王國花

國庫集中支付改革中存在的問題及應對策略探析

王國花

國庫集中支付改革是我國財政支出管理中的重要部分。本文首先分析了國庫集中支付改革中存在的問題。其次，就這些問題提出了幾點改善的對策，最后，就全文做出總結。

國庫集中支付；改革；財務

為完善我國國庫資金的使用效率、加強國庫資金的管理，國庫管理體制建設正在不斷的完善。國庫集中支付改革自2001年已經在我國逐漸推行，在推行的過程中同樣也存在一些問題，改善這些問題完善國庫集中支付改革已成了當務之急。

一、國庫集中支付改革中存在的問題

1.相關部門的預算和編制管理不完善

現(xiàn)階段在我國國庫集中支付改革中，相關部門的預算和編制管理不夠完善。預算是提高資金利用效率的必要措施，同時預算也是國庫集中支付的基礎條件，只有做好預算工作，才能提高國庫集中支付的運行。但現(xiàn)階段還存在以下幾點問題：（1）相關部門在進行預算時，沒有考慮到實際情況，沒有依據(jù)科學合理的預算方法進行工作，導致預算編制存在問題。并且，由于編制方法簡單，編制內容也不能具體的劃分到各個細節(jié)，現(xiàn)實執(zhí)行比較困難。（2）有些相關部門不能完全執(zhí)行預算，在財務控制中，資金管理混亂。預算和資金沒有落實到位，會影響到國庫集中支付制度的進行。（3）有些相關部門對預算管理不夠重視，預算編制拖拖拉拉，甚至有些部門預算只是一種形式，讓預算在資金管理上的作用難以得到發(fā)揮。

2.監(jiān)督機制不完善

（1）雖然現(xiàn)階段國庫集中支付體制已經逐漸加強了對預算單位的監(jiān)督，但其監(jiān)督在實際操作中還存在很多不足。這種監(jiān)督是基于審計部門進行的，然而審計部門又和財政部門屬于同級單位，在權利等同的情況下，由于各方利益的關系，導致最終監(jiān)督效果和理想偏差。（2）當前形勢下對財政部門的監(jiān)督一部分也來源于代理銀行。然而代理銀行對于財政部門的監(jiān)督又因為其銀行本身的監(jiān)督系統(tǒng)不完善導致監(jiān)督乏力等現(xiàn)象。并且由于時間或空間的原因，導致對財政部門的監(jiān)督極為不便，最終降低監(jiān)督效率。（3）對預算單位的監(jiān)督力度同樣也不是很嚴格，由于采用的是預算制度，當年預算單位的資金存在結余情況就會影響第二年的經費。預算單位為了避免這種現(xiàn)象，就會把該年的預算資金結余想方設法的支取。通常采用支出和提現(xiàn)這兩種方式。這種情況嚴重加大了財政負擔，使得預算制度達不到預期效果，并且容易產生腐敗等行為。（4）對供應商的監(jiān)督力度不足也是監(jiān)督機制不完善的表現(xiàn)之一。由于國庫集中支付制度下，供應商和商品或勞務需求部門之間存在利益關系，但對供應商的監(jiān)督不嚴格，會導致腐敗等現(xiàn)象?？傊?，監(jiān)督機制不完善一方面讓國庫集中支付制度作用難以發(fā)揮，另一方面還助長了不良風氣的蔓延。

3.技術落后

技術條件落后指的是信息系統(tǒng)建設的不完善和工作人員素質不高。（1）現(xiàn)階段信息系統(tǒng)還沒有把國庫集中支付各個主體單位進行連接。財務部門和代理銀行之間信息系統(tǒng)沒連接會降低代理銀行對財務部門的監(jiān)管，還對財務信息的審查及核實帶來很多不便。（2）由于信息建設不完善，導致財務信息不具備及時性的特點。財務信息的不及時會導致很多問題的產生，如財務管理風險、審查乏力等情況。（3）工作人員素質不高這種現(xiàn)狀大多存在基層部門，由于國庫集中支付改革造成的業(yè)務變化，員工又不能很快適應新的業(yè)務模式，導致員工業(yè)務水平普遍不高。并且，現(xiàn)階段基層部門會計人員對于電子計算機技術的運用程度不高，不滿足現(xiàn)代化辦公需要，影響工作效率，降低工作質量等。

二、改善國庫集中支付改革中存在問題的對策

1.加強法律法規(guī)的建設

加強法律法規(guī)的建設是改善國庫集中支付改革中存在問題的有效對策之一。隨著國庫集中支付制度改革，其原先的資金管理模式以及財務會計體系都發(fā)生了很大的變化，為了盡早適應這種變化，加強法律法規(guī)的建設已成了當務之急。當前，由于國庫集中支付的不完善，導致很多違規(guī)事件的產生，比如腐敗、貪污等。這些違規(guī)事件必須要通過強用力的法律制度來進行遏制。通過建設完善的法律法規(guī)，來規(guī)范國庫集中支付各主體之間的行為，加強各主體間的協(xié)調和監(jiān)督，從而完善國庫集中支付制度。

2.升級國庫支付系統(tǒng)的軟件

升級國庫支付系統(tǒng)的軟件就是優(yōu)化信息系統(tǒng)，提高國庫支付技術，從而提高業(yè)務效率和質量。具體可以從以下幾點出發(fā)：（1）擴展對相關軟件的使用，要求國庫支付部門合理運用相關軟件，從而進一步加強業(yè)務效率和質量。軟件要滿足國庫集中支付的需要，頁面簡介，操作方便，安全程度高。并且軟件也要全面，盡可能的覆蓋到各個部門，對于信息的傳遞也要迅速，保障財務信息的及時性原則。軟件的使用不僅提高了財務信息的傳遞速度，還在一定程度上加強了支付部門的管理，同時也提高了業(yè)務處理效率。（2）加強網上支付系統(tǒng)的建設。隨著網絡信息化的不斷發(fā)展，網上支付已經成為了當下的支付發(fā)展趨勢，網上支付具備快速、準確的特點，符合國庫集中支付的需要。加強網上支付系統(tǒng)的建設具體是要加強硬件基礎。（3）確保軟件和支付系統(tǒng)的環(huán)境安全也是必要的，只有一個安全的軟件管理和支付系統(tǒng)環(huán)境，才能確保信息安全，避免一些不必要的損失。

3.完善監(jiān)管系統(tǒng)

（1）加強對各預算單位資金結余情況的監(jiān)督，確保各預算單位資金結余的真實性，加強對結余資金的管理，從而抑制預算單位的違規(guī)行為。（2）對于資金申請也要做好監(jiān)督，審查申請資金的具體用處，并且審查申請資金的數(shù)額和實際所需數(shù)額是否一致。對這一方面的監(jiān)督可有效提高資金的利用效率，減少預算部門對資金的套取行為。（3）對預算單位零余賬戶的監(jiān)督也同樣重要，加強零余賬戶和其他賬戶之間的具體往來監(jiān)督，核算其中資金往來是否和會計報表中一直，（4）完善國庫集中支付各主體的監(jiān)督機制，比如完善內部審計制度，完善代理銀行監(jiān)督系統(tǒng)，加強對供應商的監(jiān)督等。

4.積極培養(yǎng)業(yè)務人員素質

（1）加強對業(yè)務人員對國庫集中支付業(yè)務的全面掌握，要求其了解國庫集中支付業(yè)務中各個操作流程。（2）加強對業(yè)務人員的培訓工作，要求業(yè)務人員及時了解新的政策和相關知識，爭取走在國庫集中支付改革的前沿。（3）加強對業(yè)務人員的管理，明確業(yè)務人員的工作崗位，做到分工明確，管理統(tǒng)一。從而進一步加強業(yè)務人員的工作效率，提高業(yè)務質量。

5.加強國庫集中支付的全面推行

加強國庫集中支付的全面推行具體是指要結合各地區(qū)之間的不同情況來合理進行國庫集中支付改革。國庫集中支付改革所牽扯的相關系統(tǒng)多，實際操作復雜，由于不同地區(qū)之間存在的差異和問題，導致這項工作落實較為困難。所以加強國庫集中支付的全面推行時，不可能制定出一套全地區(qū)都適用的改革方案。在制定改革方案時，還要考慮各地區(qū)的實際情況，掌握各地區(qū)存在的問題，科學合理的制定解決方法。只有在不斷探索中才能完善國庫集中支付改革，才能落實會計集中核算制度向國庫集中支付制度的過度，才能加強國庫集中支付制度的全面推行，才是對我國的經濟發(fā)展和制度建設做出的相應貢獻。

三、總結

現(xiàn)階段在我國國庫集中支付改革中依舊存在很多問題，如預算和編制管理的不完善、監(jiān)督機制不健全、技術落后等。可通過加強法律法規(guī)的建設、升級國庫支付系統(tǒng)的軟件、完善監(jiān)督系統(tǒng)、培養(yǎng)業(yè)務人員素質以及加強國庫集中支付的全面推行來改善這些問題。只有不斷分析總結問題，在摸索中不斷完善制度建設，才能完善國庫集中支付改革。

［1］劉斌.國庫集中支付改革進程中存在的問題和建議［J］.審計與理財，2009，（10）.

［2］王云祥.當前國庫集中支付改革存在的問題和對策［J］.時代金融，2008，（04）.

［3］張縣平.國庫集中支付制度改革問題探討［J］.西安郵電學院學報，2009（.07）.

［4］唐蘇萍，英學軍.基層國庫集中支付改革中的運行問題探討［J］.武漢金融，2008，（09）.

（作者單位：婁煩縣財政國庫集中支付中心）