曲　野

(六盤(pán)水市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督處，貴州 六盤(pán)水　553001)

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普通公路融資中PPP模式的應(yīng)用

曲野

(六盤(pán)水市交通建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督處，貴州 六盤(pán)水553001)

摘要：針對(duì)普通公路融資，圍繞新型PPP融資模式，在簡(jiǎn)單介紹該模式意義和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)模式應(yīng)用、必要性以及要點(diǎn)進(jìn)行深入分析，并得出以社會(huì)資本帶動(dòng)普通公路建設(shè)發(fā)展的模式必將在我國(guó)得到快速發(fā)展的結(jié)論。

關(guān)鍵詞：普通公路；PPP融資模式；應(yīng)用

1PPP模式特點(diǎn)

(1) 將建設(shè)項(xiàng)目作為核心，結(jié)合預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行融資安排。項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益與政府補(bǔ)貼會(huì)轉(zhuǎn)換為貸款償還。

(2) 政府補(bǔ)貼及社會(huì)資本會(huì)以特許權(quán)的形式進(jìn)行全程協(xié)助，雙方一同監(jiān)督項(xiàng)目執(zhí)行。私人資本在參與前期工作的同時(shí)，還能對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和管理提供更為有效的管理辦法，從而確保各方利益均衡。

(3) 在PPP融資模式下，政府實(shí)質(zhì)上是項(xiàng)目的監(jiān)督主體，在很大程度上分擔(dān)了項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)踐證明，此融資模式在準(zhǔn)公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中十分適用。合理運(yùn)用該融資模式能有效借助政府扶植政策，使其充分發(fā)揮應(yīng)有作用，在此基礎(chǔ)上，也能更好的適應(yīng)民間資本投資需求，進(jìn)而改善公路項(xiàng)目建設(shè)資金融資渠道。

2PPP融資模式的具體應(yīng)用及必要性分析

2.1PPP融資模式的具體應(yīng)用

作為全新的公私合作模式，PPP融資模式在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已得到廣泛應(yīng)用，且收獲了良好的效果。最早應(yīng)用PPP模式的國(guó)家是英國(guó)，數(shù)據(jù)顯示，英國(guó)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成績(jī)優(yōu)異，具體表現(xiàn)為：近八成的工程項(xiàng)目可以如期完工，未如期完工的項(xiàng)目最長(zhǎng)延期時(shí)間不會(huì)超過(guò)4個(gè)月，且近八成的工程造價(jià)保持在預(yù)算限度以?xún)?nèi)。通過(guò)對(duì)英國(guó)PPP模式的實(shí)際應(yīng)用效果分析得知，交通建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全以及教育教學(xué)等領(lǐng)域中都可充分利用PPP融資模式，實(shí)際的應(yīng)用形式我國(guó)是可以向英國(guó)借鑒學(xué)習(xí)的。

此外，美國(guó)還將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以合同承包的方式交付給私人企業(yè)完成，由企業(yè)按照自身的理念和方法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)品則由政府負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)。對(duì)于PPP模式而言，“有法可依”是必要的基礎(chǔ)，借助合同明確各方責(zé)權(quán)利，這樣可以從根源上避免沖突，簡(jiǎn)化程序，達(dá)到有效提升模式有效性和針對(duì)性的目的。

在我國(guó)，目前PPP模式已經(jīng)在上海、北京、深圳等地區(qū)應(yīng)用開(kāi)來(lái)，其發(fā)揮出的實(shí)際效果是人們有目共睹的，由此可見(jiàn)，通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的不斷借鑒和學(xué)習(xí)，充實(shí)我國(guó)PPP模式應(yīng)用形式，對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意義重大，應(yīng)切實(shí)得到政府及公共部門(mén)的重視。

2.2PPP模式在普通公路建設(shè)融資中應(yīng)用的必要性分析

(1)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化

公路工程建設(shè)具有線(xiàn)路長(zhǎng)、分布廣等特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)投入巨大，如果全部資金由政府部門(mén)直接承擔(dān)，財(cái)政資金將很難滿(mǎn)足建設(shè)需求。借助特許經(jīng)營(yíng)等方式向社會(huì)招攬私人資本，允許個(gè)人企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)活動(dòng)，可對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)化起到極大的促進(jìn)作用，使政府部門(mén)將更多的精力集中在項(xiàng)目監(jiān)督過(guò)程中，進(jìn)而更為有效的確保項(xiàng)目整體質(zhì)量。

(2) 提升項(xiàng)目建設(shè)效率

通過(guò)對(duì)PPP融資模式實(shí)踐效果的分析，對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)效率，該模式主要具有兩方面優(yōu)勢(shì)：其一為縮減管理成本，PPP模式自帶的優(yōu)化策略可大幅縮減項(xiàng)目的管理成本，如規(guī)模經(jīng)濟(jì)以及創(chuàng)新技術(shù)等；其二為風(fēng)險(xiǎn)平擔(dān)，互作共贏，基于PPP模式，公路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)者與提供者可以通過(guò)契約，達(dá)成良好的共識(shí)，政府部門(mén)也能因此獲得更多的資金，在確保項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)互作共贏。政府部門(mén)與社會(huì)資本精誠(chéng)合作、各取所需，達(dá)到最大限度發(fā)揮綜合效益的目的。

3PPP模式應(yīng)用過(guò)程中需要注意的問(wèn)題

3.1融入激勵(lì)政策，增大優(yōu)惠力度

普通公路是典型的公共產(chǎn)品，其同時(shí)具有公益性和收益性。此外，等級(jí)的不同也會(huì)使普通公路的這方面特點(diǎn)表現(xiàn)出不同的程度，等級(jí)較低的普通公路公益性越發(fā)顯著。在對(duì)PPP融資模式進(jìn)行應(yīng)用的過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)積極融入激勵(lì)政策，采取科學(xué)有效的手段，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的主動(dòng)性，使其自愿參與項(xiàng)目建設(shè)。比如，對(duì)于向收益性特點(diǎn)顯著的普通公路投資的社會(huì)資本，政府部門(mén)可采取稅收杠桿等方式進(jìn)行刺激，起到有效調(diào)節(jié)資本投入力度的效果；而對(duì)于向公益性特點(diǎn)顯著的普通公路投資的社會(huì)資本，政府部門(mén)可采取適當(dāng)補(bǔ)貼的方式予以支持和協(xié)助。通過(guò)庇古理論的分析可知，政府部門(mén)針對(duì)產(chǎn)生正外部性產(chǎn)品實(shí)施成本補(bǔ)貼，可以大幅提升社會(huì)有益產(chǎn)品方面的供給能力，是解決市場(chǎng)機(jī)制失效難題的有效途徑。因此，在PPP模式之下，政府部門(mén)必須認(rèn)識(shí)到適當(dāng)補(bǔ)貼的重要作用，并將補(bǔ)貼政策付諸于實(shí)踐，以此確保社會(huì)投資的實(shí)際收益可以達(dá)到市場(chǎng)化水平，形成一個(gè)健康穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)普通公路可持續(xù)發(fā)展。

3.2積極開(kāi)發(fā)衍生品，大幅減低投資風(fēng)險(xiǎn)

(1)公路廣告占用權(quán)

統(tǒng)計(jì)得知，普通公路在總路網(wǎng)建設(shè)中占較大比重，為60%左右，為人們?nèi)粘Ｉa(chǎn)生活提供了極大的便利。在普通公路上，行人與車(chē)輛都很多，具備良好的戶(hù)外廣告發(fā)展前景。事實(shí)上，依據(jù)PPP融資模式實(shí)踐成果，社會(huì)資本更注重廣告占用權(quán)方面的實(shí)際效益，占用權(quán)的合理拍賣(mài)和轉(zhuǎn)讓可以為公路建設(shè)創(chuàng)造極大的盈利空間，尤其是那些等級(jí)相對(duì)較高且與商業(yè)區(qū)臨近的普通公路路段，有著極高的商業(yè)價(jià)值。

(2)公路冠名權(quán)

所謂的公路冠名權(quán)實(shí)際上就是把某段公路冠予某私人企業(yè)的名號(hào)，借助普通公路具有的公益性向大眾宣傳企業(yè)或特征產(chǎn)品，以此起到提升企業(yè)知名度的作用。和上述提到的廣告占用權(quán)基本一致，都可為企業(yè)創(chuàng)造隱形價(jià)值，提升企業(yè)在市場(chǎng)中的知名度，收獲效益的同時(shí)促進(jìn)自身良好發(fā)展。

(3) 土地開(kāi)發(fā)權(quán)

公路工程的建設(shè)施工及運(yùn)營(yíng)會(huì)對(duì)線(xiàn)路上的商業(yè)經(jīng)營(yíng)起到較強(qiáng)的輻射帶動(dòng)作用。如果對(duì)公路兩旁的土地資源加以充分利用，可實(shí)現(xiàn)多方效益的同時(shí)增長(zhǎng)。基于此，在PPP模式之下， 可積極探索創(chuàng)建普通公路項(xiàng)目捆綁土地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以土地資源利用效益填補(bǔ)社會(huì)資本投資缺口，以此滿(mǎn)足社會(huì)資本自身的“趨利性”需求。

4結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，將PPP融資模式合理應(yīng)用在普通公路建設(shè)項(xiàng)目中，不僅能有效解決項(xiàng)目資金短缺、政府融資難度大等難題，還能創(chuàng)建出一個(gè)社會(huì)資本與項(xiàng)目各方互利共贏的良好局面，由此可見(jiàn)，以社會(huì)資本帶動(dòng)普通公路發(fā)展的模式必將在我國(guó)得到快速的發(fā)展。

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收稿日期：2016-04-08

作者簡(jiǎn)介：曲野(1969-)，女，貴州六盤(pán)水人，副高，研究方向：普通公路建設(shè)和質(zhì)量安全監(jiān)督、前期工作及新材料、新工藝研究和應(yīng)用。

中圖分類(lèi)號(hào)：U415.1

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：C

文章編號(hào)：1008-3383(2016)06-0176-02