彭瑋

（湖北省社會科學院，湖北武漢430077）

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新常態(tài)背景下武漢新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略探析

彭瑋

（湖北省社會科學院，湖北武漢430077）

摘要：當前我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，武漢新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的內(nèi)外部環(huán)境更趨復(fù)雜，長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略、國家擴大內(nèi)需政策與居民消費結(jié)構(gòu)升級、中部崛起戰(zhàn)略深入實施、區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外溢、地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興政策等戰(zhàn)略機遇疊加；但同時，也面臨宏觀經(jīng)濟進入“三期疊加”的特殊階段、國內(nèi)區(qū)域競爭加劇、產(chǎn)能嚴重過剩、資源環(huán)境壓力增大等嚴峻挑戰(zhàn)。新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須堅持改革引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合，龍頭帶動與全面發(fā)展相結(jié)合，產(chǎn)業(yè)一體與差異發(fā)展相結(jié)合，產(chǎn)港一體與協(xié)調(diào)互動相結(jié)合，資源節(jié)約與循環(huán)利用相結(jié)合，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施、強化財稅政策引導(dǎo)與多元化金融扶持、創(chuàng)新園區(qū)招商引資方式、激發(fā)主體創(chuàng)新活力、完善管理體制機制等政策措施，努力將武漢新港打造成為世界級制造業(yè)聚集區(qū)、長江內(nèi)河航運業(yè)服務(wù)中心、長江經(jīng)濟帶自主創(chuàng)新示范區(qū)。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；武漢；新港；產(chǎn)業(yè)

一、武漢新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，武漢新港牢牢把握長江經(jīng)濟帶、長江中游城市群和中部崛起等一系列戰(zhàn)略發(fā)展機遇，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施、集疏運體系建設(shè)，大力推進臨港產(chǎn)業(yè)板塊、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和臨港新城建設(shè)，不斷完善港航綜合服務(wù)體系，新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了令人矚目的成績。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

1.經(jīng)濟總量快速增長，在全省地位舉足輕重。

武漢新港［包括武漢市、鄂州市、黃岡市（黃州區(qū)、團風縣、浠水縣、蘄春縣、武穴市、黃梅縣）、咸寧市（咸安區(qū)、赤壁市、嘉魚縣）］面積23306平方公里，占全省總面積12.54%，涵蓋人口約1646.6萬人，占全省總?cè)丝诘?8.39%。2013年，該區(qū)域完成地區(qū)生產(chǎn)總值11250.9億元，占全省的45.61%；地方公共財政預(yù)算收入1086.6億元，占全省的49.59%。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成就，發(fā)展步入快車道。

（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。

產(chǎn)業(yè)門類齊全，逐漸形成了鋼鐵及深加工、石化、汽車、船舶及其他裝備制造、建材、食品加工、電子信息等七大產(chǎn)業(yè)集群。2013年，規(guī)劃范圍區(qū)域完成規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值13692.4億元，占全省的34.92%；其中，武漢市突破萬億大關(guān)，完成10394.1億元；鄂州市完成1221.5億元；咸安、赤壁、嘉魚共完成1198.2億元，占咸寧全市的81.25%；黃州、團風、浠水、蘄春、武穴、黃梅共完成878.6億元，占黃岡全市的65.71%。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大的過程中，形成了一批產(chǎn)值過50億、100億的龍頭企業(yè)。其中，東風本田136.21億元、省電力97.72億元、華中電網(wǎng)89.41億元、湖北中煙73.03億元、神龍汽車50.31億元。

（2）產(chǎn)業(yè)體系基本形成。

擁有全國最大的中、厚、薄板和特殊鋼生產(chǎn)基地、最大的中型貨車生產(chǎn)基地和全國第二大汽車生產(chǎn)基地、內(nèi)陸地區(qū)最大的船舶制造、配套基地，基本形成了以鋼鐵及深加工、汽車及零部件、電子信息、船舶及其他裝備制造、食品加工等產(chǎn)業(yè)為支柱；以新型顯示、節(jié)能環(huán)保、新能源、新一代移動通信、生物、激光、新動力汽車、軟件及服務(wù)外包、動漫、地球空間信息、新材料等為新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系。其中，武漢以汽車、鋼鐵、船舶及其他裝備制造、電子信息和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)；鄂州以鋼鐵等重工業(yè)為主體，近年來生物醫(yī)藥等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有較快發(fā)展；咸寧（咸安、赤壁、嘉魚）和黃岡（黃州、團風、浠水、蘄春、武穴、黃梅）以食品飲料、紡織服裝、建材等產(chǎn)業(yè)為主體。

表1　武漢新港區(qū)域與全省部分經(jīng)濟指標比較一覽表

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁增強。

一方面，項目投資加大為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強勁動力。2011-2014年，武漢新港累計完成投資705.77億元。以“武字頭”企業(yè)為代表的國企搬遷改造基本完成，武鍋、武重、武煙等搬遷改造項目實現(xiàn)投產(chǎn)、達產(chǎn)。武漢船用機械、武漢重工鑄鍛等企業(yè)技術(shù)升級改造項目進展順利，80萬噸乙烯工程、武鋼四冷軋、三硅鋼、江北基地建成投產(chǎn)，神龍三廠、東風本田擴產(chǎn)、中芯國際、富士康、800萬噸油品升級改造等項目建設(shè)加快。兵裝集團太陽能產(chǎn)業(yè)項目等重大招商引資項目建設(shè)進展順利。另一方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅(qū)動能力提升。71英寸激光電視、大型航空航天非標準化專用機床、緊湊型4000瓦軸快流二氧化碳激光器等一批工業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)處于國際國內(nèi)領(lǐng)先水平，中國馳名商標達到13個，中國名牌工業(yè)產(chǎn)品達到19個，分別比2010年增加7個和11個。標準戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，新增國際標準5項，國家標準50多項。［1］（p23-28）

（4）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。

一是淘汰落后產(chǎn)能成效明顯，武鋼股份、鄂鋼已按國家產(chǎn)業(yè)政策要求全部淘汰所有落后產(chǎn)能，湖北金盛蘭結(jié)合淘汰落后和技術(shù)進步的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案正在積極推進。二是能源利用率有所提高，鋼鐵、石化、造紙等高能耗產(chǎn)業(yè)能耗水平大幅降低，武鋼集團、武石化和晨鳴漢陽紙業(yè)單位產(chǎn)值能耗分別下降了14.13%、15.5%和22.5%；食品、汽車和電子信息等低耗能行業(yè)加快發(fā)展，有效帶動了企業(yè)產(chǎn)值能耗下降。三是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新突破，東西湖區(qū)和青山區(qū)被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟試點產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進順利，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)進一步夯實。

港口、碼頭建設(shè)步伐加快。武漢新港岸線全長約785公里，其中，長江左岸線約358.2公里，長江右岸線約290公里，長江洲灘岸線17.7公里；漢江左岸線51.6公里，漢江右岸線61.3公里。武漢新港規(guī)劃27個港區(qū)，其中長江段23個，漢江段4個，共有268個生產(chǎn)性泊位，14處錨地。武漢作為“九省通衢”，處于發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)中心，集疏運體系基本建成。

貨物、集裝箱吞吐能力快速提升。目前，武漢新港已初步形成以外貿(mào)集裝箱、能源、金屬礦石、鋼鐵等貨物進出口和中轉(zhuǎn)為主，以陽邏港區(qū)、青山港等港區(qū)為核心的大型綜合性內(nèi)河港口，貨物吞吐能力、集裝箱吞吐能力快速提升。貨物吞吐量連年保持兩位數(shù)增長，2010年成為長江中上游首個“億噸大港”，在長江干線主要港口中位列“第一方陣”。2014年，武漢新港貨物吞吐量達到14808.7萬噸，同比增長11.87%，集裝箱吞吐量已達到100.52萬TEU，同比增長17.87%，這標志著武漢新港成為長江中上游港口中第一個突破百萬標箱的內(nèi)河港口，正式邁入世界內(nèi)河集裝箱港口“第一方陣”，可與杜伊斯堡、芝加哥、莫斯科、蒙特利爾等主要內(nèi)河港口的集裝箱運量比肩。港口吞吐量的大幅提升，推動了港口、貨運和船舶運輸業(yè)規(guī)模的整體提升，口岸及服務(wù)環(huán)境的持續(xù)改善。

圖1　武漢新港貨物、集裝箱吞吐量發(fā)展情況

4.配套服務(wù)體系不斷完善，綜合服務(wù)功能不斷增強。

一是現(xiàn)代物流業(yè)支柱地位夯實?！笆濉币詠恚錆h新港加快從裝卸服務(wù)型港口向物流服務(wù)型港口轉(zhuǎn)變，積極引導(dǎo)投融資向具備現(xiàn)代理念和服務(wù)設(shè)施的物流中心、配送中心傾斜，大力發(fā)展港口現(xiàn)代物流業(yè)；加快從低層次的裝卸、中轉(zhuǎn)、倉儲服務(wù)向高層次的國際中轉(zhuǎn)、國際采購、國際配送、國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易服務(wù)轉(zhuǎn)變。目前，武漢新港已經(jīng)初步形成陽邏綜合物流園區(qū)、汽車城物流基地、鋼鐵及冶金產(chǎn)品物流基地、化學工業(yè)品物流基地、臨港裝備制造業(yè)物流基地、大宗產(chǎn)品物流基地等六類物流基地，正在積極推進建設(shè)華中國際鋼鐵物流基地、華中國際商貿(mào)物流基地、國際集裝箱轉(zhuǎn)運中心、國家糧食現(xiàn)代物流基地和國家稻米交易中心、武漢煤炭物流配送中心等臨港物流樞紐。

二是航運服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。武漢新港通航領(lǐng)域不斷拓展，樞紐地位逐步確立，航線延伸和輻射區(qū)域居長江中上游首位。武漢至上海洋山港“江海直達”外貿(mào)集裝箱航線成為長江干線運輸?shù)钠放?，每?班，平均噸位5829噸；瀘州、重慶、宜昌、荊州、岳陽至武漢的支線運輸不斷壯大；武漢至臺灣、武漢至東盟四國（泰國、柬埔寨、越南、老撾）近洋航線相繼開通，運營情況良好。陽邏港水果口岸成為全國首個內(nèi)河進境指定口岸、國家首批進境糧食指定口岸和首個試行啟運港退稅政策的內(nèi)河港口，結(jié)合“江海直達”航線班輪化運行，提高了出口企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)效率，服務(wù)了外向型經(jīng)濟發(fā)展。隨著通航領(lǐng)域的拓展、航線密度的加大及口岸功能的完善，特別是陽邏港集聚輻射功能明顯增強，武漢新港正逐步成為我國中西部地區(qū)重要“海港”。

三是商貿(mào)服務(wù)體系不斷完善。目前，武漢新港基本建成以城鎮(zhèn)為核心，連接各港區(qū)，輻射華中的高效商貿(mào)服務(wù)業(yè)，形成一個核心商貿(mào)區(qū)、兩個工業(yè)品商貿(mào)帶和三個農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)圈格局。即，武漢新港核心商貿(mào)區(qū)，漢口北—葛華鋼鐵商貿(mào)帶和軍山-竹葉山汽車及配件商貿(mào)帶，軍山—紗帽—金口、赤壁—嘉魚、黃州—團風三個農(nóng)副產(chǎn)品商貿(mào)圈。

（二）優(yōu)勢條件。

一是區(qū)位交通條件優(yōu)越。武漢位于我國經(jīng)濟地理中心，是中部地區(qū)中心城市和綜合交通樞紐，是長江中游最大的物資集散地和商業(yè)貿(mào)易中心。武漢新港經(jīng)濟腹地廣闊，可輻射中部六省45個中等以上城市。同時，中部地區(qū)內(nèi)外貿(mào)易物資可利用江海直達和江海聯(lián)運方式往返于武漢和我國沿江、沿海各港及全世界各地，為武漢新港的發(fā)展提供了便利的交通條件。

二是產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢突出。規(guī)劃范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)門類齊全，工業(yè)基礎(chǔ)較好，形成了鋼鐵及深加工、石化、汽車、船舶及其他裝備制造、建材、食品加工、電子信息等七大產(chǎn)業(yè)為龍頭的產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)水平、品牌優(yōu)勢等在全省乃至全國都處于領(lǐng)先水平。

三是區(qū)域經(jīng)濟承載力強。武漢新港［包括武漢市、鄂州市、黃岡市（黃州區(qū)、團風縣、浠水縣、蘄春縣、武穴市、黃梅縣）、咸寧市（咸安區(qū)、赤壁市、嘉魚縣）］面積23136平方公里，人口1726.26萬人。交通、能源、通訊、水利等支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施體系日益完善，港區(qū)功能、品位和管理水平明顯提升，區(qū)域承載力明顯增強。

（三）存在的主要問題。

一是各地區(qū)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，競爭激烈。規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一定的相似性，武漢新港的建設(shè)為它們之間的交流與合作提供了前提，但現(xiàn)實中城鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)聯(lián)系還比較薄弱，不同城市的相關(guān)產(chǎn)業(yè)各自發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)鏈和上下游企業(yè)，以機電、紡織、食品、建材為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多有雷同。規(guī)劃范圍內(nèi)部城鎮(zhèn)形成的產(chǎn)業(yè)鏈還很短，相互支援、相互依存的專業(yè)化分工協(xié)作網(wǎng)絡(luò)當前還不夠完善。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，集聚化程度不夠。從行業(yè)結(jié)構(gòu)來看，臨港主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)雖然形成了一些具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)組群，但是由于行業(yè)集中度和行業(yè)專門化程度不高，制造業(yè)加工度偏低，尚未形成規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈狀結(jié)構(gòu)，對于武漢新港來說，實現(xiàn)跨越發(fā)展的根本前提是形成產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模，但目前規(guī)劃范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)狀況難以支撐城市跨越發(fā)展。

三是航運服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，港航企業(yè)實力偏弱。陽邏港目前每周到發(fā)的150個航班中，本地企業(yè)執(zhí)行的僅有2班，占比不足2%；武漢目前沒有一家港口企業(yè)在A股上市。代理公司發(fā)展不足，目前在漢貨代企業(yè)有186家，而上海則有11724家；本地貨代企業(yè)普遍偏?。淮?、貨代市場秩序混亂。高端航運服務(wù)產(chǎn)業(yè)空缺，航運金融、保險、經(jīng)紀、融資租賃等航運高端服務(wù)業(yè)服務(wù)能力較弱，大量高端航運服務(wù)需求外移。如船舶融資基本由外地或境外融資機構(gòu)提供，船舶管理也有外移趨勢。樞紐港優(yōu)勢發(fā)揮不夠，港口存在“最后一公里”問題，綜合運輸體系銜接不緊密，主干線優(yōu)勢不明顯，中轉(zhuǎn)箱成本偏高。

二、武漢新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

（一）新機遇。

一是長江經(jīng)濟帶開放開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。近年來，國家不斷加大長江黃金水道和長江經(jīng)濟帶的建設(shè)力度，出臺了《“十一五”期長江黃金水道建設(shè)總體推進方案》，長江經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)集聚能力和綜合競爭能力明顯增強。2009年9月23日，國務(wù)院通過了《促進中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，我省也適時提出要加快長江經(jīng)濟帶新一輪開放開發(fā)。長江水道的經(jīng)濟利用價值將進一步提升，不僅直接促進水運、港口倉儲、基建養(yǎng)護、船舶修造、港航服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還能拉動建材、鋼鐵、電子、化工等水運上、下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二是國家擴大內(nèi)需政策與居民消費結(jié)構(gòu)升級。國家出臺一系列擴大內(nèi)需政策，其中重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保障性安居工程建設(shè)等都將對汽車、鋼鐵、石化、裝備等制造業(yè)形成巨大的需求，而創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的實施將對包括電子信息在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和包括金融、物流在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)形成強有力的支持。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，我國居民消費結(jié)構(gòu)正由衣食主導(dǎo)加快向住行主導(dǎo)方向升級，未來汽車、房地產(chǎn)等大宗消費品的消費將保持快速增長趨勢，對新港地區(qū)面臨難得的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇。

三是中部崛起戰(zhàn)略深入實施。中部崛起戰(zhàn)略以增強中部地區(qū)自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、增長方式轉(zhuǎn)變、生態(tài)環(huán)境保護、社會和諧等方面的工作為重點，以努力建設(shè)全國重要的糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運輸樞紐為目標，強化中部地區(qū)在發(fā)揮承東啟西和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢中崛起的重要作用。促進中部地區(qū)崛起，實現(xiàn)中部地區(qū)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，將進一步推進中部六省區(qū)域經(jīng)濟一體化，必將為武漢新港帶來巨大的發(fā)展機遇。

四是區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外溢帶來的機遇。隨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工深刻調(diào)整與中國邁入后工業(yè)化階段，國際資本轉(zhuǎn)移和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的兩大浪潮加速推進，特別是沿海發(fā)達地區(qū)的“長三角”、“珠三角”等地區(qū)，受土地、能源、勞動力等生產(chǎn)要素的制約，勞動密集型、資源密集型及內(nèi)需依存型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢明顯減少，部分產(chǎn)業(yè)逐步向內(nèi)陸腹地縱深轉(zhuǎn)移，并呈現(xiàn)出規(guī)模大、集群化、速度快、動力強的特點。大城市的部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對飽和，逐漸向周邊外溢，為新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了空間，增強了吸引周邊地區(qū)高端資源要素能力。［2］（p50-55）

五是地方產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興政策機遇。由于我國土地、勞動力等生產(chǎn)要素成本的上升，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢正逐步消失，勞動密集型產(chǎn)業(yè)與低端制造業(yè)正加快向其他發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移，倒逼我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級的步伐，陸續(xù)出臺了大力發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與應(yīng)對資源環(huán)境、氣候變化等領(lǐng)域相關(guān)的新興產(chǎn)業(yè)處于萌芽孕育狀態(tài)之中。這對具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)優(yōu)勢的武漢新港是一個重要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，有利于新港加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力培育新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力。

（二）新挑戰(zhàn)。

宏觀經(jīng)濟進入減速期帶來的挑戰(zhàn)。我國發(fā)展進入新階段，國內(nèi)環(huán)境呈現(xiàn)“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換”為主要特征的新常態(tài)。一是經(jīng)濟增速換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期的影響加深。經(jīng)濟從高速轉(zhuǎn)向中高速增長，去產(chǎn)能、去泡沫、去杠桿壓力持續(xù)加大，結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)更為緊迫；二是經(jīng)濟增長的動力和空間發(fā)生變化。全面深化改革開放將釋放巨大制度紅利，創(chuàng)新驅(qū)動將成為經(jīng)濟增長的主要動力；三是資源環(huán)境和勞動力制約更加嚴峻。土地、水等基礎(chǔ)資源供給緊張，主要能源和礦產(chǎn)資源對外依存度日益提高，勞動力成本持續(xù)上升，生態(tài)環(huán)境問題正在集中顯現(xiàn)；四是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)新變化。更加注重區(qū)域內(nèi)部一體化建設(shè)，合作成為區(qū)域發(fā)展的主要形態(tài)。在出口空間收窄和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變雙重因素作用下，對武漢新港區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定的宏觀制約。

區(qū)域競爭加劇帶來的挑戰(zhàn)。隨著國家不斷推出引導(dǎo)地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，各地之間的產(chǎn)業(yè)競爭越來越激烈。一是東部地區(qū)由外向競爭為主轉(zhuǎn)為外向競爭和內(nèi)向競爭并舉，中西部地區(qū)之間從單一產(chǎn)品競爭轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)競爭，同一區(qū)域內(nèi)不同城市之間的競爭，都對武漢新港構(gòu)成外圍壓力，在人才、技術(shù)、資金等方面形成直接或間接的挑戰(zhàn)；二是從城市群發(fā)展來看，2013年長三角城市群GDP達到97760.23億元，遙遙領(lǐng)先于長江中游城市群，從社會消費品零售總額占GDP的比重看，長江中游城市群為35.5%，為五大城市群最低。從外貿(mào)來看，長江中游城市群比長三角少11209億美元，居五大城市群末位。長江中游城市群的消費和外貿(mào)滯后成為制約發(fā)展的重要因素。

資源環(huán)境壓力帶來的挑戰(zhàn)。一方面，武漢新港核心區(qū)域已進入快速工業(yè)化時期，資源消耗量和強度不斷加大，而腹地又面臨著缺煤、少油、乏氣的現(xiàn)狀，如鋼鐵工業(yè)重要的原料鐵礦石和煤炭、石化工業(yè)重要的原料原油，都在很大程度上依賴進口或省外調(diào)入，資源等短缺已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。另一方面，新港地區(qū)占有相當比重的鋼鐵、化工、水泥、造紙等高污染行業(yè)和粗放的經(jīng)濟增長方式已給區(qū)域帶來較大的環(huán)境壓力，環(huán)境容量不斷減少，環(huán)境承載能力不斷降低。

三、武漢新港產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略分析

（一）基本原則。

一是改革引領(lǐng)與創(chuàng)新驅(qū)動相結(jié)合。堅持制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動重點領(lǐng)域改革先行先試。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，增強市場主體創(chuàng)新能力，促進創(chuàng)新資源綜合集成，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。［3］

二是龍頭帶動與全面發(fā)展相結(jié)合。武漢獨特的地理位置與雄厚的綜合經(jīng)濟實力，決定了它完全有能力率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，率先提高自主創(chuàng)新能力、率先進行改革開放，成為武漢新港地區(qū)的生產(chǎn)研發(fā)、金融、貿(mào)易、航運服務(wù)中心。在加快自身發(fā)展的同時，充分發(fā)揮武漢的龍頭帶動作用，更好地輻射新港的黃岡、鄂州、咸寧等地，促進規(guī)劃范圍區(qū)域經(jīng)濟全面提升。

三是產(chǎn)業(yè)一體與差異發(fā)展相結(jié)合。進行資源整合，消除行政區(qū)劃限制，重構(gòu)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈?？紤]不同岸線資源、產(chǎn)業(yè)資源和城鎮(zhèn)發(fā)展的異同點，因地制宜，挖掘、利用區(qū)位優(yōu)勢，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、形成特色經(jīng)濟，打造競爭優(yōu)勢。

四是產(chǎn)港一體與協(xié)調(diào)互動相結(jié)合。堅持以港興產(chǎn)、以港興城，港、產(chǎn)、城協(xié)調(diào)互動。依托港口優(yōu)勢和國際、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動態(tài)趨勢，立足城市自身特點，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)與城市功能分區(qū)進行綜合布局，堅持港口發(fā)展與城市發(fā)展目標協(xié)調(diào)、功能互補。依托新港各區(qū)域的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展吸引產(chǎn)業(yè)資源聚集，發(fā)揮城鎮(zhèn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動作用，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟和港口功能的合理分工與協(xié)作。

五是資源節(jié)約與循環(huán)利用相結(jié)合。堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，把資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境的保護放在突出的位置，積極開發(fā)和推廣資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)，對消耗高、污染重、技術(shù)落后等不宜在臨港區(qū)域發(fā)展的工藝和產(chǎn)品實施強制性淘汰，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

（二）戰(zhàn)略定位。

一是將武漢新港打造成為世界級制造業(yè)聚集區(qū)。以沿江國家級、省級開發(fā)區(qū)為載體，以大型企業(yè)為骨干，打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群，建設(shè)長江中游軌道交通裝備、工程機械制造基地，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，培育知名自主品牌。

二是將武漢新港打造成為長江內(nèi)河航運業(yè)服務(wù)中心。把武漢新港建設(shè)成為中部地區(qū)主要的集裝箱運輸基地、船舶制造基地、航運綜合服務(wù)基地、物流及貿(mào)易基地、航運科技與教育基地和信息服務(wù)基地、全國重要的水運交通樞紐、物資集散樞紐、港口經(jīng)濟樞紐，具有國際影響力的規(guī)模化、現(xiàn)代化內(nèi)河航運中心的核心功能區(qū)。

三是將武漢新港打造成為長江經(jīng)濟帶自主創(chuàng)新示范區(qū)。發(fā)揮引領(lǐng)示范作用，強化企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，培育若干領(lǐng)軍企業(yè)。設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。深化產(chǎn)學研合作，鼓勵發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。推進信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等新一代信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育形成新興產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)組織、企業(yè)管理、商業(yè)運營模式創(chuàng)新。推動沿江國家電子商務(wù)示范城市建設(shè)，加快制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用。

（三）政策建議。

1.完善新港基礎(chǔ)設(shè)施體系，進一步提升港口吞吐能力。

武漢新港要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須有交通、港口、能源、水利和信息等基礎(chǔ)設(shè)施提供更強、更有力的支撐。港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是港口開發(fā)的關(guān)鍵工程，必須加快建設(shè)港口外部配套設(shè)施與內(nèi)部主體設(shè)施，逐步完善港口基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷加快深水航道建設(shè)，進一步提升港口吞吐能力。

2.強化財稅政策引導(dǎo)，完善多元化金融支撐體系。

充分發(fā)揮政府在港口建設(shè)中的重要作用，綜合協(xié)調(diào)好發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、水利等職能部門，調(diào)動社會各方面、各部門積極性，在財稅政策方面向新港建設(shè)傾斜，充分運用專項、補貼、國債、貼息、外貸、轉(zhuǎn)移支付、政府采購、稅收等政策工具，引導(dǎo)信貸資金和社會資金，加大對先進制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級支持力度。進一步拓寬融資渠道。支持企業(yè)通過發(fā)行股票、企業(yè)債券和項目融資、資產(chǎn)重組、股權(quán)置換等方式籌集發(fā)展資金。健全金融服務(wù)體系。積極搭建金融部門與企業(yè)間的融資平臺和服務(wù)體系，引導(dǎo)各商業(yè)銀行加大有效信貸投入，綜合運用信貸承諾、貸款授信、貼現(xiàn)、信用證等手段滿足有效信貸需求，保障重點項目建設(shè)資金來源。

3.創(chuàng)新園區(qū)招商引資方式，強化產(chǎn)業(yè)科技支撐。

創(chuàng)新思維，通過市場化運作建立多元的投資主體和投融資機制，加快園區(qū)招商引資。按照“綜合投資、成本轉(zhuǎn)移、分期回報”的理念做成統(tǒng)一的線型項目整體招商。政府打破行政區(qū)劃限制，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和稅收分配等合作機制，從而實現(xiàn)互利共贏的持續(xù)或跨越發(fā)展的經(jīng)濟模式。探索建立有利于促進武漢新港區(qū)域創(chuàng)新資源優(yōu)化配置和高效運行的管理模式和運營機制。推進開發(fā)類機構(gòu)改制改革，深化科技企業(yè)的產(chǎn)權(quán)和分配制度改革。

4.激發(fā)創(chuàng)新主體活力，培育新型建設(shè)經(jīng)營主體。

加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。加強相關(guān)政策法規(guī)的制定，實施有利于鼓勵企業(yè)加大研究開發(fā)投入的財稅、金融政策。引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，大力促進企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用的主體。加強人才培養(yǎng)和引進。創(chuàng)新人才引進機制。制定完善人才引進政策，大力度、多渠道、跨領(lǐng)域引進國內(nèi)外高級專業(yè)人才。特別是精通國際規(guī)則、具有世界眼光的高層次招商人才、領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新人才。健全人才培養(yǎng)機制。加大人才培養(yǎng)和職業(yè)培訓力度，加強與院校、機構(gòu)、著名跨國公司的合作，集聚一批拔尖的企業(yè)家、重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀專業(yè)人才和專業(yè)能手。創(chuàng)新人才激勵機制。對優(yōu)秀專業(yè)人才實行智力資源資本化，鼓勵實行年薪制、股權(quán)制、期權(quán)制，鼓勵專利、技術(shù)、管理等要素參與投資、分配，在重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域設(shè)立“人才特區(qū)”。［4］（p78-89）

5.充分發(fā)揮市場作用，加快新港管理體制機制創(chuàng)新。

一是探索跨行政區(qū)域的管理機制，研究市場化運作模式，投融資的體制創(chuàng)新，以保障武漢新港建設(shè)的順利進行；二是建立新港區(qū)際利益共享與協(xié)調(diào)機制。按照共同發(fā)展，實現(xiàn)共贏的原則，統(tǒng)籌各方利益，促進經(jīng)濟要素合理流動和資源優(yōu)化配置的利益分享機制。三是探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展互動合作機制。鼓勵四市政府之間打破行政區(qū)劃障礙，推進區(qū)域性管理。建立地方政府之間的對話與協(xié)商機制、地方項目合作和運行管理機制、跨行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題平衡與協(xié)調(diào)機制，促進互動發(fā)展，實現(xiàn)共贏；四是建立規(guī)劃動態(tài)調(diào)整機制。規(guī)劃實施過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展易受國家宏觀調(diào)控、重大項目落戶等因素影響，因此，需要建立完善產(chǎn)業(yè)動態(tài)修訂機制，以確保規(guī)劃有效實施。在修訂規(guī)劃時，需組織專家論證、并廣泛征求各方意見；五是創(chuàng)新項目管理運行機制。加強重點項目庫建設(shè)。做好重大項目儲備工作，著力策劃引進、發(fā)展一批延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提高產(chǎn)業(yè)整體配套能力的項目，充實重點項目庫。切實做到以項目為抓手，擴大產(chǎn)業(yè)有效投入，形成策劃一批、爭取一批、建設(shè)一批、投產(chǎn)一批的滾動機制。

參考文獻：

［1］胥朝陽，譚暢，劉睿智.加快武漢先進制造業(yè)發(fā)展的SWOT分析［J］.北方經(jīng)貿(mào)，2013，（5）.

［2］汪珂.襄陽城市國際化發(fā)展探索研究［D］.中央民族大學，2013.

［3］國務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見［EB/OL］.新華網(wǎng)，2014-09-25.

［4］趙楨楨.武漢城市圈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的生態(tài)學研究［D］.華中科技大學，2009.

責任編輯周剛

·經(jīng)濟論壇

中圖分類號：F124

文獻標識碼：A

文章編號：1003-8477（2016）05-0071-06

作者簡介：彭瑋（1978—），女，管理學博士，湖北省社會科學院農(nóng)村經(jīng)濟研究所副所長，副研究員。