王偉

[摘要]黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，也是落實黨的各項路線方針和各項工作任務的戰(zhàn)斗堡壘，基層黨組織建設好壞，直接關系到黨與人民群眾的血肉聯(lián)系以及黨的方針、路線能否得到順利貫徹落實，因此，加強和改進基層黨組織建設，是推動黨建工作走向深入的基礎。建設農(nóng)村牧區(qū)基層服務型黨組織，是建設學習型、服務型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎，具有重要意義。隨著經(jīng)濟社會深刻變革，群眾服務需求日益增多，全面改革進入攻堅期和深水區(qū)，基層黨組織必須轉(zhuǎn)變工作方式、改進工作作風，以服務型黨組織建設引領基層黨建工作，才能推動基層黨組織在強化服務中更好地發(fā)揮領導核心和政治核心作用，使黨的執(zhí)政基礎深深植根于人民群眾之中。

[關鍵詞]農(nóng)村；牧區(qū)；基層服務；黨組織

[DOI]1013939/jcnkizgsc201608202

1科右前旗基本情況

科右前旗位于自治區(qū)東北部，地處大興安嶺南麓。東與扎賚特旗毗鄰，南和吉林省白城市相接，西北與蒙古國接壤，有邊境線長325千米。行政區(qū)面積17428平方千米，耕地395萬畝，其中水澆地80萬畝，人均水澆地3畝；草牧場1457萬畝；林地822萬畝。全旗人口近40萬人，其中蒙古族人口占45%，是一個以蒙古族為主體，漢族為多數(shù)的少數(shù)民族邊境旗。全旗轄14個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個種畜場、5個國營農(nóng)牧場、9個國營林場、229個嘎查村，旗政府所在地位于科爾沁鎮(zhèn)。全旗現(xiàn)有基層黨組織1005個，其中基層黨委37個、黨總支160個、黨支部808個，黨員13521名。1947年5月1日，內(nèi)蒙古自治政府在當時的科右前旗駐地王爺廟街（現(xiàn)興安盟烏蘭浩特市）宣告成立。2007年11月，自治區(qū)人民政府批準前旗為革命老區(qū)。2011年，科右前旗被列入大興安嶺南麓集中連片特困地區(qū)和國貧旗。

2科右前旗基層服務型黨組織建設中存在的問題

2003年全旗農(nóng)村牧區(qū)二輪土地延包以來，始終堅持了“增人不增地、減人不減地”的剛性政策，給農(nóng)村牧區(qū)土地問題帶來了新的挑戰(zhàn)。近年來，隨著黨在農(nóng)村牧區(qū)一系列惠農(nóng)政策的出臺，土地收益日漸明顯，農(nóng)民在土地方面的收益差距越來越明顯。新土地政策給嘎查村集體又帶來了新的工作難題。隨著農(nóng)村牧區(qū)土地制度改革、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新、嘎查村轉(zhuǎn)社區(qū)等工作的不斷深入，嘎查村級黨組織的戰(zhàn)斗力、向心力和凝聚力受到影響，消耗了嘎查村干部大部分精力，也給農(nóng)村牧區(qū)基層組織建設帶來新情況新問題。

21“兩委”班子不協(xié)調(diào)，不配合

主要原因：一是在體制方面，嘎查達是村民直接選舉產(chǎn)生的，只要選民不罷免，嘎查級黨組織及上級黨組織沒有任免權，導致嘎查達在實際工作中我行我素，特別是新上任的，不懂工作規(guī)則，也不講工作規(guī)則。二是在素質(zhì)方面，不少嘎查黨組織成員素質(zhì)較差，不能掌握局勢，一方面，自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對帶領群眾致富感到無從下手、力不從心。據(jù)調(diào)查，大部分村黨支部書記都是“經(jīng)驗型”、“資歷型”村干部，在處理問題時基本以“經(jīng)驗”為主，處理解決農(nóng)牧區(qū)復雜矛盾的能力不強。部分村黨支部書記缺乏黨建知識，工作思路不清，尤其在村增財、民增收方面點子不多，從而造成對全村經(jīng)濟發(fā)展總體布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整思路不清，對發(fā)展集體經(jīng)濟無能為力，使村級集體經(jīng)濟增收比較困難。加之黨員中外出打工的較多、黨員年齡大、身體多病參加不了會議，少數(shù)素質(zhì)較低黨員不參加會議，導致開會時黨員數(shù)量不符合要求。三是在政策方面，嘎查級黨組織對嘎查委員會沒有約束力，如倡導什么樣的人進入嘎查委員會，只能處于引導層次，再如嘎查委員會簽訂了不合理的合同，黨支部無權處理，長此下去，矛盾頻發(fā)，導致派性之爭，引發(fā)不穩(wěn)定因素。四是在資金方面，多數(shù)嘎查集體經(jīng)濟薄弱，全旗173個嘎查，有53個是“空殼村”，其他嘎查集體經(jīng)濟收入也是依靠少量的機動地。沒有經(jīng)濟收入來源，嘎查公共設施建設舉步艱難，“兩委”班子無錢辦事，就會變得無所事事，就會引發(fā)各種矛盾。

22部分村干部素質(zhì)與加快發(fā)展的要求不相適應，為民服務意識不強

加快農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，需要基層黨組織強化領導和服務作用。但從思想素質(zhì)看，少數(shù)嘎查村干部傳統(tǒng)思想觀念與農(nóng)村牧區(qū)加快發(fā)展的新形勢不相適應；在農(nóng)村牧區(qū)黨員隊伍中，普遍存在著“年齡偏高、文化偏低”的現(xiàn)象，加之近年來農(nóng)村牧區(qū)大多數(shù)青年特別是有一定文化基礎的年輕人外出務工，而且青年農(nóng)牧民入黨積極性不高，致使農(nóng)村牧區(qū)黨組織換血難，黨的基層組織和黨員隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化問題日益嚴重，黨員隊伍生機和活力不足。這些問題的存在直接導致部分農(nóng)村牧區(qū)黨員干部“創(chuàng)新觀念不強，市場意識不濃”，帶領農(nóng)民群眾“致富奔小康”的本領欠缺。少數(shù)村級黨員干部不注重學習新知識、新方法、新技能，滿足現(xiàn)狀，進取心不強，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟促進農(nóng)牧民增收的思路不清，往往是守攤子、做樣子、混日子。

23嘎查村干部待遇較低，積極性難以發(fā)揮

由于科右前旗大部分村無集體經(jīng)濟，村黨支部書記得不到與自己付出相當?shù)慕?jīng)濟報酬，由于激勵保障機制不夠健全，低工資挫減了村黨支部書記工作積極性。嘎查村干部處于農(nóng)村牧區(qū)工作最前沿，工作條件苦、壓力大。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分嘎查村干部認為付出與待遇不相稱，從而缺乏工作激情。由于經(jīng)濟上報酬低，政治上無奔頭，致使基層黨組織干部工作缺乏積極性和責任感，有的經(jīng)常脫崗，造成班子成員開不起會，群眾辦事找不到人。在實際工作中，嘎查村干部往往處于“當一天和尚撞一天鐘”被動應付的局面。由于部分嘎查村集體經(jīng)濟薄弱，“兩委”干部誤工補貼很難做到及時發(fā)放，造成享受待遇與崗位工作壓力、勞動強度還有一定差距；農(nóng)村牧區(qū)黨組織書記離職后的待遇偏低，工作主動性不強。

24受制于傳統(tǒng)觀念束縛，服務觀念不夠強

一些基層黨組織還未完全從傳統(tǒng)工作方式的框框中走出來。就黨建抓黨建、就經(jīng)濟抓經(jīng)濟，黨建與經(jīng)濟脫節(jié)的現(xiàn)象仍很突出，黨組織活動內(nèi)容和形式單一，嚴重影響了黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的發(fā)揮。在新形勢下，農(nóng)村牧區(qū)廣大群眾的思想觀念、價值取向和現(xiàn)實要求都已發(fā)生了深刻的變化，他們既需要市場經(jīng)濟知識，又需要實用技術的武裝，既追求豐富的物質(zhì)生活，又追求健康向上的精神文化生活，特別是少數(shù)富裕起來的農(nóng)牧民集體觀念淡薄，精神生活空虛，有的甚至熱衷于賭博、宗教迷信等活動，這些都給農(nóng)村牧區(qū)黨建工作提出了新的挑戰(zhàn)。這與近年來思想政治工作相對弱化，對黨員的教育管理抓得不緊，對農(nóng)牧民群眾的教育重視不夠等問題直接有關。

25缺乏創(chuàng)新，服務形式單一

服務方式有待豐富，上級黨組織指示到什么程度就做到什么程度，活動載體和組織形式不夠創(chuàng)新，不能很好地根據(jù)不同類型黨組織的特點設計開展一些特色活動。服務手段傳統(tǒng)、個性化服務不強、科技化水平不高、和群眾聯(lián)系和溝通不夠緊密，黨組織服務還存在著“真空”和“盲區(qū)”。如今已是高科技信息化的時代，有些基層組織工作方法和手段仍顯落后，比如通知相關人員辦手續(xù)仍用電話聯(lián)系，沒有建立微信和飛信等一個信息就可以解決問題的平臺，既費時又費力。

3加強基層服務型黨組織建設的對策和建議

31健全機制，創(chuàng)建基層服務新格局

一是推進蘇木鎮(zhèn)、嘎查（社區(qū)）兩級規(guī)范化管理，在民主決策“五步法”的基礎上全面實施“532”工作法，進一步完善落實《科右前旗嘎查級組織和黨員規(guī)范化管理實施細則（試行）》，深化“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”活動，建立健全黨建服務聯(lián)系點、定期調(diào)研、黨建聯(lián)席會議、目標考核等制度，切實落實黨建工作責任制。定期不定期召開黨建聯(lián)席會和工作匯報會，推動黨建工作有序開展。各級黨組織實行黨建目標管理考核，促進黨組織書記切實履行抓基層黨建工作第一責任人職責。二是統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)區(qū)域化黨建工作，不斷提高街道社區(qū)“三有一化”水平，全面實施“網(wǎng)格化管理、組團式服務”工作，深化拓展服務載體，成立區(qū)域化黨建聯(lián)席會，積極開展在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務活動，完善黨員志愿者服務、黨員社區(qū)表現(xiàn)反饋和轄區(qū)黨員雙重管理等制度，組織黨員在居住地服務群眾，不斷提升網(wǎng)格化管理精細化服務水平。

32建立有效基層組織建設考評辦法

深入實施《基層組織建設黨建第一責任人千分制考評辦法》，構(gòu)建“抓書記、書記抓”和 “一級抓一級、層層抓落實”工作格局，量化工作目標、明確履職責任、實行科學獎懲、推動組織建設，努力實現(xiàn)落實工作有方向，推進工作有抓手，健全制度有依據(jù)，形成機制有保障，使基層組織建設科學化水平進一步提升。

33創(chuàng)新載體，取得群眾服務新實效

創(chuàng)新服務載體是提升群眾工作效能的動力源泉?；鶎狱h組織要注重策劃服務活動，搭建服務平臺，創(chuàng)新服務載體，提高黨員干部服務群眾積極性和主動性。一是實施服務活動。扎實開展黨員干部下基層、文化下鄉(xiāng)、黨員志愿服務隊等主題實踐活動，大力推廣“黨員服務日”、“黨代表工作室”等做法，廣泛開展政策宣傳、法律援助、扶貧幫困、治安維穩(wěn)等方面的服務，促進黨員干部親力親為，一線服務，增添工作活力，滿足群眾需求，增強服務實效。二是注重為黨員服務群眾、發(fā)揮示范作用搭建平臺。既在群眾中樹立黨的先進性形象，又保證所有黨員都能在自己崗位上、在自己生活圈內(nèi)為群眾辦實事、辦好事。三是強化服務保障。廣泛建立黨員干部“民情日志”、公開承諾踐諾、領導定期點評等服務群眾長效機制，積極推廣“四五六”工作法，“532”工作法等成功經(jīng)驗，促進基層干部自覺服務、真情服務，為督促指導黨員干部參與服務群眾，樹立服務信心，增添動力，強化保障。

34深化北疆基層黨建長廊建設

按照“北疆基層黨組織固本工程”要求，以“促發(fā)展、構(gòu)和諧、固邊防”為目標，以“三項聯(lián)動增活力、三種聯(lián)合促發(fā)展、三個聯(lián)建固邊疆”為主要內(nèi)容，積極采取“思想筑邊、組織固邊、幫扶強邊、富民興邊、共建穩(wěn)邊”“五邊”模式，統(tǒng)籌規(guī)劃基層組織建設工作，全面落實基層組織建設任務，使全旗科學發(fā)展得到進一步推動，和諧建設得到進一步促進，安定局面得到進一步鞏固，為推動全旗經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供了堅強保證。

35搭建平臺深化干部下基層活動

結(jié)合“三級示范抓引領”工作要求，以全面落實“十個全覆蓋”工程為核心，采取“共建、結(jié)對、包扶、聯(lián)系”等形式，扎實開展干部下基層活動。按照“面對面、心貼心、實打?qū)崱焙汀叭壥痉蹲ヒI”有關要求，搭建“4455”活動平臺，實現(xiàn)“助困、助業(yè)、助醫(yī)、助學”四助及時；“送政策上門、送科技下田、送法律進家、送信息到戶”四送到位；“同上一堂黨課、同參加一次勞動、同開一次組織生活會、同搞一次學習交流會、同組織一次聯(lián)誼活動”五個一要求執(zhí)行；“帶頭學習提高、帶頭爭創(chuàng)佳績、帶頭服務群眾、帶頭維護穩(wěn)定、帶頭弘揚正氣”五帶頭活動到位，為加快創(chuàng)建農(nóng)村牧區(qū)基層服務型黨組織提供可靠的支撐和保障。