全覆蓋的工作方式。［12］主要包括宣傳思想工作部門內部的聯動，宣傳思想工作部門和其他部門的聯動。因此，高校宣傳思想工作部門（黨委宣傳部、學工處）不僅要統籌協調校內校外、課內課外、網上網下等各方面的輿論引導，更要按照黨委統一領導，形成齊抓共管的工作機制。同時，各部門要不斷強化責任意識，切實加強對高校大學生意識形態(tài)的思想引導，以課堂內外為傳播正能量的主要陣地。此外，要主動適應新媒體對高校宣傳思想工作的要求，將校報、?？V播等傳統媒介與校園BBS、微信和微博等新媒體的融合，形成網上網下的宣傳思想工作格局。

二是加大高校宣傳工作部門的投入。高校黨委應不斷完善高校宣傳思想工作經費保障機制，加大對高校宣傳思想工作的財力和物力支持。一方面，建立和健全宣傳思想工作專項基金管理制度，拓寬專項基金支持渠道，同時加強監(jiān)督，保證該項工作經費?？顚Ｓ?，使更多的專項經費投入到宣傳思想工作的各個環(huán)節(jié)。另一方面，高校應成立宣傳思想工作研究部門，給予一定的科研經費，對涉及該項工作的課題研究給予一定的經費支持，尤其是加大對改進宣傳思想工作的新方法、新措施的項目給予側重，使高校宣傳思想工作形成理論，而且能夠適應新形勢。

（三）宣傳工作人員：優(yōu)化隊伍建設，積極動員多元主體參與。

一是主動學習，適應高校宣傳思想工作新常態(tài)。做好高校宣傳思想工作，不僅需要高校黨委以及基層黨支部等部門通力協作，更需要宣傳工作人員主動適應新發(fā)展和新要求，尤其要從戰(zhàn)略高度深刻認識宣傳思想工作的重要性、必要性和緊迫性。高校宣傳思想工作人員主動學習其他部門或是其他院校的工作方法應，在積極探索和應用新理論、新觀點和新方法的同時，努力提高政治覺悟和政治素質。始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，積極弘揚主流意識形態(tài)，自覺抵制各種錯誤思潮，用社會主義核心價值觀引領社會思潮。［13］同時，要以弘揚社會主義核心價值觀為抓手，自覺運用社會主義核心價值觀來引導輿論、規(guī)范管理，及時解決宣傳思想工作中的重大問題，真正將宣傳思想工作落實到位，促進高校各項工作的改進和事業(yè)發(fā)展。

二是動員多元主體參與，形成協同推進局面。宣傳思想工作隊伍是宣傳思想工作的組織者和實施者，他們素質水平的高低直接決定著宣傳思想工作的效果。［14］然而在實踐中，僅僅依靠黨委宣傳部的工作人員的力量是不夠的，需要的是高校思想政治教育教師、輔導員、心理咨詢部門的全程參與。各個宣傳主體應樹立高校宣傳思想工作大格局觀念，高校教師（思想政治教育教師）應樹立宣傳思想意識，將課堂教學與宣傳思想工作相結合，在課堂教學中積極傳播正能量。輔導員隊伍應樹立“立德樹人”為工作理念，主動到學生宿舍調研走訪，關注和了解學生的思想動態(tài)，及時采取措施糾正學生的不良意識形態(tài)，積極引導學生走上正軌。心理咨詢部門應以學生為本開展工作，不定期展開大學生心理情況摸底和排查，對存在問題（心理問題）的學生進行有針對性的疏導，同時應積極開展與宣傳思想工作相關的座談會與學術講座，在與學生互動的同時，提高學生對高校宣傳思想工作的認同和配合。

參考文獻：

［1］袁貴仁.把握大勢著眼大事努力做好新形勢下高校宣傳思想工作［J］.求是，2015，（2）.

［2］賈詠梅.新媒體環(huán)境下加強高校宣傳思想工作探究［J］.學校黨建與思想教育，2015，（10）.

［3］黃子響.新媒體環(huán)境下創(chuàng)新高校宣傳思想工作路徑探究［J］.學校黨建與思想教育，2014，（3）.

［4］向來生，王洪禹，等.新媒體背景下高校宣傳工作創(chuàng)新探析［J］.思想教育研究，2013，（1）.

［5］戴寶富.加強高校校園網建設增強思想政治工作的實效性［J］.求實，2006，（2）.

［6］馮晶.高校宣傳平臺在構建和諧校園進程中的作用［J］.山西師范大學學報（社會科學版），2008，（11）.

［7］沈健.配齊建強高校宣傳思想工作隊伍［J］.中國高等教育，2015，（Z1）.

［8］楊龍波.高校宣傳干部隊伍素質能力結構芻議［J］.思想理論教育，2013，（13）.

［9］呂劍紅，張貽發(fā).高校宣傳思想工作質量評價指標體系構建探討［J］.中國高等教育，2011，（5）.

［10］呂劍紅，張貽發(fā)，等.高校宣傳思想工作質量評價體系［J］.湖南社會科學，2011，（1）.

［11］中辦、國辦印發(fā)《意見》要求進一步加強和改進新形勢下高校宣傳思想工作［N］.光明日報，2015-01-20.

［12］寧秋婭.論高校宣傳思想陣地建設聯動機制［J］.高校理論戰(zhàn)線，2011，（9）.

［13］朱麗萍.構建高校宣傳思想工作大格局［N］.中國教育報，2015-02-09.

［14］李村，葛超.新時期高校宣傳思想工作的挑戰(zhàn)與對策［J］.新聞愛好者，2010，（3）.

責任編輯張豫

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

文章編號：1003-8477（2016）05-0182-05

作者簡介：孔建華（1982—），男，吉林大學行政學院政治學理論專業(yè)2014級博士研究生，吉林大學珠海學院黨委宣傳部部長，助理研究員。張國磊（1990—），男，管理學碩士，吉林大學珠海學院黨委辦公室。

基金項目：2015年度廣東省高校德育創(chuàng)新項目“民辦高校加強大學生政治認同實踐路徑”（2015DYYB034）階段性成果。