王韶華（中南財經政法大學，湖北　武漢　430073）

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武漢市城鄉(xiāng)居民就業(yè)研究

王韶華
（中南財經政法大學，湖北武漢430073）

摘要：近些年武漢經濟、社會、文化、科技、民生等方面都實現(xiàn)了跨越發(fā)展。在保持經濟持續(xù)、較快增長的同時，關注民生，增加GDP的民生比重，促進就業(yè)，實現(xiàn)居民就業(yè)和經濟共贏。本文采用文獻研究、定性研究、定量研究、比較研究等方法，利用經濟社會發(fā)展數(shù)據(jù)，從總量、結構、增速等方面入手，分析武漢市城鄉(xiāng)居民就業(yè)現(xiàn)狀，找出存在的問題與差距，并深層剖析其原因。最后，在這些基礎上提出擴大就業(yè)的建議。

關鍵詞：武漢；城鄉(xiāng)居民；就業(yè)

一、武漢市城鄉(xiāng)居民當前的就業(yè)狀況

（一）就業(yè)形勢好轉，失業(yè)率降低。

2015年上半年武漢市經濟增速達8.7%，政府倡導兩創(chuàng)戰(zhàn)略，改革企業(yè)工商登記制度和行政審批制度，優(yōu)化招商引資環(huán)境，同時，積極引導社會“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”并取得顯著成績，這些因素都促使就業(yè)率大大提高。

1.新增就業(yè)人數(shù)：2011-2013年，每年新增就業(yè)均超過15萬人，2013年新增就業(yè)人數(shù)為17.63萬人，2014年新增就業(yè)人數(shù)為18.64萬人。

2.困難群體就業(yè)：2014年下崗失業(yè)人員再就業(yè)15.86萬人；農村勞動力轉移5.68萬人，引導自主創(chuàng)業(yè)2.9萬人，社會保險凈增參保人數(shù)59.4萬。

3.青年群體就業(yè)：“2030”群體取代“4050”群體成為就業(yè)難的“重頭”。新生勞動力（含高校畢業(yè)生）累計就業(yè)數(shù)量2010年達到21.6萬人，2015年達到36.46萬人。

4.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率：2011年—2015年，武漢市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率分別是3.94%、3.81%和3.52%，低于國家對該指標的控制上限目標“5%以內”，也低于武漢對該指標的控制上限目標“4.6%以內”。

表1　武漢城鎮(zhèn)新增就業(yè)情況　萬人

（二）產業(yè)結構優(yōu)化，就業(yè)彈性系數(shù)提高。

武漢市“調整產業(yè)結構、轉變經濟增長方式”方針實施效果顯著。第三產業(yè)增幅占GDP的比重長期在50%附近，從趨勢看不斷提高；民營企業(yè)中的中小型、小微型數(shù)量發(fā)展迅速，成為促進就業(yè)彈性系數(shù)回升的一大動力。

1.就業(yè)彈性系數(shù)趨勢：2000-2013年，武漢市就業(yè)彈性系數(shù)總體上呈不斷增長態(tài)勢，2005年以前，除2003年外就業(yè)彈性系數(shù)絕大部分時間低于0.1%；2005年之后，就業(yè)彈性系數(shù)基本都高于0.1%，其中2009年和2013年就業(yè)彈性系數(shù)超過0.2%。

2.第三產業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)：農業(yè)的就業(yè)彈性系數(shù)多為負數(shù)，說明第一產業(yè)對就業(yè)具有擠出效應，農村剩余勞動力的就業(yè)向非農領域轉移。第三產業(yè)吸納勞動力就業(yè)能力強，就業(yè)彈性系數(shù)最高。加上現(xiàn)實中的非正規(guī)就業(yè)現(xiàn)象的存在，實際就業(yè)彈性系數(shù)會比官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)的結果高。

（三）就業(yè)結構優(yōu)化，第三產業(yè)領軍。

產業(yè)結構的優(yōu)化引起就業(yè)結構的轉變，農業(yè)從業(yè)人員大幅減少，二、三產業(yè)就業(yè)人員數(shù)量均有所增長，第三產業(yè)成為吸納就業(yè)的領軍力量。

表2　2001-2013年武漢市三次產業(yè)結構變動情況　%

表3　2000-2013年武漢市就業(yè)彈性系數(shù)　%

1.第三產業(yè)就業(yè)量：2000年—2013年，武漢市第一、二、三產業(yè)的就業(yè)結構從21.9︰35.6︰42.5變?yōu)?.7︰38.5︰51.8，十三年中就業(yè)人員比重上升或下降的百分點，第一產業(yè)下降12.2個；第二產業(yè)提高不到3個；第三產業(yè)提高9.3個，平均每年提高0.72個，第三產業(yè)吸納就業(yè)能力增強說明武漢市就業(yè)結構的優(yōu)化。

2.民營企業(yè)用工：2011和2012年，國企和外企用工需求同比均下降，外企用工需求降幅度較大，而民營企業(yè)用工需求在2012年同比增速超過30%。2013年，三類企業(yè)用工需求均有下降，民營企業(yè)降幅最小。

表4　2010-2013年武漢第一、二、三產業(yè)的就業(yè)結構　%

3.企業(yè)用工招聘需求：2010年來的數(shù)據(jù)顯示，招聘需求總體下降，2010年，武漢市招聘需求同比減少31.1%，2011年，同比減少23.75%，2012年，同比減少35.18%。導致招聘需求下降的原因：一是經濟進入“新常態(tài)”發(fā)展模式，經濟下行壓力增大；二是中小企業(yè)融資難，企業(yè)發(fā)展空間受限，用工需求減少；三是“人口紅利”衰減，勞動力供給減少，勞動力成本上升。

4.傳統(tǒng)行業(yè)用人需求：武漢市人力資源市場信息監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，2013年底，金融，房地產、交通運輸、倉儲和郵政，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)的用人需求與住宿和餐飲業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)等三大傳統(tǒng)行業(yè)相比增長較快。以上行業(yè)2013年用人需求同比下降分別為38.1%、45.3%、38.5%和32.9%，而住宿和餐飲業(yè)，制造業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)等三大傳統(tǒng)行業(yè)同比下降分別為16.6%、41.27%和38.17%。

表5　2011-2013年武漢市不同性質企業(yè)用工需求同比增速%

表6　2011-2013年武漢市行業(yè)用人需求同比增長　%

（四）政府體制創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)初見成效。

2011年以來，武漢市政府出臺了一系列促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策和措施，取得顯著成效。

1.政府政策鼓勵創(chuàng)業(yè)。

截止2015年，武漢市多個創(chuàng)業(yè)孵化基地被評為省級、國家級創(chuàng)業(yè)服務示范孵化基地。科技人員創(chuàng)業(yè)、科技型小微企業(yè)、勞動密集型小微企業(yè)成為小額擔保貸款的重點扶植對象。

2.就業(yè)培訓服務推動創(chuàng)業(yè)。

2011-2013年，武漢市各類技能培訓人數(shù)達29.86萬。

（1）公務員培訓。公務員累計培訓人數(shù)6.6萬，初任和任職培訓參訓率達100%。

（2）專業(yè)技術人員培訓。自2011年起，專業(yè)技術人員繼續(xù)教育規(guī)模達100萬人/年，中高級專業(yè)技術人才10萬，初級專業(yè)技術人才90萬。

（3）各級各類勞動力培訓。自2011年起，企業(yè)在職職工64萬人，再就業(yè)人員14.4萬，創(chuàng)業(yè)培訓6.9萬，農村勞動力轉移培訓22.1萬，新技師培訓1.44萬；技工學校畢業(yè)生2萬，畢業(yè)生雙證持證率95%以上，就業(yè)率90%以上。

3.公益性崗位援助就業(yè)困難人員。

2011年武漢市提供公益性崗位39993個，2012 年40245個，2013年40765個。公益性崗位主要為7類就業(yè)困難人員提供就業(yè)機會：長期失業(yè)人員、大齡就業(yè)困難人員、零就業(yè)家庭成員、失地（失林）人員、家庭困難的未就業(yè)高校畢業(yè)生、符合相關規(guī)定的殘疾人、市（區(qū)）政府及人社部門確定納入就業(yè)援助對象的企業(yè)人員等，政府支付的工資與用工單位提供的補助之和不低于最低工資標準。

4.政府完善政策和管理機制。

2011年以來，武漢市政府相繼出臺公益性崗位開發(fā)管理、職業(yè)培訓管理、就業(yè)專項資金管理、職業(yè)介紹補貼、高校畢業(yè)生就業(yè)、深化全民創(chuàng)業(yè)等政策；形成了包括就業(yè)形勢預判、定期交流溝通、勞動合同監(jiān)管等工作機制；開展了包括開展“就業(yè)政策企業(yè)行”、“企業(yè)招聘直通車”、“就業(yè)培訓進企業(yè)”、“小貸助力企業(yè)”等活動，逐步形成“政策+機制+活動”的體制，2011-2013年，企業(yè)勞動合同簽訂率分別達到83%、86%和88%，基本實現(xiàn)截止2015年勞動合同簽訂率92%的目標。

表7　2000-2013年武漢市就業(yè)能力培訓　人次

二、城鄉(xiāng)居民就業(yè)存在的主要問題及原因分析

（一）結構性缺工問題分析。

武漢市勞動力市場總量平衡，但結構性矛盾越來越嚴重，“招工難”和“就業(yè)難”并存、常態(tài)化且不斷蔓延。尤其是新型企業(yè)和勞動密集型企業(yè)，結構性“缺工”現(xiàn)象廣泛存在。目前結構性“缺工”已經成為經濟轉型和產業(yè)升級的一大掣肘因素。

結構性“缺工”根本原因在于勞動力市場上的崗位需求和勞動者技能存在嚴重錯位。就擇業(yè)者而言，希望自己的工作體面、輕松并且高薪酬；就用人單位而言，更傾向于招聘有一技之長、能夠吃苦耐勞且從業(yè)經驗豐富的員工，用人單位對具有3至5年以上經驗的技術、生產和銷售等職位的需求，占招聘職位總數(shù)的45%左右，相應最為稀缺。對于大學畢業(yè)生的需求量較小。

人口結構逆轉性變化加重“缺工”程度。我國勞動年齡人口絕對規(guī)模呈現(xiàn)逐步下降，高等教育普及等因素使16歲及以上人口的勞動參與率持續(xù)下降。人口結構變化使農民工供給正在從“技工荒”、“普工荒”，演變?yōu)榍鄩涯陝趧恿Φ娜娑倘薄Ｎ錆h市第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年之前，雖然武漢的勞動年齡人口絕對數(shù)仍在上升，但勞動年齡人口占比卻開始下降，峰值應該在2015年左右，隨后開始下降。勞動年齡人口占比下降，未來有助于緩和就業(yè)難的問題。

圖2　武漢市勞動年齡人口變動情況　萬人；%

（二）所有制結構與產業(yè)結構問題分析。

從所有制結構看，民營經濟集中于勞動密集型產業(yè)，吸納就業(yè)能力遠高于國有經濟和外資經濟；從產業(yè)結構看，建筑業(yè)和服務業(yè)吸納就業(yè)能力遠高于工業(yè)。所以民營經濟發(fā)達、服務業(yè)占比高的城市，吸納就業(yè)的能力往往更高。

從所有制結構看，武漢一直是國家重工業(yè)基地和國有經濟大本營，民營經濟發(fā)展滯后并面臨重重困難，尤其是與寧波、杭州、蘇州、青島等東部沿海城市相比，武漢民營經濟的弱小和市場活力不足是顯而易見的，這抑制了武漢就業(yè)市場的擴大。從產業(yè)結構看，2013年，武漢服務業(yè)增加值占GDP的比重為47.7%，而北京是76.9%，上海是62.2%，廣州是64.62%，深圳56.6%，南京是54.4%，杭州是52.9%。［1］（p159）

（三）產能過剩問題分析。

產能過剩嚴重導致惡性競爭，產品價格下滑和行業(yè)虧損。2013年，國務院發(fā)布了《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》，工信部連續(xù)數(shù)年公布淘汰落后產能名單。作為國家老工業(yè)基地，武漢還存在大量產能過剩行業(yè)和企業(yè)，淘汰落后產能也影響到武漢的一些企業(yè)。工信部2013年公布的淘汰落后產能的名單中有武漢武鋼集團漢陽鋼廠和武漢晨鳴紙業(yè)股份有限公司。2014年的名單中有武漢眾志實業(yè)有限公司。未來，國家淘汰落后產能的力度會進一步加大，受影響的企業(yè)會在一定程度上造成集中裁員，使失業(yè)風險存在逐步累積和顯性化可能。

表8　2012年武漢市部分產能過剩行業(yè)產能狀況

（四）高校畢業(yè)生就業(yè)問題分析。

高校畢業(yè)生初次就業(yè)、農村勞動力轉移就業(yè)和失業(yè)下崗工人再就業(yè)等三大類群體的就業(yè)難度不斷轉換。目前，高校畢業(yè)生為主體“2030”群體就業(yè)難取代“4050”群體成為社會問題。武漢是全國乃至全球高教大市，截止2013年底，共有各類高校85所，在校大學生和研究生總數(shù)已達到118.33萬人，每年高校畢業(yè)生高達30余萬，而武漢能提供的高校畢業(yè)生崗位極為有限，每年留漢的畢業(yè)生僅有10余萬人，大部分畢業(yè)生選擇“北上南下”。所以，每到畢業(yè)季，武漢都面臨著巨大的高校畢業(yè)生就業(yè)壓力。

高校畢業(yè)生就業(yè)難的本質是中國高等教育出現(xiàn)了大問題，一是中國高等教育忽視職業(yè)教育，培養(yǎng)的畢業(yè)生理論型人才多，技術性人才少，與勞動力市場上對技術工人的需求不匹配；二是中國高等教育的專業(yè)設置與市場需求脫節(jié)，傳統(tǒng)專業(yè)過剩，新興專業(yè)不足。擴大畢業(yè)生就業(yè)的出路是創(chuàng)新就業(yè)與創(chuàng)業(yè)的體制、機制，發(fā)揮市場的決定性作用。然而，這種根本性的改革環(huán)環(huán)相扣，尤其需要國家層面的教育體制改革配合。［1］（p168）

（五）外來流動人口就業(yè)問題分析。

2013年底，武漢外來常住人口總量達到298萬人，其中農業(yè)轉移人口237萬人。農民工難以融入城市，生存狀況較為艱辛。從武漢市社科院所做的“武漢市農民工融入城市”課題項目的調查結果看，農民工所從事的職業(yè)突出表現(xiàn)為“三低一高”，即低社會聲望、低文化程度、低技能要求和高勞動強度。2011年我市農民工平均工資為2243元，僅為當年武漢職工平均工資的59%。從調查情況看，農民工反映權利缺失第一位的是“居無定所”44.5%，第二位的是“同工不同酬”38.6%，第三位是“沒有購買‘五險’”30.2%，農民工勞動合同簽約率為68.9%，但即使是有勞動合同，農民工合法權益被侵犯的案例也屢見不鮮。

外來務工人員就業(yè)權益難以保障，根本原因在于身份差異。武漢本地戶籍人員就業(yè)，合同簽約率高，勞動監(jiān)察執(zhí)法力度強；而外來務工人員多在民營單位就業(yè)，合同簽約率低，執(zhí)法單位對其權益保障力度也較低。再者，外來務工人員在勞動力市場上的競爭力和談判能力較弱，不得不接受較為苛刻的就業(yè)條件。［2］（p70）

（六）創(chuàng)業(yè)問題分析。

創(chuàng)業(yè)具有帶動就業(yè)的“乘數(shù)效應”。深圳是我國最具有創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)活力的城市。武漢作為一個內陸城市，開放度不夠、活力不足、缺乏冒險精神和創(chuàng)業(yè)意識。目前發(fā)達國家和地區(qū)平均每千人口擁有40個至50個企業(yè)，發(fā)展中國家為20個至30個，而武漢僅有21個，作為一個中部地區(qū)的中心城市，這樣的創(chuàng)業(yè)率明顯偏低。

武漢在創(chuàng)業(yè)領域存在的另一個問題是創(chuàng)業(yè)項目成功率偏低，遠低于深圳、廣州、杭州、成都等城市。武漢創(chuàng)業(yè)項目成功率低的原因主要有兩點，一是整體創(chuàng)業(yè)環(huán)境不佳，武漢支持小微企業(yè)及創(chuàng)業(yè)的小額信貸公司、擔保公司、風險投資、基金等發(fā)展滯后，創(chuàng)業(yè)者普遍面臨融資難，政府部門對創(chuàng)業(yè)支持政策有待從“原則”轉化為“細則”并且“落地”；二是創(chuàng)業(yè)者的實踐能力缺乏，這種能力的塑造貫穿于創(chuàng)業(yè)意識培養(yǎng)、創(chuàng)業(yè)思維鍛煉、創(chuàng)業(yè)項目尋找、創(chuàng)業(yè)團隊組建、創(chuàng)業(yè)過程體驗和創(chuàng)業(yè)企業(yè)經營的全程之中。解決此問題的關鍵是加強創(chuàng)業(yè)實訓。

（七）失業(yè)率統(tǒng)計口徑問題分析。

未來國家極有可能啟用更接近真實失業(yè)水平的“調查失業(yè)率”指標。調查失業(yè)率與登記失業(yè)率最大的區(qū)別在于，即便不參與登記，失業(yè)人員也會被納入統(tǒng)計指標，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率不僅涵蓋了城鎮(zhèn)常住人口，也包括居住了6個月以上的農民工。調查失業(yè)率比登記失業(yè)率更準確，更能全面反映真實的失業(yè)狀況。國際上也通用調查失業(yè)率。

統(tǒng)計口徑的改變將使一部分漏登的失業(yè)或“隱性失業(yè)”顯性化。屆時，武漢的調查失業(yè)率指標會高于登記失業(yè)率。武漢市就業(yè)不充分的人群有兩個：一是青年失業(yè)。不管失業(yè)是結構性的還是摩擦性的，年輕的待業(yè)和失業(yè)人群占有很大比例；二是農村勞動力的隱性失業(yè)問題，在農村，絕對意義上的剩余勞動力幾乎不存在，農民只要有勞動能力，不管是打短工還是從事農業(yè)，總是有事情干的，但是，有很大一部分農村勞動力存在著季節(jié)性失業(yè)。

（八）不規(guī)范用工問題分析。

勞務派遣這一新的就業(yè)模式得到廣泛運用，其用工不規(guī)范問題也異常突出。這首先是一個制度設計缺陷，勞務派遣制度規(guī)定，勞務型企業(yè)分別與勞動者和用人單位簽訂勞動合同和勞務派遣協(xié)議，勞務派遣工的勞動關系和工作崗位分別屬于兩家單位，勞務派遣工權益受侵害后責任主體不明，“誰來批、誰來管、如何管”尚存制度與法律空白。

勞務型企業(yè)與用人單位利用制度缺陷侵害勞務派遣工權益事件多有發(fā)生。一是勞務派遣工在用人單位成為“另類”，從事苦、臟、累、重的工作，報酬待遇低，不享受用人單位的獎金和福利等；二是隨意克扣工資，不按月發(fā)放工資、、不依法為職工參加社會保險、不按時交納社會保險費等；三是任意安排加班加點，工作時間大大超過國家規(guī)定，不按規(guī)定結付加班工資等；四是勞務派遣工維權無門，日常用工中，勞務企業(yè)為維持與勞務派遣關系，不敢?guī)蛣趧杖藛T維權，一旦發(fā)生勞務糾紛或事故，用人單位與勞務型企業(yè)相互推卸違章責任等。

（九）職業(yè)培訓績效評價問題分析。

武漢市的職業(yè)培訓的總規(guī)模與細分人群的培訓結構均已高位達標。然而，共性的問題是職業(yè)培訓的投入績效、中間產出績效均高于結果績效。投入績效指標諸如每年投入資金總量、培訓項目個數(shù)、培訓類別個數(shù)及其達標率等；中間產出績效指標諸如學員結業(yè)率、結業(yè)學員技能鑒定通過率等；結果績效諸如培訓結業(yè)后6個月內就業(yè)率、收入水平提高幅度，就業(yè)穩(wěn)定性以及就業(yè)質量的提高程度等。在上述四類績效中，結果績效是最有政策價值的，只有它才能夠反映農民工培訓就業(yè)財政補貼政策目標的最終實現(xiàn)程度。相比之下，投入績效和中間產出績效并不是最終的績效，接受培訓的農民工拿到結業(yè)證或通過職業(yè)技能鑒定，并不等于能夠找到工作，即便找到工作，其決定因素也不一定與其接受的培訓相關，即便相關，也有一個權重問題。

目前，全國各地普遍存在重投入績效和中間產出績效，輕投入績效和中間產出績效，乃至將前兩者等同于結果績效的傾向。結果績效須經評估之后方能得出結論，其對數(shù)據(jù)的要求較高。

三、擴大就業(yè)的機制創(chuàng)新與路徑設計

（一）促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制創(chuàng)新。

創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機制是一個“滲透性”因素，它應當是“彌漫式”地“滲透”于就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各個領域、各個環(huán)節(jié)、各個主體等，改革對象也包括政府自身?？梢詫W習上海自貿區(qū)經驗。

“兩清理、兩規(guī)范”。即清理行政審批事項、清理中介服務事項；規(guī)范審批流程、規(guī)范行政收費制度。重點改革市場主體準入制度。例如“先照后證”，降低準入門檻，包括“注冊資本認繳制”、“放寬登記備注經營范圍”、“住改商”等；再如，“三證齊發(fā)”，優(yōu)化登記流程，亦即工商、稅務、質檢三部門打通“內部運轉通道”，建立工商營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、組織代碼證“企業(yè)一次申報、工商一窗受理、三證同步辦理、三天辦理完畢”的運行機制。此外，推行網上注冊，數(shù)據(jù)傳輸替代群眾跑路，以及“一點式”自助服務系統(tǒng)，“傻瓜式”流程操作等。

（二）“六大路徑”擴大就業(yè)。

1.產業(yè)發(fā)展促進就業(yè)。

（1）促進產業(yè)大發(fā)展，產業(yè)結構調整方向為：集約發(fā)展農業(yè)、做大做強工業(yè)、增加現(xiàn)代服務業(yè)的比重。把發(fā)展服務業(yè)作為擴大就業(yè)的主攻方向。以新型城鎮(zhèn)化和服務業(yè)升級計劃為指導，大力發(fā)展金融業(yè)、現(xiàn)代商貿業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、旅游業(yè)、房地產業(yè)、文化創(chuàng)意產業(yè)等十大產業(yè)，從財稅、土地、人才等各個方面扶持現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展。

（2）把發(fā)展民營經濟作為擴大就業(yè)的主渠道。重點將國家和省市關于支持民營經濟發(fā)展的政策和意見落到實處，破除阻礙民營經濟發(fā)展各種“玻璃門”和“旋轉門”；鼓勵大型企業(yè)集團以產業(yè)協(xié)作方式帶動中小企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)大中小企業(yè)的抱團合作發(fā)展；建立培育更多中小企業(yè)擔保機構，發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資機構，鼓勵銀行開展小額貸款等，著力解決中小企業(yè)融資難問題。

（3）把發(fā)展工業(yè)作為擴大就業(yè)的基礎力量。工業(yè)發(fā)展本身會帶來就業(yè)崗位，同時也會催生對服務業(yè)的需求，間接促進服務業(yè)領域的就業(yè)。繼續(xù)實施“工業(yè)倍增計劃”，推動工業(yè)發(fā)展由規(guī)模導向向規(guī)模和質量兼顧導向轉變，加快落后產業(yè)改造升級，穩(wěn)步發(fā)展汽車制造、裝備制造、電子數(shù)碼、白色家電、鋼鐵深加工等先進制造業(yè)，大力布局發(fā)展新一代移動通訊、地球測繪、新能源汽車、生物醫(yī)藥、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。［3］

2.全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

武漢市已從放寬市場準入限制、財政扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持、培訓和創(chuàng)業(yè)補貼、社會保障優(yōu)惠等六個方面提出了多項鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的措施。重點是將多個部門、多個時段出臺的政策舉措進行梳理和系統(tǒng)化、提高執(zhí)行力度，著力打造以下“五個體系”：

（1）政策扶持體系。出臺或完善有關實施創(chuàng)業(yè)實訓工程、建立大學生創(chuàng)業(yè)導師制以及扶持自主創(chuàng)業(yè)等政策舉措，形成立體化的創(chuàng)業(yè)政策扶持體系。

（2）項目資助體系。針對創(chuàng)業(yè)者，尤其是大學生創(chuàng)業(yè)者“缺資金”難題，啟動項目資助、注冊資本零首付、租房和會展補貼等資助政策。積極引入各類資本，建立種子基金、創(chuàng)投引導基金、債權基金、擔?；?、“風險池”基金等多種扶持基金。

（3）平臺支撐體系。集合高校、企業(yè)、創(chuàng)業(yè)俱樂部和創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等其他社會組織的力量，建立市級和區(qū)級創(chuàng)業(yè)園區(qū)；建設能夠互聯(lián)互通的創(chuàng)業(yè)信息平臺，組織企業(yè)的資深人力總監(jiān)成立HR幫扶聯(lián)盟，建立HR幫扶機制。

（4）指導幫扶體系。建立創(chuàng)業(yè)實訓機構和大學生創(chuàng)業(yè)導師隊伍，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、創(chuàng)業(yè)指導、人力資源服務、小額擔保貸款貼息、后續(xù)跟蹤扶持等服務；舉辦SYB（即“START YOUR BUSINESS”，意為“創(chuàng)辦你的企業(yè)”，由聯(lián)合國國際勞工組織創(chuàng)辦）就業(yè)創(chuàng)業(yè)強化培訓班，舉辦大學生“創(chuàng)意”大賽，征集大學生優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)設計項目，對獲獎創(chuàng)業(yè)項目給予表彰獎勵，并享受大學生創(chuàng)業(yè)園優(yōu)先入駐權及各項優(yōu)惠政策。

（5）創(chuàng)業(yè)服務體系。以大學生創(chuàng)業(yè)為例，成立“大學生創(chuàng)業(yè)辦公室”，聯(lián)合“大學生創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調小組”、各城區(qū)的“大學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)”、“大學生創(chuàng)業(yè)俱樂部”、“大學生創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟”等共同參與；完善大學生創(chuàng)業(yè)工作協(xié)調例會制度、專項統(tǒng)計制度、聯(lián)絡員制度及政府資助按季評審、房租補貼按季撥付、“五免”人事服務等工作機制。

3.技能培訓提升就業(yè)。

穩(wěn)定培訓規(guī)模，切實提高“結果導向”的培訓實效。

（1）發(fā)放對象普惠制。涵蓋有培訓愿望的農民工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、應屆畢業(yè)生等。

（2）補貼標準分級分類。按工種及等級分別給予額度不等的補貼，并且實行分段補貼。

（3）申領快速便捷。采用覆蓋全市的實名制培訓網絡系統(tǒng)管理，自動識別參訓資格，從而使“復雜問題簡單化、簡單問題標準化、標準問題制度化、制度問題信息化”。

（4）可選擇性充分。全市統(tǒng)一認定，通過信息網絡平臺公布，為手持培訓券人員提供更多的選擇權和話語權。

（5）監(jiān)管的關口前移。嚴格執(zhí)行開班申報制、培訓公示制、現(xiàn)場巡查制、培訓網絡實名制、補貼二審制等，杜絕折價轉讓，弄虛作假騙取培訓專項資金現(xiàn)象，確保培訓過程真實有效。［4］

4.公益崗位擴大就業(yè)。

公益性崗位的種類設置、待遇標準以及實施的重點人群應有適時調整。

（1）政府購買基層公共管理和社會服務崗位，制定公益性崗位的開發(fā)管理辦法，大力開發(fā)社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、助殘服務、校園助崗、交通協(xié)管、衛(wèi)生保潔、生態(tài)綠化等公益性崗位。

（2）提高待遇水平。在用工單位依法支付不低于最低工資標準的薪酬待遇后，再給予個人崗位補貼和單位崗位補貼。

（3）提高用工單位的補助水平。對于吸納零就業(yè)家庭成員的再給予用工單位一次性崗位補助；在公益性崗位補貼政策期滿后，用工單位繼續(xù)與就業(yè)困難人員簽訂2年以上勞動合同并繳納社會保險費的，再給予用工單位一次性補助。

5.政策托底幫扶就業(yè)。

政府就業(yè)幫扶的重點對象包括困難家庭的高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)“低?！比藛T、城市“零就業(yè)”家庭、農村貧困家庭等，采取的幫扶措施包括：

（1）提供“一站式”或“一條龍”的公共就業(yè)服務。包括就業(yè)指導、就業(yè)推薦、見習安排、法律援助、心理咨詢、跟蹤回訪等，降低就業(yè)成本，提高就業(yè)率。

（2）打造就業(yè)“緩沖港”。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，對已離校暫時難以就業(yè)的，確保就業(yè)服務不斷檔。把未就業(yè)的納入就業(yè)見習、技能培訓等就業(yè)準備活動之中。提高失業(yè)救助金標準、城鄉(xiāng)低保標準、農村貧困家庭補助標準，保障失業(yè)者的正常生活。

（3）落實就業(yè)見習的長效機制。鼓勵企業(yè)申報高校畢業(yè)生見習基地，出臺相關實習制度的立法，通過稅收減免政策，鼓勵企業(yè)接納更多大學生實習。［5］（p82）

6.勞動權益規(guī)范就業(yè)。

完善就業(yè)領域的法律法規(guī)，加強執(zhí)法監(jiān)管，用法律手段規(guī)范勞動力市場，促進規(guī)范就業(yè)和平等就業(yè)。

（1）規(guī)范招人用工制度，遏制就業(yè)歧視。

（2）構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，消除對農村轉移勞動力的就業(yè)歧視。推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，保障農民工合法權益。

（3）嚴格執(zhí)行新《勞動法》有關勞務派遣的修改條款。一是對勞動派遣單位實行行政許可，經人事部門批準方可設立；二是強制規(guī)定勞務派遣人員只能在“臨時性、輔助性或者替代性的工作崗位上實施”；三是限制勞務派遣的數(shù)量；四是實現(xiàn)勞務派遣工“同工同酬”。

（4）切實提高勞動合同簽約率。加強對勞動合同簽約情況的摸底調查和監(jiān)督檢查，重點檢查建筑業(yè)、餐飲業(yè)、家政服務業(yè)、商貿業(yè)等外來務工人員集中、勞動合同簽約率較低的行業(yè)，對故意不簽勞動合同、拖欠職工工資的企業(yè)進行重罰。

參考文獻：

［1］鄧大才.城鄉(xiāng)經濟武漢市城鄉(xiāng)居民就業(yè)與增收研究［M］.北京：中國社會科學出版社，2008.

［2］朱麗霞，羅逍，羅靜，胡娟.武漢市人口擴散與就業(yè)擴散的時空關系研究［J］.經濟地理，2014，（5）.

［3］汪朝陽.武漢就業(yè)結構與產業(yè)結構協(xié)調性實證分析［J］.商業(yè)文化（學術版），2011，（7）.

［4］楊中衛(wèi)，范金.發(fā)展高新技術產業(yè)對城鄉(xiāng)居民就業(yè)和收入影響的傳導研究［C］.中國投入產出學會第八屆年會，2010.

［5］陽盛益，嚴國萍.政府購買就業(yè)培訓服務的準市場：路徑設計與治理機制［J］.南京社會科學，2014，（5）.

責任編輯周剛

·中部崛起與湖北發(fā)展·省情調研

中圖分類號：F124

文獻標識碼：A

文章編號：1003-8477（2016）05-0064-07

作者簡介：王韶華（1984—），女，中南財經政法大學應用經濟學博士后流動站博士后。