◆宋 文

(山東省蘭陵縣新興鎮(zhèn)初級中學)

新形勢下初級中學教育管理制度探析

◆宋 文

(山東省蘭陵縣新興鎮(zhèn)初級中學)

新形勢下，面對快速發(fā)展的市場經(jīng)濟，我國的中等教育理念、體制、結(jié)構(gòu)、教學方法、教學內(nèi)容等都顯得相對滯后，諸多弊病不斷顯露出來，嚴重影響了青少年的全面發(fā)展，也嚴重阻礙了中國教育的發(fā)展。闡述了現(xiàn)代中學管理制度現(xiàn)狀，針對問題，以科學發(fā)展的視角提出了一些符合現(xiàn)代中學高效管理的理念、方法，希望對完善我國中學管理制度，探索現(xiàn)代中學管理模式能起到一些幫助。

教育管理 體制 改革

我國的中等教育管理體制經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一些成就，但是面對市場經(jīng)濟的新挑戰(zhàn)，我們的教育管理體制還是存在諸多與新要求不符合的地方，對青少年的全面健康成長形成了嚴重阻礙，也影響我過的教育發(fā)展，使我國的教育管理在國際中缺少競爭力。

一、我國教育管理體制存在的弊病

1.“大一統(tǒng)”的教育管理體制對學校健康發(fā)展的阻礙

建國后，為適應計劃經(jīng)濟，教育管理體制使用行政管理模式，使用“大一統(tǒng)”的模式來管理教育，這種模式下，學校缺少自主權(quán)，同時對教師的創(chuàng)造性和學生個性的發(fā)展都產(chǎn)生了阻礙作用，長期發(fā)展的結(jié)果，就目前來看造成了學校無特色、教學無特點、學生無特長的局面。為了打破這種尷尬局面，許多學者呼吁實行“校長負責制”，讓校長對學校的管理教學具有自主權(quán)，政府和教育部門實行宏觀調(diào)控。但是經(jīng)過十多年的發(fā)展來看，實施校長負責制還是沒能避開行政體制模式，學校還是教育部門的行政基層單位，校長是基層行政人員，校長沒有對學校的自主權(quán)，學校還是要要聽命與上級教育部門，這樣的后果便是由最初的“校長負責制”變成了“校長代理制”，還是沒有獨立自主發(fā)展的權(quán)利。

2.學校機構(gòu)設(shè)置不合理，管理效率不高

目前，我國中學機構(gòu)設(shè)置不合理，層次較多，這樣管理效率不高，有些重要機構(gòu)往往沒有設(shè)置，滿足不了學校管理必須具有的決策性、執(zhí)行性、咨詢性的功能。實際工作中，學校的決策往往因沒有群眾基礎(chǔ)而執(zhí)行不下去，最后影響到學校正常工作的進行。學校崗位設(shè)置混亂，因人設(shè)崗導致各個層次、部門的管理崗位重復，行政人員過多，造成了大量的人力資源的浪費。中學機構(gòu)設(shè)置中，領(lǐng)導崗位設(shè)置過多，經(jīng)常出現(xiàn)一事多人管，遇事無人問的現(xiàn)象，直接導致教師在工作中無所適從，嚴重影響教學質(zhì)量，也影響機構(gòu)管理效率低，學校機構(gòu)設(shè)置過多，信息渠道就會不暢通，很多決策和指令難以準確及時的傳達下去，不利于校領(lǐng)導及時深入的了解一線情況，嚴重影響學校教學和管理。

3.教育投資渠道、辦學主體單一，社會共同參與力度不夠

我國教育模式一直都是國家投資辦學，政府是教育投資的主要力量，這樣的體系導致“窮國辦大教育”的現(xiàn)象，政府投資很難保證正常教育秩序的運行，從學校領(lǐng)導到一半教師，都形成了“等、靠、要”的思想，教師待遇與社會其他群體相比偏低，社會一直認為教育是國家的事，國家負責教育支出是理所應當?shù)氖?，這樣不利于全社會投資教育積極性地發(fā)展。

4.學校內(nèi)部管理缺少競爭機制

我國中等學校管理中缺少競爭機制主要體現(xiàn)在人事制度方面，長期以來都是采取委任制，人員終身制，學校人員只進不出，機構(gòu)臃腫，沒有活力和生機，教師也沒有合理的考核評價機制，教師的創(chuàng)造性和積極性受到很大壓制，由于沒有合理的上升途徑，教師中都形成教好教壞一個樣的思想，一本教案講好幾年，嚴重影響了教學質(zhì)量和學校的管理。

5.學校沒有有效的自我管理、自我監(jiān)管機制

在校長負責制的模式下，校長就是學校一把手，在缺少有效的學校自我管理自我監(jiān)管的機制下，很難對校長的權(quán)利進行制約，也難說校長的“一長制”兌變?yōu)椤凹议L制”。學校行政設(shè)置中，校長要兼顧行政權(quán)力和責任于一身，避免黨支部領(lǐng)導下的校長“分工”負責，黨政不分的情況出現(xiàn)。這樣在機構(gòu)設(shè)置中可以迅速解決在教學和管理中許多不良作風，起到很好的管理效果，實現(xiàn)領(lǐng)導制度的高度集中統(tǒng)一。但是現(xiàn)實中對校長的權(quán)利沒有有效的監(jiān)督機制，特別是現(xiàn)在情況是黨政領(lǐng)導兼任下，在領(lǐng)導層中沒有必要的制約關(guān)系，沒有這種監(jiān)督制約，就容易形成權(quán)利濫用和以權(quán)謀私的現(xiàn)象。

二、解決目前教育機制問題的對策

1.建立精簡高效的管理機構(gòu)

學校管理機構(gòu)的設(shè)置應首先考慮效率優(yōu)先的原則，精簡管理機構(gòu)，提高學校辦事效率，目前學校機構(gòu)設(shè)置中存在著“因人設(shè)崗”的問題、管理機構(gòu)多、效率低等問題，這些超過實際需要而設(shè)置的多余崗位不僅浪費人力資源，而且也造成資金浪費、給學校財政增加困難，出現(xiàn)問題，各部門和人員之間互相推諉扯皮，辦事效率不高。甚至各部門重復下任務，安排工作不實際等，給下面帶來許多不必要的工作，阻礙教學和管理工作的有序進行。學校在機構(gòu)設(shè)置中，要以能提高效能和效率為指導思想，對于一些可有可無的崗位，大膽取舍，力求精簡干練。崗位設(shè)置要根據(jù)需要來設(shè)置，堅決杜絕因人設(shè)崗，因事設(shè)崗。

在崗位設(shè)置時要對整個學校機構(gòu)進行綜合考量，研究分析學校所擔負的各個職責和任務范圍，全盤考量，根據(jù)需要合理設(shè)崗，讓機構(gòu)的大小、人員數(shù)量與所擔負的職能相適應。

在精簡高效的原則下，可以通過社會化的途徑來減少某些不必要的機構(gòu)和人員，減少非教學機構(gòu)的設(shè)置和非教學人員的安排，畢竟學校以教學為主。也可增加一些有作用的崗位，多為教師做好服務保障?？傊?，學校應根據(jù)實際需要，本著精簡高效、杜絕浪費的原則來設(shè)置崗位，科學調(diào)整管理層次，切實提高管理效率，合理的崗位設(shè)置可以節(jié)約開支，避免因機構(gòu)龐大、部門繁多造成的職責不清、相互推脫的問題，徹底提高學校運行效率，讓學校組織系統(tǒng)高效靈活的運轉(zhuǎn)。

2.打破單一的辦學模式

我國辦學模式以國家辦學為主，教育辦學體制單一，資金往往投入不足，不能保證教育機構(gòu)的順利開展，國家辦學壓力也不斷增加，單一的辦學模式還容易產(chǎn)生一些惰性和封閉性的問題。因此新時期下為適應經(jīng)濟社會的發(fā)展要打破這種單一的辦學模式，要以政府為主，社會各界廣泛參與。發(fā)動有條件的團體和企業(yè)參與辦學，形成公辦學校和民辦學校共同發(fā)展的辦學體制。出臺法律保證民辦學校的法人合法地位。公辦學校也要進行改革探索，引進社會力量，探索多種形式的辦學模式。

3.樹立以人為本的管理理念

以人為本的教育管理，能調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性，學校要努力創(chuàng)造相應的環(huán)境和條件，做一些盡可能的工作，來推動師生在個人素質(zhì)及其他方面的發(fā)展，比如在保證正常教學管理秩序的前提下讓師生更好的自我管理，給予教師更多的教學權(quán)限，合理的職稱晉升通道等等，這樣能提高學校的運作效率，也能推動師生的全面發(fā)展。

4.創(chuàng)建新的學校管理文化

創(chuàng)建新的學校管理文化要遵循目標原則，就管理文化要把學校管理活動的目標反應出來，讓員工感到自身價值，并從中感受到發(fā)展；要遵循價值觀念，學校管理文化要體現(xiàn)出師生共同的價值，體現(xiàn)師生共同的信仰、行為準則和道德規(guī)范；要遵循參與原則，學校是教師和學生的，要讓大家都參與到學校的建設(shè)和管理中來，調(diào)動大家的積極性；要遵循成效原則，用成效來衡量教育和管理的標準，以此來促進教職工努力工作，提高效率。管理文化的建設(shè)，要求管理者必須要提高自己的文化修養(yǎng)、道德修養(yǎng)，強化非權(quán)影響力。

三、總結(jié)

中等中學管理體制的改革發(fā)展是一個復雜的問題，急需要管理者具備豐富的學校管理經(jīng)驗，又要具備深厚的理論功底，在實踐中不斷摸索。本文簡單闡述了現(xiàn)階段教育管理制度中存在的問題，受限于自身水平和條件，還需要在以后工作中不斷學習總結(jié)。

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