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        高速公路管理體制的反思與構(gòu)建

        2016-12-20 00:38:38
        黑龍江交通科技 2016年8期
        關(guān)鍵詞:管理體制高速公路主體

        萬 虹

        (山西省晉中路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司,山西 晉中 030600)

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        高速公路管理體制的反思與構(gòu)建

        萬 虹

        (山西省晉中路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司,山西 晉中 030600)

        針對高速公路管理體制,在明確其重要作用的基礎(chǔ)上,提出了當(dāng)前管理體制中存在的問題,并從原則、思路、法律法規(guī)等方面深入剖析高速公路管理體制構(gòu)建方法,為高速公路事業(yè)的發(fā)展提供可靠的理論依據(jù)。

        高速公路;管理體制;問題;構(gòu)建方法

        1 高速公路管理體制中存在的主要問題

        廣義上看,管理體制并非局限于運(yùn)營,還涉及到建設(shè)、養(yǎng)護(hù)與日常監(jiān)管等內(nèi)容,屬于一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng)。從體制自身的角度講,較為常見的類型主要有兩種,分別為主體一元型與二元型。其中,主體一元型主要是指在相關(guān)主管單位的幫助下,由公路管理單位負(fù)責(zé)對公路運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督和提供必要的服務(wù);而主體二元型是將高速公路脫離出來,形成專門的管理機(jī)構(gòu)。雖然這兩種模式完全不同,但它們切實(shí)存在一定的聯(lián)系。通過深入的分析得知,在具體的實(shí)踐過程中,這兩種體制都存在一些問題與不足。從主體一元型的角度講,雖然它具有精簡管理機(jī)構(gòu)的作用,但很容易忽略專業(yè)性方面的需求,對公路的總體效益的發(fā)揮產(chǎn)生了一定的制約;主體二元型實(shí)質(zhì)上是“特別管理”,有助于高速公路管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),但其勢必存在兩路協(xié)調(diào)問題,尤其是利益方面的協(xié)調(diào),如果利益協(xié)調(diào)處理不當(dāng),將會(huì)使管理成本大幅提高,不利于行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展,如表1所示。

        表1 主體一元型與主體二元型的特點(diǎn)和缺陷

        就運(yùn)營而言,按照運(yùn)營企業(yè)屬性、特征進(jìn)行分類,可將管理體制細(xì)分為事業(yè)型機(jī)制與企業(yè)型機(jī)制。其中,事業(yè)型機(jī)制主要是指由當(dāng)?shù)卣畬M(fèi)用和人員進(jìn)行管控,將收支作為管理的核心與目標(biāo)。這種機(jī)制很好的表現(xiàn)出了高速公路的專業(yè)性和特殊性,可在一定程度上提升管理工作的規(guī)劃性。但它存在的缺陷也是十分明顯的,比如效率偏低、機(jī)制缺乏靈活性等,因?yàn)檫@些缺陷的存在,使其依然很難滿足現(xiàn)階段的管理需求;企業(yè)型機(jī)制是指由專業(yè)的運(yùn)營單位負(fù)責(zé)管理,機(jī)制較為靈活,成本控制與投融資等較為簡單。然而,在這種管理機(jī)制之下,公路社會(huì)效益將很難得到保障,甚至還會(huì)演變成貪污腐敗行為的溫床,對政府自身形象造成了嚴(yán)重的影響。

        2 高速公路管理體制的構(gòu)建方法

        2.1 體制構(gòu)建原則

        (1)循序漸進(jìn)

        造成高速公路管理體制問題的根源在于政府等主管部門責(zé)權(quán)不清、定位混亂。管理體制的重新構(gòu)建是一個(gè)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工作,涉及到眾多學(xué)科,很難一蹴而就。如今,伴隨政府改革的不斷深入,阻礙高速公路管理體制構(gòu)建的力量逐漸被掃除,為體制的重新構(gòu)建提供了前所未有的機(jī)遇。因此,必須抓住這樣的機(jī)會(huì),合理把握具體深度,有計(jì)劃有目的循序漸進(jìn)的開展體制構(gòu)建工作。

        (2) 實(shí)事求是

        高速公路行業(yè)的持續(xù)發(fā)展與我國基本國情息息相關(guān),基于當(dāng)前國力較為有效的實(shí)際,高速公路的發(fā)展需要從各個(gè)渠道爭取投資和融資,也只有這樣才可以實(shí)現(xiàn)根本目標(biāo)。因此,高速公路管理體制的構(gòu)建必須遵循實(shí)事求是的基本原則,在實(shí)際工作中充分考慮我國基本國情。

        (3) 專業(yè)性

        與普通公路的管理不同,高速公路管理的專業(yè)性和技術(shù)性更高,在管理體制不斷優(yōu)化的進(jìn)程中,需始終貫徹具體發(fā)展特征與規(guī)律,以此有效提升管理體制合理性與科學(xué)性。除此之外,體制的構(gòu)建不能與機(jī)構(gòu)改革格格不入,二者的最終方向必須一致。

        2.2 體制構(gòu)建思路

        體制構(gòu)建是一個(gè)十分漫長的工作,需要做到統(tǒng)籌規(guī)劃和細(xì)致入微。首先,基于高速公路特殊性,政府應(yīng)從國家的角度開展工作,對體制構(gòu)建實(shí)施宏觀管控,可借助法律這一有效手段提供引導(dǎo)和參考;其次,在嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)相關(guān)部門的管理專業(yè)性;最后,基于高速公路所具有的商品性特征,應(yīng)堅(jiān)持政企分離,以此提升資產(chǎn)利用率。

        2.3 體制構(gòu)建措施

        (1)完善相關(guān)法律法規(guī)

        高速公路管理體制對于完善法律體系的需求極為迫切。在體制構(gòu)建過程中切實(shí)加強(qiáng)立法工作,不僅是高速公路事業(yè)尋求健康發(fā)展的基礎(chǔ)保障,還是構(gòu)建科學(xué)管理體制的重要前提。就目前來看,依然存在沒有給出專門法律規(guī)定的情況。對此,一方面應(yīng)對現(xiàn)行政策實(shí)施規(guī)范的修訂,使具體的規(guī)定之間能夠相互協(xié)調(diào),從而更好的適應(yīng)公路發(fā)展要求;另一方面,嚴(yán)格遵循現(xiàn)有政策要求,在此基礎(chǔ)上通過積極的研討提出專項(xiàng)法律體系,在法律法規(guī)層次確定管理主體和內(nèi)容,保護(hù)主體的主導(dǎo)地位,以此為高速公路管理體制構(gòu)建奠定良好的法律基礎(chǔ)。

        (2)優(yōu)化管理模式

        結(jié)合目前職責(zé)分工不明確的基本情況,需要深入的分析研究高速公路相關(guān)管理工作中具體的關(guān)系基礎(chǔ),并針對管理的規(guī)律性,建立高速公路統(tǒng)一的機(jī)構(gòu),并慢慢實(shí)現(xiàn)各個(gè)部門職責(zé)分工,明確高速公路中治安管理以及經(jīng)營監(jiān)督管理等相關(guān)職責(zé),實(shí)施科學(xué)合理的執(zhí)法制度。另外,適當(dāng)借鑒國外成功的管理經(jīng)驗(yàn),高速公路實(shí)行科學(xué)有效的運(yùn)營管理,建立統(tǒng)一的管理模式,及時(shí)適應(yīng)高速公路的發(fā)展需求,確保高速公路能夠按照規(guī)定安全暢通。

        (3)創(chuàng)建正規(guī)的組織形式

        結(jié)合目前我國政企不分的基本情況,適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展變化的基本需求,針對我國基本國情,建立高速公路正規(guī)的組織模式,實(shí)現(xiàn)政府以及企業(yè)之間的各司其職。另外,高速公路相應(yīng)的管理部門需要減少對經(jīng)營管理進(jìn)行的直接干預(yù),堅(jiān)持公平統(tǒng)一的基本原則,做好監(jiān)督工作,保證高速公路實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益的相互協(xié)調(diào)。

        3 結(jié)束語

        綜上所述,目前我國高速公路事業(yè)的改革與發(fā)展,需要在管理制度不斷變革的大背景下完成,并充分考慮高速公路管理體制所具有的重要作用與特殊性,掌握高速公路管理體制發(fā)展的實(shí)際需求,結(jié)合我國基本國情,通過創(chuàng)建健全的高速公路管理體制,來保證高速公路事業(yè)可以取得穩(wěn)定、健康的發(fā)展。

        [1] 李保華. 我國高速公路管理體制的反思與構(gòu)建[J]. 北京汽車,2011,(3):1-3,26.

        [2] 譚福辰. 高速公路管理體制的反思與構(gòu)建[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用,2012,(27):218.

        [3] 郜鵬飛. 我國高速公路管理體制的反思與構(gòu)建[J].中國工程咨詢,2014,(6):21-22.

        2016-02-03

        萬虹(1980-),女,寧夏石嘴山人,中級工程師,研究方向:工程管理。

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