摘要：根據(jù)《河南省人民政府關(guān)于進一步推進全民技能振興工程的若干意見》和《河南省人民政府關(guān)于進一步推進全民技能振興工程的若干意見》，要求開發(fā)和培養(yǎng)新常態(tài)下的勞動技能人才，對于提高河南省人才開發(fā)戰(zhàn)略和經(jīng)濟的騰飛是至關(guān)重要的。為更好推進勞動人才的開發(fā)，我們以河南省省內(nèi)的企業(yè)、技能人才以及培訓(xùn)機構(gòu)為調(diào)研對象，勞動技能人才開發(fā)現(xiàn)狀，形成了調(diào)查報告。

關(guān)鍵詞：勞動技能人才 人才開發(fā) 調(diào)查研究

本文在調(diào)查過程中同時采用了文獻搜集法、訪談法，通過對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集和整理，以及召集企業(yè)、技能人才以及培訓(xùn)機構(gòu)等調(diào)查對象開展座談等獲取相關(guān)統(tǒng)計資料，為開展河南省勞動技能人才開發(fā)現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)分析研究提供詳實的數(shù)據(jù)資源，對于研究河南省勞動技能人才開發(fā)特點、結(jié)構(gòu)，提高河南省勞動技能人才的整體素質(zhì)和利用率，以及推動經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展具有一定的操作性和參考意義。通過調(diào)研，目前河南省勞動技能人才的開發(fā)現(xiàn)狀表現(xiàn)在：

一、河南省勞動技能人才開發(fā)現(xiàn)狀

1.勞動技能人才開發(fā)力度較大

為貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于進一步推進全民技能振興工程的若干意見》、《深入推進河南全民技能振興工程2014—2017年行動計劃》和《人力資源社會保障部河南省人民政府共同深入推進河南全民技能振興工程備忘錄》精神，全面提高勞動者技能素質(zhì)，2015年5月7日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)了2015年深入實施河南全民技能振興工程方案的通知。提出2014年—2017年的目標(biāo)為：全年完成各類職業(yè)技能培訓(xùn)300萬人次，職業(yè)教育在校生規(guī)模達到215萬人，新培養(yǎng)高技能人才15萬人，參加職業(yè)技能鑒定考核65萬人。啟動20個城鄉(xiāng)勞動者技能培訓(xùn)品牌基地、20個高技能人才培養(yǎng)示范基地、20個技能大師工作室、10個省級技能人才公共實訓(xùn)鑒定示范基地、10個省級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地、10個職業(yè)院校師資培養(yǎng)培訓(xùn)示范基地項目建設(shè)。由此可以看出，河南省勞動技能人才開發(fā)力度較大，同時，通過近幾年的發(fā)展，我省人才建設(shè)也取得了一定的成效。

截止到2014年末全省共有就業(yè)訓(xùn)練中心158所，民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)995所。全省全年共組織開展各類職業(yè)培訓(xùn)382萬人，其中企業(yè)在職職工培訓(xùn)107萬人，勞動預(yù)備制學(xué)員培訓(xùn)21.7萬人，失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)49.3萬人，“農(nóng)村勞動力技能就業(yè)計劃”培訓(xùn)62萬人。年末全省共有職業(yè)技能鑒定機構(gòu)420個，職業(yè)技能鑒定考評人員5337人。全年共有57.3萬人參加了職業(yè)技能鑒定，45.7萬人取得不同等級職業(yè)資格證書。其中取得技師、高級技師職業(yè)資格的有1.8萬人。

2.技能人才總量缺乏，開發(fā)結(jié)構(gòu)不夠合理

河南省勞動技能人才普遍存在求大于供，總量嚴重缺乏。一方面，我省的勞動力市場供給大于需求，根據(jù)2015年河南省人力資源市場職業(yè)供求狀況分析報告顯示，第二季度商業(yè)和服務(wù)人員、生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工的用人需求分別為30.54%和30.30%，二者合計約占需求總量的60.84%。此外，對專業(yè)技術(shù)人員的用人需求為 16.26%，對辦事人員和有關(guān)人員的用人需求為10.36%，二者合計約占需求總量的60.84%。此外，對專業(yè)技術(shù)人員的用人需求為16.26%，對辦事人員和有關(guān)人員的用人需求為10.36%。從供求狀況對比來看，本季度單位負責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員、商業(yè)和服務(wù)業(yè)人員、生產(chǎn)運輸設(shè)備操作工需求人數(shù)大于求職人數(shù)，求人倍率分別為1.09、1.16、1.30、1.09。其余各職業(yè)的需求人數(shù)均小于求職人數(shù)，崗位空缺與求職人數(shù)的比均小于1（如圖1、表1所示）。

第一，從用人需求對技術(shù)等級的要求來看，37.13%的用人需求對技術(shù)等級有明確的要求，主要集中在職業(yè)資格五級（初級技能）、職業(yè)資格四級（中級技能）、初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（技術(shù)員），所占比重分別為10.7%、4.88%和6.54%，三者合計為22.12%。

第二，從求職人員的技術(shù)等級構(gòu)成來看，41.61%的求職者具有某種技術(shù)資格等級，依然主要集中在職業(yè)資格五級（初級技能）、職業(yè)資格四級（中級技能）和初級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（技術(shù)員），所占比重分別為13.47%、8.09%和8.77%，三者合計為30.33%。

第三，從供求狀況對比來看，職業(yè)資格一級（高級技師）崗位空缺和求職人數(shù)的比率最高為3.65，說明市場對高級技能人才頗為青睞。

因此，加大對高技能人才的開發(fā)、使用，對于改善河南省勞動技能人才的不合理結(jié)構(gòu)，對于推動河南省經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3.多渠道技能人才的開發(fā)初具成效

為進一步加快河南省勞動技能人才開發(fā)建設(shè)，河南省先后出臺了《深入推進河南全民技能振興工程2014—2017年行動計劃》、《2014年深入實施河南全民技能振興工程方案》等一系列文件，明確責(zé)任，完善“政府主導(dǎo)、人社牽頭、部門配合、上下聯(lián)動”的工作機制，通過多種渠道進行技能人才的開發(fā)，取得了較好的效果。2014年全省共組織開展各類職業(yè)培訓(xùn)366.81萬人次，參加各類職業(yè)技能鑒定71.8萬人次，新增高技能人才21.16萬人，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。2014年河南省人社系統(tǒng)共組織開展各類培訓(xùn)258.57萬人，其中企業(yè)職工技能提升培訓(xùn)112.14萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)62萬人，失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)48.9萬人，勞動預(yù)備制培訓(xùn)20.6萬人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)14.93萬人。全省全民技能振興工程共組織各類職業(yè)技能培訓(xùn)366.81萬人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的122.27%，其中，人社部門培訓(xùn)258.57萬人、農(nóng)業(yè)部門新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)5.63萬人、扶貧部門“雨露計劃”培訓(xùn)20.21萬人、民政部門培訓(xùn)3.5萬人、殘聯(lián)部門培訓(xùn)12.2萬人、工會系統(tǒng)培訓(xùn)24.6萬人、共青團培訓(xùn)18.9萬人、省婦聯(lián)培訓(xùn)23.2萬人，各部門均圓滿完成了年度目標(biāo)任務(wù)。

2015年，為了貫徹落實《河南省技工教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014—2018年）》，通過擴大技師招生規(guī)模、工學(xué)交替、校企雙師聯(lián)合培養(yǎng)等方式，加快高技能人才培養(yǎng)的質(zhì)量。依托高技能人才培養(yǎng)示范基地，2015年度完成1.5萬名急需緊缺職業(yè)（工種）技師、高級技師培養(yǎng)和2000名高級技師。

4.企業(yè)、個人對政府技能人才開發(fā)政策評價差異較大

為更好的進行勞動技能人才的開發(fā)和使用，政府出臺了多項鼓勵、扶持政策和措施。為了能夠更有效的了解企業(yè)、個人等對政府相關(guān)政策開展效果的評價，本研究組針對企業(yè)和技能人才分別進行了評價調(diào)查，在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)了很多問題，這些問題對于政府更好的吸引技能人才，特別是高技能人才的流入、本地勞動技能人才的開發(fā)、培育具有重要的參考價值。具體情況如下：

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有44.39%的企業(yè)通過媒體（互聯(lián)網(wǎng)、報紙）了解一些政府相關(guān)技能人才的政策，9.06%的企業(yè)對政府所出臺的相關(guān)政策比較了解，有45.55%的企業(yè)對政府所實施的政策不了解。不了解和了解一部分的企業(yè)基本相當(dāng)，在非常了解的企業(yè)中，對近期的推動全面技能振興工程相關(guān)政策了解程度比較高，這也說明政府宣傳、推動的力度是比較大（如圖2所示），確實取得了效果。

對于目前政府所出臺的推動勞動技能人才開發(fā)的相關(guān)政策，無論是企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)或是勞動者個人不了解以及了解一些的占比較大，非常了解的占比較少，這種情況說明政府所制定的政策在宣傳和實施方面存在問題，使得政府所起到的作用不夠明顯，在宣傳的渠道和力度方面還應(yīng)該進一步加強。

從企業(yè)、職業(yè)中介/培訓(xùn)機構(gòu)、個人對技能政策的評價方面，存在較大的差異，47.35%的企業(yè)對政府出臺的人才開發(fā)政策比較滿意，在比較滿意的企業(yè)中，基本都認為政府的政策起到了一定的激勵作用，有利于提高企業(yè)技能人才的開發(fā)，同時也能減輕企業(yè)技能培訓(xùn)的壓力，但是對于政策的具體實施存在較多疑惑，例如資金、途徑、機制等方面。職業(yè)中介/培訓(xùn)機構(gòu)對政府的政策相對比較了解，而且滿意度也基本在80%以上，但在資金支持、政府扶持以及保障途徑等方面應(yīng)給予更大力度的支持，這也是政府人才開發(fā)的難點和重點所在。個人方面對政策滿意度較低，絕大部分對政府的相關(guān)政策根本不了解，更無從談起政策的作用了，這也說明政府所制定的政策對于服務(wù)對象來講，宣傳和發(fā)動的力度還有待于提高，否則如果連政策的服務(wù)對象和主體都不了解的話，其激勵作用就更談不上了。

通過對調(diào)查結(jié)果的分析，企業(yè)、職業(yè)中介/培訓(xùn)機構(gòu)、個人對技能政策的評價存在較大的差異。滿意度最高的為職業(yè)中介/培訓(xùn)機構(gòu)，其次是企業(yè)，最后是勞動技能人才。作為政府人才開發(fā)的對象，勞動技能人才的滿意度最低，這本身也說明人才開發(fā)政策的實施效果還沒有達到預(yù)期的效果，究其原因主要是企業(yè)與政府政策對接面太小，其次，培訓(xùn)的內(nèi)容距離勞動技能人才的需求有一定距離，最后，培訓(xùn)經(jīng)費投入。

對于企業(yè)來講，也是技能人才開發(fā)和使用的主體，其在整個勞動技能人才開發(fā)中也發(fā)揮著重要的作用。但是在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，勞動技能個人對于企業(yè)的相關(guān)政策存在較低的滿意度，主要是用人機制、配套政策、經(jīng)費投入、薪資待遇等方面。特別是用人機制方面，很多企業(yè)存在盤根錯節(jié)的人際關(guān)系等現(xiàn)象，嚴重影響了勞動技能人才對自身技能水平提升的積極性。

二、綜合分析及建議

通過設(shè)計調(diào)查問卷和訪談的形式對勞動技能人才個人、企業(yè)、培訓(xùn)機構(gòu)進行調(diào)研，以及通過相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合來看，針對目前河南省勞動技能人才開發(fā)還存在一些弊端，筆者有以下幾點建議：構(gòu)建健全的多層次的培訓(xùn)機制；形成完善的職業(yè)技能開發(fā)體系；完善社會保障體系，為勞動技能人才合理流動營造良好環(huán)境；改革課程內(nèi)容，完善高技能人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

參考文獻

[1]河南省政府辦公廳.河南省人民政府關(guān)于進一步推進全民技能振興工程的若干意見[EB/OL]. http：//www.henan.gov.cn/zwgk/ system/2012/07/11/010319048.shtml，2012-07-03

[2]河南省政府辦公廳.河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2015年深入實施河南全民技能振興工程方案的通知[EB/OL]. http：//www.henan.gov. cn/zwgk/system/2015/05/21/010553222.shtml，2015-05-07

[3]河南省人力資源和社會保障廳.2013年度河南省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報. [EB/OL].http：//www.ha.hrss. gov.cn/sitegroup/root/html/ff80808141019128014101f4d1 de0189/20140901175556040.html，2014-07-31

作者簡介

梁昊，男，1982—，河南周口人，碩士，講師。研究方向：人力資源管理。