陳一民，劉雪蓮，邱俊蘢，胡筱淵，方 佩，焦新龍

(1.寧波市北侖區(qū)道路運輸管理所，浙江 寧波 315800；2.寧波工程學院汽車學院，浙江 寧波 315211；3.寧波工程學院經(jīng)濟與管理學院，浙江 寧波 315211)

?

北侖集裝箱道路運輸行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策

陳一民1，劉雪蓮2，邱俊蘢3，胡筱淵3，方 佩3，焦新龍3

(1.寧波市北侖區(qū)道路運輸管理所，浙江 寧波 315800；2.寧波工程學院汽車學院，浙江 寧波 315211；3.寧波工程學院經(jīng)濟與管理學院，浙江 寧波 315211)

從寧波港及北侖區(qū)集裝箱道路運輸行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，系統(tǒng)闡述了近年來行業(yè)發(fā)展存在的主要問題。然后從產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、基礎設施建設、堆場轉(zhuǎn)型升級等五個方面闡述行業(yè)管理部門所采取的措施，達到了一定的效果，一定程度上改善了行業(yè)發(fā)展所處的環(huán)境。最后，從依法行政、行業(yè)信息化建設、協(xié)會建設等方面提出了今后的管理對策。

集裝箱運輸；現(xiàn)狀；管理對策

1 行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

北侖作為寧波港的主要所在地，轄區(qū)分布有北侖港區(qū)、穿山港區(qū)、大榭港區(qū)、梅山港區(qū)，共有3個15萬噸級、21個10萬噸級和4個7萬噸級集裝箱泊位，2014年上述四個港區(qū)共完成集裝箱吞吐量1870標箱，占寧波-舟山港總集裝箱吞吐量的96%。

依托寧波港的快速發(fā)展，北侖集裝箱道路運輸行業(yè)也得到了較快發(fā)展。截至2015年6月底，全區(qū)共有集裝箱道路運輸企業(yè)458家，占寧波市的65.1%，集裝箱車輛10408輛，占全市的66.8%，集裝箱運輸企業(yè)及車輛分別同比增加25%和29.7%，其中LNG集卡車603輛，約占全市的70%；貨運站(場)企業(yè)63家，其中集裝箱堆場企業(yè)36家，實際在經(jīng)營的28家，經(jīng)營場地41處，總占地約3800畝。

作為集裝箱運輸鏈中重要的環(huán)節(jié)，集卡運輸和堆場企業(yè)在銜接海陸運輸、促進港口及物流發(fā)展、保障寧波口岸進出口貿(mào)易等方面具有重要作用。

2 存在的主要問題

2.1 運力持續(xù)增長，市場競爭激烈

今年上半年寧波港域集裝箱吞吐量達1016.6萬標箱，同比增長9.3%，但由于運輸市場門檻低，營運車輛增長過快，當前注冊在北侖區(qū)的集裝箱運輸車輛達10400余輛，同比增長25%，導致運輸市場競爭加劇。并且隨著人工、材料、維修等成本不斷上漲，以及持續(xù)低迷的運價使得不少企業(yè)經(jīng)營困難，個別企業(yè)甚至出現(xiàn)負責人失聯(lián)、管理缺位的現(xiàn)象。

2.2 堆場規(guī)劃滯后，交通不堪負重

由于在港口規(guī)劃的時候并未考慮港外集裝箱堆場的布局規(guī)劃，導致目前堆場布局不合理，與各港區(qū)發(fā)展不配套。大部分主要位于北侖港區(qū)后方，穿山港區(qū)、梅山港區(qū)后方堆場相對比較缺乏，集裝箱在碼頭與堆場之間頻繁的運輸，加劇了道路通行壓力。

2.3 配套設施落后，影響居民生活

近幾年來，集裝箱道路運輸行業(yè)得到了快速的發(fā)展，為寧波港口現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展起到了強有力的推動作用。但由于北侖區(qū)域內(nèi)停車場、修理廠、司機住宿、餐飲等配套服務設施較缺乏，致使駕駛員隨意路邊停車就餐、修車，嚴重影響居民正常生活出行及交通組織。

2.4 管理缺乏依據(jù)，日常監(jiān)管困難

2014年以前，行業(yè)管理部門依據(jù)省廳下發(fā)的《浙江省集裝箱道路運輸管理辦法》中對企業(yè)要求的經(jīng)營資質(zhì)、車輛及安全條件等方面進行管理。但去年以來，隨著權(quán)力清單的梳理，《浙江省集裝箱道路運輸管理辦法》已廢止，目前對于集裝箱道路運輸企業(yè)管理缺乏相應手段，集裝箱堆場行業(yè)也是如此。

2.5 人員配備不足，監(jiān)管力量薄弱

隨著轄區(qū)集裝箱道路運輸業(yè)的不斷發(fā)展，新問題、新事物不斷涌現(xiàn)，對基層運管工作人員提出了更高的要求。但由于服務(監(jiān)管)對象眾多，既要促進行業(yè)發(fā)展，又要承擔行業(yè)安全、穩(wěn)定的監(jiān)管責任，對于如何調(diào)動單位職工的積極性，并利用法治、科技等手段破解行業(yè)監(jiān)管難題，是當前值得深思的問題。

3 當前采取的措施

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策，嚴審企業(yè)資質(zhì)

為鼓勵集裝箱道路運輸行業(yè)發(fā)展，2006年北侖區(qū)出臺了扶持政策，對企業(yè)注冊落戶及車輛購買有一定的補助。鑒于集裝箱道路運輸行業(yè)的逐漸飽和，在2013年取消了上述補助，僅保留了對LNG車輛的購買補助，以進一步推廣企業(yè)使用清潔能源。同時，在企業(yè)(車輛)新增、年審換證過程中，加強對企業(yè)的車輛、人員及安全條件等資質(zhì)進行嚴格審查，對達不到相關(guān)要求的進行限期整改，逐步淘汰規(guī)模小、安全管理不規(guī)范的企業(yè)。

3.2 加快推進集運基地等基礎設施建設

北侖集運基地占地560畝，2011年8月開工建設，2012年12月正式運營，定位以大型停車場為主體，集車輛檢測、維修、交易、加油(氣)、司機生活后勤配套等為一體的一站式集卡運輸服務基地。其中，停車區(qū)占地約400畝，當前停車保有量已超過2800余輛。

北侖新能源(LNG)車輛運輸基地，占地約60畝，設計滿足停放160余輛LNG槽罐車。一期項目已于2012年10月建成投入使用，占地面積30畝，場地內(nèi)設停車區(qū)和綜合服務區(qū)?；刂饕獮橹泻Ｓ蚅NG接收站配套提供LNG槽罐車的停車、安檢、充裝卡辦理、信息錄入及為LNG運輸企業(yè)提供住宿、辦公等服務。目前，已辦理停車業(yè)務的槽罐車近80輛，日均檢驗車輛70輛。

3.3 開展堆場行業(yè)綜合整治及轉(zhuǎn)型升級工作

針對集裝箱堆場行業(yè)存在的各種問題，北侖區(qū)自2013年下半年開始，開展了集裝箱堆場行業(yè)綜合整治及轉(zhuǎn)型升級工作。一是編制完成《北侖區(qū)港外集裝箱堆場布局規(guī)劃》。綜合考慮北侖區(qū)域各大港區(qū)近期及遠期集裝箱需求量等因素，合理測算北侖區(qū)域各大港區(qū)后方集裝箱堆場規(guī)模。二是建立部門聯(lián)合審批機制，對于新建、改建、擴建的集裝箱堆場，在符合規(guī)劃的基本前提下，由交通部門牽頭，組織相關(guān)街道(鎮(zhèn))、國土、規(guī)劃、公安、環(huán)保以及市場監(jiān)管等部門進行聯(lián)合審批。三是開展堆場搬遷及整治工作，原位于柴橋街道后所村的珉鈞堆場，由于其未經(jīng)過行業(yè)管理部門審批及用地性質(zhì)不符(山林地)、交通影響等問題，經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，最終其搬遷至交通影響較少的沿海中線邊上，并對其進行聯(lián)合審批。針對部分堆場作業(yè)效率低下，導致車輛排隊占道的問題，督促企業(yè)增加員工及設備，提高工作效率。

3.4 進一步提升行業(yè)服務水平

一是在運管所一樓辦證大廳設立集卡分會辦事處，方便企業(yè)辦理各類事務；二是積極推進集運基地設立寧波口岸堆場票據(jù)中心和寧波口岸箱單中心，方便企業(yè)開具增值稅發(fā)票以及提箱單、裝箱單的打??；三是積極配合推進穿好高速優(yōu)惠通行工作，多次組織開展座談會廣泛征求企業(yè)、協(xié)會、車主、周邊村民等代表的意見和建議，方案已由市政府上報省政府，待批準后實施；四是建立集卡企業(yè)管理服務網(wǎng)絡，根據(jù)我區(qū)實際，400余家集卡企業(yè)劃分為4大片組，25個小組，并明確了片組長與小組長。

3.5 創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，落實行業(yè)監(jiān)管職責

一是根據(jù)運管所安全生產(chǎn)網(wǎng)格化管理制度，將轄區(qū)集卡企業(yè)分配到各科室(站)，由專人負責企業(yè)的日常監(jiān)管，同時做好對企業(yè)的服務工作，及時了解、掌握企業(yè)在經(jīng)營方面遇到的困難和問題。二是利用交通應急指揮平臺，將集卡GPS信息、堆場企業(yè)視頻監(jiān)控接入，強化行業(yè)安全監(jiān)管。三是督促企業(yè)及時完善智慧貨運平臺有關(guān)信息，并確保信息的準確性和完整性。

4 未來管理對策

4.1 強化法治思維，推進依法行政

以法治政府、法治交通建設為契機，進一步規(guī)范和提高集裝箱道路運輸行業(yè)依法行政的能力和水平，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，進一步簡化審批程序和環(huán)節(jié)，推進審批過程公開透明。嚴格按照法律法規(guī)規(guī)定的條件對許可事項進行審查，認真開展實地審核工作。進一步明確審批事項的事后監(jiān)管標準和要求，強化企業(yè)信用考核、車輛年審等事后監(jiān)管手段。

4.2 加強配套設施建設，改善港口作業(yè)環(huán)境

北侖作為寧波港的主要所在地，承擔了大量的港口物流輔助任務，配套建設了集卡專用通道、集運基地、疏港高速等設施，但仍無法滿足港口集疏運需求。今后將進一步健全疏港通道，以緩解329國道、駱霞線等地面道路的交通壓力。利用有限的土地資源，繼續(xù)建設類似集運基地以集卡停車、駕駛員住宿、餐飲等服務為一體的公共設施建設，改善駕駛員的工作、生活環(huán)境。

4.3 加快信息一體化建設，提升港口作業(yè)效率

一是積極推動寧波港方面整合碼頭、堆場、船公司之間的信息資源，切實解決司機提還箱難、車輛排隊擁堵等問題，提升港口作業(yè)效率。二是繼續(xù)協(xié)調(diào)北侖集運基地等推進箱單中心建設，在各港區(qū)附近、高速服務區(qū)合理布置寄單及預錄入點，方便企業(yè)(司機)辦理相關(guān)業(yè)務，減少車輛空跑給道路交通帶來的一系列問題，遠期考慮建成電子箱單操作模式，改變目前采用紙質(zhì)箱單這一落后現(xiàn)狀。

4.4 繼續(xù)開展堆場綜合整治及轉(zhuǎn)型升級工作

積極協(xié)調(diào)有關(guān)街道(鎮(zhèn))落實過渡性堆場的用地，并聯(lián)系國土、規(guī)劃等部門進行臨時規(guī)劃變更和施工建設；就城區(qū)堆場搬遷事宜，關(guān)注協(xié)商進度，做好上傳下達有關(guān)工作；對交通、環(huán)境影響較大的堆場進行整治。

4.5 加強行業(yè)協(xié)會建設，提升行業(yè)整體地位

當前集裝箱道路運輸企業(yè)及堆場企業(yè)較多，行業(yè)整體競爭力、盈利能力及現(xiàn)代化水平等難以提升，面對船公司、貨代等強勢地位，往往缺乏議價能力，進而導致行業(yè)盈利能力較低、發(fā)展穩(wěn)定性不足。因此，將進一步加強行業(yè)協(xié)會建設，有效增強行業(yè)自律、權(quán)益維護、集體談判等能力。

[1] 鐘偉.公路集裝箱運輸發(fā)展模式研究[D].吉林大學,2007.

[2] 陶學宗,張戎.寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運發(fā)展經(jīng)驗及啟示[J].綜合運輸,2012，(6).

[3] 山囡囡.寧波集裝箱陸路運輸業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].現(xiàn)代商業(yè),2014，(11):26-27.

2016-01-22

陳一民(1985-)，男，經(jīng)濟師，碩士研究生。

浙江省自然科學基金項目(LQ15E080004)。

U

C