張彩娟，張棉好

奧地利現(xiàn)代學(xué)徒制法案的文本分析
——基于2015年版《聯(lián)邦職業(yè)教育法——聯(lián)邦學(xué)徒職業(yè)教育法》的解讀

張彩娟，張棉好

現(xiàn)代學(xué)徒制職業(yè)教育模式的形成與發(fā)展，離不開(kāi)相關(guān)法律法規(guī)的支持與保障。2015年頒行的奧地利《聯(lián)邦職業(yè)教育法——聯(lián)邦學(xué)徒職業(yè)教育法》其文本在內(nèi)容上明確職責(zé)，面面俱到；結(jié)構(gòu)上條理清晰，法法相連；職能上權(quán)力下放，多方兼顧；權(quán)益上關(guān)注弱勢(shì)，注重公平。該法案的這些特征啟示我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制法案建設(shè)可從細(xì)化學(xué)徒模式中的相關(guān)對(duì)象，詳細(xì)制訂法文；注意與其他法律緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)層次分明；給予地方教育部門(mén)更多自主權(quán)，倡導(dǎo)多元合作；維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利，堅(jiān)持公平公正四個(gè)方面入手。

現(xiàn)代學(xué)徒制；聯(lián)邦學(xué)徒職業(yè)教育法；奧地利

現(xiàn)代學(xué)徒制是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)可并采用的一種職業(yè)教育模式，它旨在將以學(xué)校為本位的傳統(tǒng)灌輸式職業(yè)教育轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生為本的、學(xué)校知識(shí)學(xué)習(xí)與企業(yè)實(shí)訓(xùn)相結(jié)合的育人模式，需要由一定的法律法規(guī)作為保障。其中，國(guó)家層面的職業(yè)教育立法規(guī)范著一國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的整體面貌，是決定一國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的基礎(chǔ)制度。

一、奧地利《聯(lián)邦職業(yè)教育法——聯(lián)邦學(xué)徒職業(yè)教育法》的歷史沿革

奧地利職業(yè)教育中的學(xué)徒模式約產(chǎn)生于13世紀(jì)，在當(dāng)時(shí)，手工技藝等具有職業(yè)性質(zhì)的培訓(xùn)多靠師傅言傳身授給徒弟。在工業(yè)革命的催化下，傳統(tǒng)的學(xué)徒制日益不能適應(yīng)機(jī)械化大生產(chǎn)造成的工業(yè)化社會(huì)對(duì)技術(shù)技能型人才的需求，這就促使學(xué)徒制必須與時(shí)俱進(jìn)，將傳統(tǒng)學(xué)徒制培訓(xùn)與職業(yè)學(xué)校聯(lián)合起來(lái)以構(gòu)建雙元型的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式。在1962年，奧地利政府為規(guī)范管理，不僅組織創(chuàng)辦了部分時(shí)間制職業(yè)學(xué)校，并且在法律中明文規(guī)定，參與企業(yè)培訓(xùn)的學(xué)徒每周要有1至2天的時(shí)間在該類(lèi)型職校學(xué)習(xí)理論知識(shí)。[1]而奧地利現(xiàn)代學(xué)徒制建立的真正標(biāo)志則是奧地利政府于1969年頒布的《職業(yè)教育法》，該法案的目的是為了保證企業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)管理與實(shí)施的規(guī)范化。[2]

自《職業(yè)教育法》發(fā)布以后，奧地利政府會(huì)依據(jù)本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及國(guó)際職業(yè)教育改革與發(fā)展的需求，在職業(yè)教育原有立法的基礎(chǔ)上對(duì)其進(jìn)行不斷地修訂。1974年修訂為《聯(lián)邦職業(yè)教育培訓(xùn)法》，1978年又修訂為《聯(lián)邦職業(yè)教育法》；在1997年，奧地利政府為建立學(xué)徒制培訓(xùn)體系與高等教育的立交橋，便將在學(xué)徒制培訓(xùn)體系中實(shí)行技術(shù)人員高考考試制度納入修訂的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中。[3]次年，為把一年制的九年級(jí)職前職業(yè)教育學(xué)校打造成學(xué)徒制培訓(xùn)的一部分，又在《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的修訂版中規(guī)定要把該類(lèi)學(xué)校重新組合，轉(zhuǎn)型為部分時(shí)間制職業(yè)學(xué)校的預(yù)備學(xué)校，此外，還強(qiáng)調(diào)要在中小學(xué)必修課程中開(kāi)設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課。[4]其后，在2005年，奧地利聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)、家庭與青年部接受聯(lián)邦學(xué)徒咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家意見(jiàn)，在《聯(lián)邦職業(yè)教育法》中對(duì)每個(gè)學(xué)徒制培訓(xùn)行業(yè)最基礎(chǔ)的知識(shí)、技能培訓(xùn)要求及學(xué)徒畢業(yè)考核進(jìn)行詳細(xì)、統(tǒng)一的規(guī)定，并且指出學(xué)徒制培訓(xùn)最低標(biāo)準(zhǔn)是要制定各行各業(yè)學(xué)徒制培訓(xùn)管理包；而在2008年的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的修訂版中又規(guī)定，要對(duì)學(xué)徒制培訓(xùn)體系進(jìn)行模塊化改革，以使培訓(xùn)更具有靈活性，且激勵(lì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)蕭條期時(shí)接收更多學(xué)徒，等等。一直發(fā)展到2015年版的《聯(lián)邦職業(yè)教育法——聯(lián)邦學(xué)徒職業(yè)教育法》，期間經(jīng)歷近半個(gè)世紀(jì)，而在這一過(guò)程中，奧地利職業(yè)教育中學(xué)徒制培

訓(xùn)的每項(xiàng)重大變革均以立法的形式來(lái)明確各利益相關(guān)者的權(quán)力與義務(wù)，從而為學(xué)徒制改革的實(shí)行提供了保障。

二、2015年版奧地利《聯(lián)邦職業(yè)教育法——聯(lián)邦學(xué)徒職業(yè)教育法》的特征

2015年奧地利政府頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法——聯(lián)邦學(xué)徒職業(yè)教育法》，其修訂范圍更寬泛，內(nèi)容也更具體。該法案文本具有以下四個(gè)特點(diǎn)。

（一）內(nèi)容方面：明確職責(zé)，面面俱到

師傅與徒弟應(yīng)具備的條件、權(quán)利與義務(wù)，不同培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，學(xué)徒教育的管理、監(jiān)督及質(zhì)量評(píng)測(cè)，等等。這些都是在學(xué)徒制教育過(guò)程中需考慮的主要問(wèn)題，在奧地利2015年版的聯(lián)邦學(xué)徒職業(yè)教育法中，針對(duì)學(xué)徒及其義務(wù)、具備學(xué)徒教育資格者及其義務(wù)、培訓(xùn)師、教育職業(yè)及其目錄、未成年學(xué)徒父母或其他教育權(quán)利人的義務(wù)、學(xué)徒教育關(guān)系與合同及學(xué)徒教育的管理結(jié)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、咨詢(xún)委員會(huì)等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的解釋與職責(zé)規(guī)定。如在第1條“學(xué)徒”法案的開(kāi)頭便對(duì)學(xué)徒進(jìn)行了角色定位，點(diǎn)明學(xué)徒在該聯(lián)邦法意義上指“按照法案第12條所述的學(xué)徒教育合同、以學(xué)習(xí)第7條所述的教育職業(yè)目錄中列舉的教育職業(yè)為目的而在第2條中所述的某一具有學(xué)徒教育資格的機(jī)構(gòu)接受專(zhuān)業(yè)性訓(xùn)練并在此教育過(guò)程中由該機(jī)構(gòu)聘用者”[5]，且在法案第10條專(zhuān)門(mén)列舉了學(xué)徒須盡的義務(wù)；在第2條“具備學(xué)徒教育資格者”中不僅對(duì)學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了介紹，還規(guī)定了其開(kāi)展培訓(xùn)的條件；在第19條“學(xué)徒管理機(jī)構(gòu)”中對(duì)職業(yè)教育咨詢(xún)和仲裁機(jī)構(gòu)、企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒職業(yè)教育等都有闡述，且就管理內(nèi)容方面進(jìn)行了歸納；在第22條畢業(yè)考試的考試委員會(huì)、第31條聯(lián)邦職業(yè)教育理事會(huì)中均按款項(xiàng)對(duì)其各分部門(mén)的權(quán)責(zé)進(jìn)行細(xì)化，等等。除此之外，針對(duì)培訓(xùn)師的資格、學(xué)徒接受教育的內(nèi)容、學(xué)徒教育的合同關(guān)系、注冊(cè)、考試及如何實(shí)施等項(xiàng)內(nèi)容，法案中都設(shè)置了對(duì)應(yīng)的章節(jié)?？傊?，奧地利聯(lián)邦學(xué)徒制法案對(duì)參與學(xué)徒模式建設(shè)的每個(gè)參與項(xiàng)都設(shè)定了具體可行的條目與明細(xì)的規(guī)則，進(jìn)行了清晰的職責(zé)與義務(wù)的劃分，規(guī)定了具體的步驟去履行。同時(shí)，對(duì)于達(dá)不到實(shí)施要求的，也都明確了改進(jìn)和調(diào)整措施，及具體的懲罰和問(wèn)責(zé)機(jī)制，如在第32條“罰則”中詳盡的說(shuō)明了受罰情況與規(guī)則。整體而言，該法案在內(nèi)容上全面詳細(xì)，權(quán)責(zé)明確，可操作性強(qiáng)。

（二）結(jié)構(gòu)方面：法法相聯(lián)，條理清晰

奧地利聯(lián)邦職業(yè)教育法案自頒布以來(lái)，每次修訂均是在原有立法基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要及時(shí)更新內(nèi)容，在2015年版奧地利《聯(lián)邦職業(yè)教育法——聯(lián)邦學(xué)徒職業(yè)教育法》第8條“職業(yè)教育法規(guī)”中第8b條“融合式職業(yè)教育”與第8c條“跨企業(yè)融合式職業(yè)教育”，鑒于種種原因在修訂時(shí)被刪除。而從該法案的整體框架來(lái)看，法案仍結(jié)構(gòu)完整，其各項(xiàng)條文內(nèi)部之間的脈絡(luò)也很清晰，對(duì)于學(xué)徒制有關(guān)的內(nèi)容基本都涵蓋其中，且很多條文起著承上啟下的作用，如在第1條“學(xué)徒”對(duì)學(xué)徒的界定中就涉及到第2條、第7條、第12條中的規(guī)定。與此類(lèi)似的條目有很多，在此就不勝枚舉。除此之外，在該法案中的多項(xiàng)條例中還可以看到其與其他法律之間的具體聯(lián)系，如第2條“具備學(xué)徒教育資格者”的第2款中針對(duì)工商企業(yè)主可在教育職業(yè)目錄確定的某一教育職業(yè)對(duì)學(xué)徒進(jìn)行培訓(xùn)的問(wèn)題，此處多次提出以1994年聯(lián)邦法律公報(bào)頒布的《工商業(yè)條例》與涉及到的1948號(hào)公布的《農(nóng)村勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定的條件者開(kāi)展；在第3條“培訓(xùn)師”第3款中指出有意開(kāi)展第1款所述的學(xué)徒教育的企業(yè)，為避免《普通管理程序法》第68條第4款第4點(diǎn)的無(wú)效性，在學(xué)徒管理處頒發(fā)確定文書(shū)之前，應(yīng)向工人與職員聯(lián)合會(huì)發(fā)出通知等。同時(shí)，在該法案中還涉及到奧地利的《職業(yè)教育條例》《普通行政管理程序法》《聯(lián)邦憲法》《刑事訴訟法》《殘疾人就業(yè)法》《普通社會(huì)保險(xiǎn)法》《家庭負(fù)擔(dān)平衡法》《失業(yè)保險(xiǎn)法》《聯(lián)邦破產(chǎn)補(bǔ)償保險(xiǎn)》及《收入稅法》和《母親保護(hù)法》等其他聯(lián)邦法律。這些都體現(xiàn)了奧地利聯(lián)邦學(xué)徒制法案并不是僅依靠一部法律獨(dú)立成章的，它還依賴(lài)于其他相關(guān)法律。

（三）職能方面：下放權(quán)力，多方兼顧

奧地利政府采取的是企業(yè)培訓(xùn)部分由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)、家庭和青年部統(tǒng)籌管理，各州政府及地方教育董事會(huì)和州學(xué)徒辦公室、州學(xué)徒咨詢(xún)委員會(huì)負(fù)責(zé)職業(yè)教育和培訓(xùn)實(shí)施的形式，即奧地利職業(yè)教育中學(xué)徒制的管理主要由聯(lián)邦政府與各州教育部門(mén)合作完成。在2015版奧地利聯(lián)邦學(xué)徒制法案的字里行間也凸顯著這一方面，法案中多處提及州教育委員會(huì)應(yīng)如何配合聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)、家庭和青年部執(zhí)行措施，并提供意見(jiàn)，如第2條第6a款指出州職業(yè)

教育咨詢(xún)委員會(huì)若有證據(jù)認(rèn)為某一開(kāi)展學(xué)徒職業(yè)教育的企業(yè)具有不合格的條件，可在職能范圍內(nèi)向?qū)W徒管理處提出申請(qǐng)，對(duì)該企業(yè)進(jìn)行審核。同時(shí)在法案中還可看出，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)、家庭和青年部在學(xué)徒教育中除了宏觀掌控大局外，該部還給予各州職業(yè)教育部門(mén)部分自主管理權(quán)，這在第31條“聯(lián)邦職業(yè)教育理事會(huì)”中第31a中專(zhuān)門(mén)對(duì)州職業(yè)教育理事會(huì)的組成、職責(zé)進(jìn)行了詳述，規(guī)定了其具備在本州內(nèi)職業(yè)教育試驗(yàn)的實(shí)施、就任用學(xué)徒畢業(yè)考試、培訓(xùn)師考試的考試委員會(huì)主考官提出人選建議、向州學(xué)校管理部門(mén)就職業(yè)教育事務(wù)提出建議和倡議等權(quán)利，具體可見(jiàn)于第13條“學(xué)徒教育關(guān)系時(shí)限”第5款，表示只有州職業(yè)教育理事會(huì)在其所提出的意見(jiàn)中認(rèn)同上述協(xié)議的論證以及縮短學(xué)徒學(xué)制的規(guī)模，才可在考慮此類(lèi)協(xié)議基礎(chǔ)上對(duì)學(xué)徒教育合同進(jìn)行登記[6]，第22條“畢業(yè)考試的考試委員會(huì)”第2款也表明考試委員會(huì)主考官由學(xué)徒管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人在征求州職業(yè)教育理事會(huì)建議后聘任等。這些顯現(xiàn)出奧地利各地區(qū)教育部門(mén)可有部分自由權(quán)利完成職業(yè)教育目標(biāo)。且就學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、畢業(yè)和培訓(xùn)師考試委員會(huì)、國(guó)外融合式教育、聯(lián)邦職業(yè)教育理事會(huì)的質(zhì)量委員會(huì)、資助委員會(huì)、聯(lián)邦職業(yè)教育理事會(huì)等這些部門(mén)的權(quán)責(zé)規(guī)定在該法案中也清晰可見(jiàn)，此外，法案很重視企業(yè)在學(xué)徒教育中的引領(lǐng)作用，確定了很多項(xiàng)對(duì)企業(yè)開(kāi)展學(xué)徒職業(yè)教育提供優(yōu)惠的條目，如在第19c條就有專(zhuān)門(mén)規(guī)定。綜合這些不難看出，奧地利政府在該學(xué)徒制法案中賦予州教育部門(mén)一定的自由權(quán)，且也兼顧到企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等多方的利益。

（四）權(quán)益方面：關(guān)注弱勢(shì)，注重公平

立法的目的在于對(duì)人們行為的約束，并維護(hù)社會(huì)的平等與和諧。通過(guò)對(duì)2015版奧地利聯(lián)邦學(xué)徒法案的整體感知可看出，法案中有很多條目彰顯了對(duì)弱勢(shì)人群與公正施法的重視。依照法案，弱勢(shì)人群主要包括具有學(xué)徒性質(zhì)的因工傷誤工者及殘疾人等，法案要求對(duì)此類(lèi)人群的學(xué)徒教育給予特殊照顧。如在第8條“職業(yè)教育法規(guī)”中有條項(xiàng)規(guī)定，為讓有學(xué)習(xí)障礙的弱勢(shì)群體融入職業(yè)生活，可在學(xué)徒教育關(guān)系開(kāi)始或期間在教育合同中商定適當(dāng)延長(zhǎng)該教育職業(yè)學(xué)制的學(xué)習(xí)時(shí)限，或通過(guò)對(duì)相關(guān)教育職業(yè)的特定部分進(jìn)行學(xué)習(xí)及對(duì)其他教育職業(yè)的知識(shí)與技能的補(bǔ)充學(xué)習(xí)而取得部分資格的協(xié)議；在第17條“學(xué)徒報(bào)酬”中規(guī)定學(xué)徒有權(quán)獲得來(lái)自學(xué)徒教育資格者必需支付的報(bào)酬，且在特殊情況下，學(xué)徒培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也要根據(jù)情況付給學(xué)徒一定的差額。此外，學(xué)徒參加國(guó)際交流或會(huì)議時(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要承擔(dān)所花費(fèi)的資本，等等。這些均從側(cè)面反映了奧地利學(xué)徒法案對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注。就教育公正性方面來(lái)說(shuō)，第25條“考試委員會(huì)成員及考試過(guò)程的非公正性”指出要視情況所定，若考試委員會(huì)成員的公正性遭到質(zhì)疑，如與考生是血緣親戚關(guān)系，或?yàn)榉戏梢?guī)定的注冊(cè)伙伴關(guān)系，就不能作為考試委員會(huì)成員。且考試對(duì)外不公開(kāi)，作為特例，主考官可允許個(gè)別人員旁聽(tīng)，但旁聽(tīng)者須有充分理由保證不影響考試過(guò)程。[7]考試任務(wù)、問(wèn)題的數(shù)量和水平應(yīng)符合法案中所確定的學(xué)徒畢業(yè)考試目的及職業(yè)實(shí)踐的要求。針對(duì)外國(guó)考試證書(shū)的認(rèn)定，如果已有國(guó)家間協(xié)議做出相應(yīng)規(guī)定，或在此基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)對(duì)比外國(guó)法規(guī)與奧地利相關(guān)教育職業(yè)的法規(guī)、外國(guó)職業(yè)教育所傳授的職業(yè)實(shí)踐技能及知識(shí)與奧地利學(xué)徒教育存在相似性，那么二者相應(yīng)教育職業(yè)學(xué)制規(guī)定的全部或部分學(xué)時(shí)同等對(duì)待。此外，培訓(xùn)師考試也與此規(guī)定如出一轍。這些都體現(xiàn)了該法律為保證公平公正所作的決策。故在權(quán)益主體方面，該法案非常重視對(duì)弱勢(shì)群體的維權(quán)，并強(qiáng)調(diào)教育的公平公正。

三、對(duì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制法案建設(shè)的啟示

通過(guò)對(duì)2015年版奧地利聯(lián)邦學(xué)徒教育法的解讀，觀照我國(guó)職業(yè)教育方面相關(guān)法律的發(fā)展現(xiàn)狀，可以看出，我國(guó)職業(yè)教育在頂層制度設(shè)計(jì)方面尚不成熟，存在一定問(wèn)題，且尚未出臺(tái)關(guān)于學(xué)徒制建設(shè)的法律法規(guī)。在此意義上該法案對(duì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制法案建設(shè)具有以下四點(diǎn)啟示。

（一）細(xì)化學(xué)徒模式中的相關(guān)對(duì)象，詳細(xì)制訂法文

通過(guò)閱讀我國(guó)的《職業(yè)教育法》發(fā)現(xiàn)，該法案自1996年頒布以來(lái)并未進(jìn)行過(guò)修訂，且其共五章四十條，內(nèi)容條目都比較宏觀，不似奧地利聯(lián)邦學(xué)徒法案那樣各部分詳細(xì)具體。同時(shí)，我國(guó)關(guān)于現(xiàn)代學(xué)徒制的內(nèi)容大都也只是在政府的工作報(bào)告中寥寥數(shù)語(yǔ)的提及，雖已在國(guó)內(nèi)開(kāi)始試點(diǎn)，但并未有專(zhuān)門(mén)的法律進(jìn)行規(guī)范，以支撐學(xué)徒制建設(shè)。而通過(guò)對(duì)2015年版奧地利聯(lián)邦學(xué)徒法案的分析可見(jiàn)，健全的法律體系應(yīng)是奧地利學(xué)徒教育順利進(jìn)行的

關(guān)鍵，法案對(duì)學(xué)徒及與學(xué)徒教育相關(guān)的內(nèi)容均進(jìn)行了明細(xì)的責(zé)任、義務(wù)、條件等規(guī)定。這種系統(tǒng)完備的法律條例經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的建設(shè)有著重要的指引作用，我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制的法案建設(shè)中可效仿奧地利關(guān)于學(xué)徒教育法案的做法，將與現(xiàn)代學(xué)徒制有關(guān)的對(duì)象均考慮在內(nèi)，且把每部分內(nèi)容的規(guī)定都做到細(xì)致劃分，以使我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制有法可依、有法可循，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代學(xué)徒制的法制化，促使各部門(mén)職責(zé)清晰，保證整個(gè)機(jī)制順當(dāng)運(yùn)行。

（二）注意與其他法律緊密結(jié)合，結(jié)構(gòu)層次分明

在對(duì)我國(guó)職業(yè)教育相關(guān)法律、政策及涉及現(xiàn)代學(xué)徒制的文件的研讀中發(fā)現(xiàn)，這些法律文件基本都是視野都有一定局限，且構(gòu)成部分的內(nèi)容聯(lián)系不成完整體系。而在2015年版的奧地利聯(lián)邦學(xué)徒法案中很多條款往往環(huán)環(huán)相扣，存在著前后聯(lián)系，且法案中有很多內(nèi)容也與其他的法律緊密聯(lián)系，使該條規(guī)定的來(lái)源、重要性及其作用清晰可見(jiàn)，同時(shí)還可以達(dá)到普及法律的效果。由于我國(guó)的職業(yè)教育法只是一些綱領(lǐng)性的總綱說(shuō)明，顯得單薄，缺乏完整性，因此，我國(guó)的現(xiàn)代學(xué)徒制建設(shè)中法律體系的構(gòu)建要注意職業(yè)教育法律結(jié)構(gòu)的完整性與序列性，并與其他法律緊密結(jié)合，以便為參與者提供一個(gè)可靠的法律保障。

（三）給予地方教育部門(mén)更多自主權(quán)，倡導(dǎo)多元合作

在奧地利，由于它是聯(lián)邦制國(guó)家，聯(lián)邦政府主要通過(guò)經(jīng)費(fèi)資助和法律規(guī)章從宏觀上引導(dǎo)國(guó)家教育的發(fā)展，具體實(shí)施教育的權(quán)力在各州，所以其職業(yè)教育發(fā)展取決于各州在追求聯(lián)邦政府規(guī)定的職業(yè)教育的目標(biāo)下自身的發(fā)展計(jì)劃，就使州教育部門(mén)擁有一定的自主管理權(quán)，可以因地制宜地調(diào)整職業(yè)教育學(xué)徒制的措施。在2015年版的奧地利聯(lián)邦學(xué)徒法案中體現(xiàn)明顯。據(jù)此，在構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代學(xué)徒制法案時(shí)中央或省級(jí)教育部也可釋放一些職權(quán)，允許地方教育管理部門(mén)在自己職能范圍內(nèi)可針對(duì)區(qū)域發(fā)展?fàn)顩r等對(duì)學(xué)徒制建設(shè)進(jìn)行個(gè)性化改造。現(xiàn)代學(xué)徒制的建設(shè)，企業(yè)技師是很重要的一環(huán)，所以應(yīng)在法案中為行業(yè)企業(yè)設(shè)置一些優(yōu)惠政策，如為行業(yè)企業(yè)開(kāi)展校企合作育人提供津貼等等，以此吸引行業(yè)企業(yè)與學(xué)校積極合作，促進(jìn)產(chǎn)教融合的發(fā)展。此外，在法案中還可鼓勵(lì)校際交流經(jīng)驗(yàn)、多參觀借鑒國(guó)外現(xiàn)代學(xué)徒制模式學(xué)校的教學(xué)形式、內(nèi)容等。

（四）維護(hù)弱勢(shì)群體的權(quán)利，堅(jiān)持公平公正

從2015年版奧地利聯(lián)邦學(xué)徒法中可知，奧地利實(shí)施的是一種融合式的職業(yè)教育，對(duì)于殘疾人等弱勢(shì)群體不僅給予同樣的職業(yè)教育機(jī)會(huì)，且設(shè)置很多款項(xiàng)維護(hù)他們的權(quán)益。我國(guó)的《職業(yè)教育法》中并沒(méi)有對(duì)弱勢(shì)群體建立過(guò)多的保護(hù)政策，也沒(méi)像奧地利聯(lián)邦學(xué)徒法那樣系統(tǒng)全面的對(duì)于涉及的細(xì)節(jié)進(jìn)行精細(xì)化的規(guī)定與重申。此外，我國(guó)的《職業(yè)教育法》對(duì)公正性問(wèn)題關(guān)注不夠，針對(duì)如何考試、監(jiān)督、評(píng)估等事項(xiàng)沒(méi)有規(guī)定細(xì)則保障其公開(kāi)透明。我國(guó)學(xué)徒教育立法建設(shè)中應(yīng)重視這兩項(xiàng)問(wèn)題，多關(guān)注弱勢(shì)人群進(jìn)行職業(yè)教育時(shí)的合法權(quán)益，在法律中對(duì)弱勢(shì)人群及參與其中的各種職業(yè)教育機(jī)構(gòu)都進(jìn)行仔細(xì)界定，并予以具體的措施加以詳細(xì)說(shuō)明，為弱勢(shì)人群及每一個(gè)參與者爭(zhēng)取合法效益。并針對(duì)學(xué)徒教育中涉及公平性問(wèn)題的內(nèi)容，如不同地區(qū)資格證書(shū)認(rèn)定、考試方案、質(zhì)量評(píng)估等，制定出公平公正的法則。

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[2]Barbara Mitterauer,Christine Stromberger,Stefan Polzer. Development of Education in Austria 2004-2007[R].Vienna:Federal Minister of Education,Science and Culture，2008:11-12.

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[5]劉立新.奧地利聯(lián)邦職業(yè)教育法(連載一)——聯(lián)邦學(xué)徒職業(yè)教育法（2015年7月13日版）[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育, 2016（6）:53-65.

[6]劉立新.奧地利聯(lián)邦職業(yè)教育法(連載二)——聯(lián)邦學(xué)徒職業(yè)教育法（2015年7月13日版）[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育, 2016（9）:40-54.

[7]劉立新.奧地利聯(lián)邦職業(yè)教育法(連載三)——聯(lián)邦學(xué)徒職業(yè)教育法（2015年7月13日版）[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育, 2016（12）:74-88.

[責(zé)任編輯 張棟梁]

張彩娟,女，浙江師范大學(xué)工學(xué)院、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院2015級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育；張棉好,男，浙江師范大學(xué)工學(xué)院、職業(yè)技術(shù)教育學(xué)院副教授，主要研究方向?yàn)槁殬I(yè)技術(shù)教育。

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1674-7747(2016)28-0053-04