石峰

[摘要]在高校管理中，高校基建項(xiàng)目管理一直是其重要的工作內(nèi)容。隨著高等教育的蓬勃發(fā)展，基建項(xiàng)目管理也面臨著新的挑戰(zhàn)。本文先對高校基建項(xiàng)目管理的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行了分析，進(jìn)而有針對性地指出了自己的改進(jìn)意見和建議。

[關(guān)鍵詞]高校；基建；項(xiàng)目管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608136

近年來，隨著我國高等教育事業(yè)得到跨越式的發(fā)展，與此同時(shí)，高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，使得高?；ㄈ蝿?wù)也不斷增加。所以在這種情況下，提高高?；?xiàng)目管理水平對于項(xiàng)目的投資效益、工程質(zhì)量及校園的條件和環(huán)境有著極其重要的意義。總體來說，正規(guī)化和程序化是我國高校基建工程項(xiàng)目管理的基本走向，但是也暴露出諸多問題。

1我國高校基建項(xiàng)目管理現(xiàn)狀及問題

11基建項(xiàng)目管理程序和模式亟待改進(jìn)

我國當(dāng)前高?；?xiàng)目管理中管理模式的落后和管理程序的不規(guī)范是突出問題。在目前很大一部分的高校中，基建方面的管理模式仍然處于自行成立基建部門，對基建工程項(xiàng)目進(jìn)行各方面監(jiān)管、協(xié)調(diào)和管理。但由于項(xiàng)目管理隊(duì)伍的不夠?qū)I(yè)，對基建項(xiàng)目管理方面缺乏系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，而全部依賴設(shè)計(jì)單位和監(jiān)理單位，再加上高校一些開學(xué)性的基建項(xiàng)目時(shí)間緊迫，致使工程前期準(zhǔn)備和施工工期都較緊張。因此，普遍存在對基建項(xiàng)目管理重要性的忽視。對工程缺乏全過程、全方位、全動(dòng)態(tài)的管理。此外，管理程序上也存在著很多不規(guī)范。比如項(xiàng)目開工之時(shí)，施工許可證、項(xiàng)目立項(xiàng)都還未辦理，建設(shè)資金仍未到位，工序之間的檢驗(yàn)不規(guī)范，簽證不及時(shí)，竣工結(jié)算資料不齊全，結(jié)算審減率較高等問題。

12多部門參與管理

高校由于其內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)和環(huán)境的特殊性，其基建項(xiàng)目管理是由多單位參與，多部門相互協(xié)作的一項(xiàng)復(fù)雜工作。從前期的準(zhǔn)備工作開始，就需要校內(nèi)多部門溝通，需要征詢使用部門及后勤管理部門的使用需求，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)中心的網(wǎng)絡(luò)布置問題，保衛(wèi)處的消防安防要求等。在聽取每一個(gè)相關(guān)部門意見之后，歸納后交予設(shè)計(jì)單位。有可能不符合設(shè)計(jì)或施工規(guī)范意見的，學(xué)校基建管理部門作為中間協(xié)調(diào)方，需要與設(shè)計(jì)人員不斷溝通，咨詢相關(guān)審批部門，以求盡量達(dá)到各部門的需求。在施工階段，作為甲方代表的基建部門，需要協(xié)調(diào)總包與分包以及各分包單位之間的矛盾和問題，從而讓項(xiàng)目按照正常、既定的施工流程和計(jì)劃進(jìn)行，避免影響工程質(zhì)量，延誤工期。

13管理問題

在高?；?xiàng)目管理中，關(guān)鍵是對項(xiàng)目準(zhǔn)備及施工階段的管理。隨著高?；ㄊ袌龅男枨蟛粩嘣龃?，建筑施工企業(yè)大量涌入，隨之而來也暴露出我國高校基建項(xiàng)目管理中的很多問題。比如，項(xiàng)目招投標(biāo)中的走后門，“暗箱操作”，惡性評標(biāo)，掛靠高資質(zhì)企業(yè)的低水平項(xiàng)目班子；在施工過程中，隱蔽工程或主要部位檢驗(yàn)不嚴(yán)格，設(shè)計(jì)變更隨意，進(jìn)場材料檢驗(yàn)不規(guī)范，現(xiàn)場簽證不及時(shí)、不準(zhǔn)確等問題，都亟待改進(jìn)。

14忽略竣工結(jié)算的重要性

施工單位向建設(shè)單位結(jié)算工程價(jià)款的依據(jù)就是建設(shè)項(xiàng)目的竣工結(jié)算。而竣工結(jié)算審核則是建設(shè)方或建設(shè)方委托的造價(jià)咨詢公司對施工方提交的竣工結(jié)算資料進(jìn)行審核。這是工程項(xiàng)目全過程管理的最后環(huán)節(jié)，是對工程造價(jià)的最終確認(rèn)。但往往對這一環(huán)節(jié)重視度不夠。

2加強(qiáng)高?；?xiàng)目管理的措施

21改進(jìn)高?；?xiàng)目管理模式和程序

211建立科學(xué)的基建項(xiàng)目管理模式

在高?；?xiàng)目管理中，首先應(yīng)建立科學(xué)的管理模式。高校是社會(huì)公共事業(yè)，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高?；ǖ馁Y金來源也由單一的財(cái)政劃撥，向多種融資模式逐步轉(zhuǎn)變，如國家撥款、銀行貸款、學(xué)校自籌、社會(huì)捐助等。所以對應(yīng)不同的資金來源，項(xiàng)目管理的側(cè)重點(diǎn)不同，相應(yīng)的管理模式也會(huì)有所改變。比如社會(huì)捐助項(xiàng)目，捐助方可能會(huì)要求校方聘請專業(yè)的項(xiàng)目管理公司（PM）來管理項(xiàng)目；一些全資捐款項(xiàng)目的捐資方可能要求直接參與設(shè)計(jì)、采購和施工，對項(xiàng)目采用BT或EPC的項(xiàng)目管理模式等。

高?；ㄍ顿Y來源的多樣性，相當(dāng)程度上決定了其管理模式的多樣性。當(dāng)前高?；ń?jīng)過多年的實(shí)踐積累和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，應(yīng)用得比較普遍模式有兩種：第一種模式是甲方項(xiàng)目制模式，即學(xué)?；ü芾聿块T作為項(xiàng)目甲方現(xiàn)場代表，針對每個(gè)項(xiàng)目成立項(xiàng)目管理部。項(xiàng)目部由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和土建、電氣、暖通等專業(yè)工程師組成，人數(shù)較少，在監(jiān)理的配合下，對項(xiàng)目施工全過程進(jìn)行有效的管理。第二種模式是PM模式，即引入項(xiàng)目管理公司。因?yàn)楦咝；ü芾聿块T人員較精簡，專業(yè)能力參差不齊，管理力量不足，所以引入項(xiàng)目管理公司的PM模式可以極大解決這些問題。該模式特別是應(yīng)用于一些較大型的基建項(xiàng)目。

212加強(qiáng)高校基建程序管理

對項(xiàng)目的提出、可行性研究、編制計(jì)劃及批準(zhǔn)立項(xiàng)等階段進(jìn)行控制。第一，全面調(diào)查研究，對項(xiàng)目的技術(shù)適宜性、實(shí)用性與先進(jìn)性進(jìn)行論證，并對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)的合理性和建成的使用效率及效益進(jìn)行預(yù)測，做好項(xiàng)目的可行性研究。第二，投資估算是項(xiàng)目投資立項(xiàng)的基礎(chǔ)，也是工程設(shè)計(jì)及預(yù)算的根本依據(jù)，因此，要科學(xué)謹(jǐn)慎地進(jìn)行項(xiàng)目的投資決策、方案設(shè)計(jì)、經(jīng)濟(jì)效果等投資分析。第三，做好基建項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評價(jià)。對于建設(shè)方案的各種經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、效益等數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析、計(jì)算、評價(jià)預(yù)測。

對基建項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段進(jìn)行控制。在基建項(xiàng)目建設(shè)中，設(shè)計(jì)是基礎(chǔ)，更是其中的靈魂。設(shè)計(jì)階段主要控制內(nèi)容有：第一，對建筑經(jīng)濟(jì)、技術(shù)結(jié)構(gòu)及設(shè)計(jì)功能等方面進(jìn)行綜合考慮，從而選擇優(yōu)秀的、理想的設(shè)計(jì)方案。第二，對設(shè)計(jì)圖紙的監(jiān)督檢查要足夠重視，主要包括工程的構(gòu)造狀況、結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、管道線路、設(shè)備造型、環(huán)保、防災(zāi)害等多方面內(nèi)容。確保工程的設(shè)計(jì)圖紙全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的與各方業(yè)主要求相一致，如果是重大設(shè)計(jì)，應(yīng)該請?jiān)O(shè)計(jì)專家進(jìn)行咨詢和評議。第三，積極提倡限額設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)有機(jī)結(jié)合。

22明確項(xiàng)目任務(wù)書，加強(qiáng)統(tǒng)一管理

高校所有的基建項(xiàng)目都不存在任何經(jīng)濟(jì)效益，資金來源也只能依靠政府投資或?qū)W校自籌，因此相比而言，對于建設(shè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量要求和造價(jià)控制就應(yīng)更加嚴(yán)格。

設(shè)計(jì)是項(xiàng)目造價(jià)控制、提高效益的重點(diǎn)和關(guān)鍵，但由于高校是一個(gè)多部門管理的結(jié)合體，勢必影響最初的設(shè)計(jì)理念，所以為避免這種情況的出現(xiàn)，在項(xiàng)目編制任務(wù)書階段，學(xué)校各相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合學(xué)校整體管理方式和自身管理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)管轄范圍內(nèi)的實(shí)際情況，擬定出最優(yōu)的需求方案，提交學(xué)校基建管理部門，集中統(tǒng)一后再提供給設(shè)計(jì)單位。基建管理部門應(yīng)根據(jù)自身管理經(jīng)驗(yàn)，明確項(xiàng)目的任務(wù)目標(biāo)，尊重設(shè)計(jì)，不要一味地遷就各個(gè)部門各種要求，要統(tǒng)一管理，發(fā)揮作為學(xué)校基建項(xiàng)目主要承建部門的作用。

23加強(qiáng)高?；?xiàng)目建設(shè)的管理

231加強(qiáng)項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的控制

在基建項(xiàng)目建設(shè)準(zhǔn)備中，主要包括征地、拆遷、施工圖紙準(zhǔn)備、監(jiān)理單位的委托、申辦規(guī)劃、施工許可證、組織進(jìn)行項(xiàng)目的招投標(biāo)。其中最主要的是項(xiàng)目的招投標(biāo)，應(yīng)該注意以下兩點(diǎn)：

一是招投標(biāo)要嚴(yán)格按照公平、公正、公開的原則，并遵守相關(guān)法律法規(guī)及政策，提高招投標(biāo)的透明度，還要對招投標(biāo)工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范；

二是選擇施工能力較強(qiáng)、資質(zhì)較高、業(yè)績較好的施工單位，在選定之后，對施工單位的項(xiàng)目班子進(jìn)行審查，從而避免“高資質(zhì)企業(yè)，低水平項(xiàng)目班子”問題的出現(xiàn)。

232加強(qiáng)項(xiàng)目施工階段的控制

在高?；?xiàng)目管理中，施工階段的控制是保證基建工程質(zhì)量的最重要階段，主要包括以下方面：

一是對工程設(shè)備、構(gòu)建及材料等進(jìn)行質(zhì)量控制，嚴(yán)把質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)關(guān)。制定嚴(yán)格的材料進(jìn)場檢驗(yàn)制度和材料選擇制度，由甲乙雙方共同進(jìn)行市場調(diào)查選定設(shè)備材料，并共同檢驗(yàn)進(jìn)場的材料、設(shè)備，從而確保其質(zhì)量。

二是加強(qiáng)工程主要部位和隱蔽部位的質(zhì)量監(jiān)督，設(shè)立專業(yè)的監(jiān)督部門，對此進(jìn)行嚴(yán)格檢查、抽查，堅(jiān)持上道工序檢驗(yàn)不合格，下道工序不得進(jìn)行的施工原則。

三是嚴(yán)格設(shè)計(jì)變更程序。如遇到必要的設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定的變更程序進(jìn)行，施工方或甲方管理方都不能隨意變更，必須經(jīng)設(shè)計(jì)、監(jiān)理、甲方相關(guān)部門和分管校領(lǐng)導(dǎo)的審核批準(zhǔn)后，才能進(jìn)行變更，確保技術(shù)變更的可行性和科學(xué)性。

四是加強(qiáng)現(xiàn)場簽證的準(zhǔn)確性。在工程施工過程中，如遇到因設(shè)計(jì)變更、拆除等合同外發(fā)生的工程內(nèi)容，應(yīng)在合同規(guī)定的時(shí)間范圍內(nèi)，及時(shí)現(xiàn)場收方、辦理現(xiàn)場簽證手續(xù)，如超出規(guī)定時(shí)間或已被下道工序覆蓋，則容易導(dǎo)致簽證數(shù)據(jù)失真。

五是加強(qiáng)竣工階段管理。竣工驗(yàn)收是工程建設(shè)中的最后一個(gè)階段，也是對工程質(zhì)量進(jìn)行評定檢驗(yàn)的重要環(huán)節(jié)。對此階段應(yīng)特別重視三個(gè)環(huán)節(jié)的管理：一是組織功能性預(yù)檢；二是正式驗(yàn)收；三是工程結(jié)算審核。

24加強(qiáng)過程控制，認(rèn)真做好竣工結(jié)算

竣工結(jié)算對于甲乙雙方的重要性不言而喻，其成果直接影響項(xiàng)目的投資收益，是對項(xiàng)目建造成本的最終確認(rèn)。招標(biāo)文件和施工合同是竣工結(jié)算的計(jì)費(fèi)依據(jù)，結(jié)算時(shí)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。在施工過程中應(yīng)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證，高?；ü芾聿块T應(yīng)積極配合審計(jì)部門做好全過程跟蹤審計(jì)工作。對于一些原設(shè)計(jì)有問題或需要更改的地方，除與監(jiān)理、設(shè)計(jì)溝通外，還應(yīng)提前與審計(jì)部門做好溝通，做好設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場收方簽證的工作，為結(jié)算審計(jì)提供依據(jù)。

如何更好地完成結(jié)算審核工作，筆者認(rèn)為可以按以下步驟實(shí)施。第一，做好組織規(guī)劃，由于工程涉及較多專業(yè)，應(yīng)召集各種專業(yè)的造價(jià)人員成立項(xiàng)目組，明確職責(zé)，分工合作，做好規(guī)劃安排；第二，做好資料的收集與整理，所有與結(jié)算相關(guān)的資料必須經(jīng)由甲方、監(jiān)理方的確認(rèn)，否則結(jié)算不予計(jì)算；第三，充分閱讀理解招投標(biāo)文件、施工合同及補(bǔ)充協(xié)議，吃透相關(guān)條款，把握好計(jì)量與計(jì)價(jià)原則；第四，做好以上準(zhǔn)備后，才可進(jìn)入審核階段，對工程取費(fèi)、清單項(xiàng)目、工程量、單價(jià)等進(jìn)行審核。

3結(jié)論

隨著我國高校的快速發(fā)展，高校基建規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。基建項(xiàng)目管理工作是高校一項(xiàng)非常重要的工作，具有很強(qiáng)的系統(tǒng)性，無論哪一步驟出現(xiàn)問題都會(huì)影響高校全局利益。而基建工程項(xiàng)目管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，沒有最好的管理，只有適當(dāng)?shù)墓芾怼Ｒ虼?，高?；?xiàng)目的管理只有在實(shí)施過程中，隨著內(nèi)外部環(huán)境的變換不斷調(diào)整、改進(jìn)，才能尋求到切實(shí)可行的管理方法，才能使項(xiàng)目管理水平得到進(jìn)一步提高，才能更好地實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理目標(biāo)，增強(qiáng)高校的項(xiàng)目投資效益，從根本上促進(jìn)高校的發(fā)展。

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