孫嬋娟

城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育救助研究
——以××市為例

孫嬋娟

由于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)體制的改革和老齡化社會(huì)的到來(lái)，我國(guó)弱勢(shì)群體數(shù)量日益龐大，如何對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行教育救助，促進(jìn)其社會(huì)融合和社會(huì)層次的上升流動(dòng)，如何促進(jìn)這一特殊群體的人力資本提升和轉(zhuǎn)化，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)個(gè)體的社會(huì)價(jià)值和人生價(jià)值，一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。通過(guò)深入××城市社區(qū)弱勢(shì)群體，了解其教育救助現(xiàn)狀，并探討××弱勢(shì)群體教育救助取得的成效與不足，就未來(lái)××市在促進(jìn)弱勢(shì)群體教育救助過(guò)程中的應(yīng)為與可為做初步探析。

社區(qū)教育；成人教育；弱勢(shì)群體；教育救助

2015年11月，聯(lián)合國(guó)教科文組織通過(guò)《教育2030行動(dòng)框架：確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育、使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)》，文件提出，進(jìn)一步推進(jìn)全球教育發(fā)展的七大目標(biāo)和行動(dòng)舉措，如在2030年，確保殘疾人、原住民和弱勢(shì)群體平等獲取各級(jí)教育和職業(yè)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。[1]可以看出，一直以來(lái)，弱勢(shì)群體的生活狀態(tài)、受教育權(quán)利和教育獲得情況受到世界各國(guó)普遍重視。城市弱勢(shì)群體是指在城市中，創(chuàng)造財(cái)富、積聚財(cái)富能力弱，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和基本生活能力差，各種社會(huì)權(quán)利嚴(yán)重缺失，生存能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力極差的人群[2]，一般被分為兩大類：生理性弱勢(shì)群體（如老人、殘疾人、兒童）和社會(huì)性弱勢(shì)群體（如農(nóng)民工、無(wú)業(yè)、失業(yè)人員、體制外人員），前者主要由不可抗因素造成，后者主要由體制缺陷引起[3]，本研究所指的弱勢(shì)群體包括部分生理性弱勢(shì)群體（退休老人與殘疾人），部分社會(huì)性弱勢(shì)群體（農(nóng)民工、失業(yè)無(wú)業(yè)人員）。在我國(guó)，由于近年來(lái)隨著經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌進(jìn)入攻堅(jiān)階段，貧富懸殊、兩極分化不斷加劇，下崗職工和失業(yè)人員增多，涌入城市的農(nóng)民工數(shù)量不斷增加，從而使城市弱勢(shì)群體的隊(duì)伍不斷擴(kuò)大。隨著我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)，老齡人口增多，其中的孤寡老人、失獨(dú)老人、生活不能自理、經(jīng)濟(jì)能力相對(duì)較差的老年群體理應(yīng)得到社區(qū)和國(guó)家更多的關(guān)注；殘疾人士由于其自身身體客觀原因?qū)е缕渚蜆I(yè)能力較低、生活水平不高等現(xiàn)狀，也急需進(jìn)行教育救助，以提高其就業(yè)能力。縱觀以往研究，對(duì)于弱勢(shì)群體經(jīng)濟(jì)與物質(zhì)救助研究較多，對(duì)于弱勢(shì)群體教育救助研究較少；對(duì)于弱勢(shì)群體中單一群體深入研究較多（如農(nóng)民工、老年群體），對(duì)于弱勢(shì)群體總體研究較少；教育救助中對(duì)于弱勢(shì)群體子女教育救助研究較多，對(duì)于弱勢(shì)群體本身教育救助研究較少?；谝陨涎芯康牟蛔?，本文立足××市，通過(guò)深入調(diào)研現(xiàn)階段在經(jīng)濟(jì)收入、社會(huì)地位、權(quán)益維護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)能力等方面落后于社會(huì)發(fā)展平均水平的，教育需求得不到滿足的弱勢(shì)群體，包括部分下崗失業(yè)人員，進(jìn)城農(nóng)民工，生活環(huán)境較差的老年群體和殘疾人群體，了解其教育救助現(xiàn)狀和教育救助需求，以期為相關(guān)決策提供參考。

本文中的教育救助是指國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人在對(duì)弱勢(shì)群體接受教育問(wèn)題上所提供的資助和支持，包括物質(zhì)、資金、政策方面的幫助和扶持，主

要目的是為了確保弱勢(shì)群體在受教育機(jī)會(huì)上的平等。[3]一方面，只有通過(guò)教育對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行培訓(xùn)，提升其自身綜合素質(zhì)和就業(yè)能力，促進(jìn)個(gè)人發(fā)展，才能從根本上改變其弱勢(shì)地位；另一方面，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行教育救助，保障其受教育權(quán)利也是促進(jìn)社會(huì)和諧、構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)在要求。

一、研究對(duì)象與研究方法

（一）研究對(duì)象

本研究以××市Z區(qū)社區(qū)教育學(xué)院與J區(qū)社區(qū)教育學(xué)院為依托，針對(duì)弱勢(shì)群體共發(fā)放問(wèn)卷200份，問(wèn)卷對(duì)象包括農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、老年人、殘疾人等弱勢(shì)群體，回收有效問(wèn)卷176份，問(wèn)卷有效回收率為88%。受調(diào)查者基本情況見(jiàn)表1.

表1 受調(diào)查者基本情況

由表1可以看出，受調(diào)查的性別男性比例（25%）明顯少于女性；年齡40歲以上的人占絕大多數(shù)（86%強(qiáng)）；婚姻狀況主要以已婚為主（77%強(qiáng)）；受教育水平以初中居多（53%強(qiáng)），高中次之（20%強(qiáng)），平均受教育年限為9.8年；職業(yè)涉及工人、農(nóng)民工、下崗失業(yè)、退休人員，分布較均勻，其中，退休老人比重最大（36%強(qiáng)）；月收入水平絕大部分集中在1 000～4 000元之間，其中，1 000～2 000元最多（34%強(qiáng)），2 000～3 000元次之（26%強(qiáng)）。就是說(shuō)，該群體多為受教育程度較低、月收入不足3 000元的中老年人。

（二）研究方法

本研究綜合運(yùn)用問(wèn)卷法和訪談法，深入探討××城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育救助現(xiàn)狀及影響因

素。通過(guò)查閱大量有關(guān)弱勢(shì)群體教育救助的文獻(xiàn)資料，綜合借鑒有關(guān)成人弱勢(shì)群體教育救助機(jī)制構(gòu)建研究和城市社會(huì)性弱勢(shì)群體現(xiàn)狀分析及社區(qū)支持研究的問(wèn)卷設(shè)計(jì)[4-5]，編制“城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育救助現(xiàn)狀及教育需求問(wèn)卷”，通過(guò)導(dǎo)師評(píng)審、專家修改形成正式問(wèn)卷，該問(wèn)卷分為三個(gè)部分：（1）受調(diào)查者基本信息，包括性別、年齡、婚姻狀況、職業(yè)等；（2）弱勢(shì)群體教育救助現(xiàn)狀：從受助者自身的角度考察對(duì)教育救助的意愿、救助滿意度、救助動(dòng)機(jī)、對(duì)政策的了解度等；從外部的角度調(diào)查了救助環(huán)境、救助范圍、救助力度、救助中存在的問(wèn)題等方面；（3）開(kāi)放式主觀問(wèn)答題，問(wèn)詢受調(diào)查者對(duì)于教育救助的建議。在問(wèn)卷施測(cè)和訪談過(guò)程中，為避免敏感詞匯造成答題偏差，特意將問(wèn)卷和訪談提綱中的“弱勢(shì)群體”改為“成人學(xué)習(xí)者”，將“教育救助”改為“教育幫助”，以利于問(wèn)卷的發(fā)放回收和訪談的客觀、有序。運(yùn)用訪談法時(shí)，針對(duì)社區(qū)教育工作者與弱勢(shì)群體制定訪談提綱，采用半結(jié)構(gòu)訪談法訪談2位社區(qū)教育管理者和5名弱勢(shì)群體，以期深入、綜合把握城市弱勢(shì)群體教育救助問(wèn)題，進(jìn)而提出針對(duì)性建議。

二、研究結(jié)果

（一）成人弱勢(shì)群體教育救助現(xiàn)狀

1.成人弱勢(shì)群體主要問(wèn)題。表2列出的是受調(diào)查者被問(wèn)及目前存在的主要困難時(shí)所做出的回答。

表2 成人弱勢(shì)群體的主要困難

由表2可見(jiàn)，目前困擾成人弱勢(shì)群體的主要問(wèn)題為缺乏知識(shí)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)地位較差、子女教育費(fèi)用高及看病難、生活困難等，這就需要通過(guò)教育救助改善其生存環(huán)境，同時(shí)，還要進(jìn)行心理救助、心理輔導(dǎo)等緩解其心理壓力。

2．成人弱勢(shì)群體接受救助形式及次數(shù)。在被問(wèn)及政府、街道和社區(qū)在哪些方面提供過(guò)救助時(shí)，受調(diào)查者選擇最多的是就業(yè)培訓(xùn)（62%強(qiáng)），其次分別是文化娛樂(lè)活動(dòng)、生活保障、子女教育基金以及心理咨詢（詳見(jiàn)表3）。

表3 政府、街道、社區(qū)提供的救助形式

雖然接受過(guò)心理咨詢的人數(shù)僅占總數(shù)的5.68%，但與弱勢(shì)群體及社區(qū)管理者訪談之后發(fā)現(xiàn)，針對(duì)心理方面的救助越來(lái)越受到重視，每個(gè)街道都有相應(yīng)的心理咨詢活動(dòng)室，為需要進(jìn)行心理咨詢的人提供幫助，以及進(jìn)行社區(qū)居民日常生活中的心理保健。進(jìn)一步的調(diào)查結(jié)果顯示，62.5%的被調(diào)查者認(rèn)為，心理救助很重要，35.22%認(rèn)為，一般，僅有2.27%的人認(rèn)為，不重要，這說(shuō)明，弱勢(shì)群體對(duì)心理救助的重要性認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，需要心理救助的意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)烈。

至于接受教育救助的次數(shù)，僅接受過(guò)1～2次的人占大半（64%強(qiáng)），接受過(guò)5次以上的人不到

9%（詳見(jiàn)表4），這說(shuō)明，成人弱勢(shì)群體整體上受教 育救助次數(shù)較少。

表4 成人弱勢(shì)群體獲得教育救助次數(shù)

進(jìn)一步對(duì)弱勢(shì)群體曾經(jīng)或現(xiàn)在享受的教育救助內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查，結(jié)果顯示，82.95%的被調(diào)查者享受過(guò)培訓(xùn)學(xué)雜費(fèi)全免或部分免去，7.95%的被調(diào)查者曾經(jīng)享受過(guò)政府或社區(qū)幫忙安排工作，3.41%享受過(guò)免息貸款。

3.成人弱勢(shì)群體教育求助渠道。當(dāng)弱勢(shì)群體遇到教育經(jīng)費(fèi)困難時(shí)，分別會(huì)選擇向親戚朋友、社區(qū)居委會(huì)、慈善機(jī)構(gòu)等求助（詳見(jiàn)表5）。從表5可見(jiàn)，弱勢(shì)群體教育求助對(duì)象呈均勻分布，社區(qū)居委會(huì)與慈善機(jī)構(gòu)在其求助過(guò)程中所發(fā)揮的作用越來(lái)越重要。

4.成人弱勢(shì)群體對(duì)教育救助政策了解情況。對(duì)于我國(guó)出臺(tái)的有關(guān)弱勢(shì)群體教育救助的政策或法規(guī)，表示比較了解的人只有6.82%，有36.36%的人則表示完全不了解，詳見(jiàn)表6。這說(shuō)明，絕大多數(shù)成人弱勢(shì)群體對(duì)國(guó)家的教育救助政策或法規(guī)只是了解一點(diǎn)點(diǎn)，直接影響其不能很好地接受教育救助。而在被問(wèn)及是通過(guò)何種渠道了解到現(xiàn)行教育救助政策時(shí)，有51.14%的人選擇是社區(qū)，這表明，社區(qū)在進(jìn)行國(guó)家政策的解讀和上傳下達(dá)方面起著非常重要的作用，同時(shí)，有關(guān)方面還要拓寬渠道，進(jìn)行更為廣泛的宣傳。

表5 成人弱勢(shì)群體教育求助渠道

表6 成人弱勢(shì)群體對(duì)教育救助政策的了解程度

（二）成人弱勢(shì)群體接受教育救助意愿與需求

1.成人弱勢(shì)群體接受教育救助意愿與動(dòng)機(jī)。對(duì)成人弱勢(shì)群體進(jìn)行接受教育救助意愿調(diào)查，結(jié)果如表7所示。從表7可知，將近70%的人希望接受政府和社區(qū)提供的教育救助，僅有6.82%的人表示不想，這表明，成人弱勢(shì)群體接受教育救助意愿強(qiáng)烈，通過(guò)訪談也得知，他們中很大一部分人很希望通過(guò)參加各級(jí)職業(yè)技能培訓(xùn)，以提升自己就業(yè)能力、增加收入；還有一部分老年群體很希望參加各類養(yǎng)生保健、休閑娛樂(lè)課程，以豐富自己老年生活，提升個(gè)人素質(zhì)。

表7 成人弱勢(shì)群體接受教育救助意愿

當(dāng)被問(wèn)及是出于何種動(dòng)機(jī)接受教育救助時(shí)，有67.05%的人選擇為了提高自身素質(zhì)，僅有2.27%的人選擇是被迫接受（詳見(jiàn)表8）。調(diào)查結(jié)果表明，絕大部分被調(diào)查者接受教育的目的非常明確，提高自身素質(zhì)之所以占如此大的比重，可能是因?yàn)閷幉ǖ靥幐劭?，?jīng)濟(jì)、教育較發(fā)達(dá)，民眾思想比較開(kāi)放，注重追求個(gè)人生活品質(zhì)和提高自身素質(zhì)，也可能在于本研究選取的老年群體較多，很多老人希望通過(guò)參加社區(qū)舉行的各類興趣課程以豐富、充實(shí)自己的晚年生活，提高自身素質(zhì)。

2.成人弱勢(shì)群體接受教育救助需求。當(dāng)被問(wèn)及當(dāng)前最希望得到哪方面教育救助時(shí)，多數(shù)人選擇免費(fèi)就業(yè)技能培訓(xùn)（62%強(qiáng)），同時(shí)，更加公平的受教育權(quán)利，文化知識(shí)傳授與有利于工作的政策，現(xiàn)金補(bǔ)貼，等等，都是弱勢(shì)群體當(dāng)前接受教育救助的需求內(nèi)容（詳見(jiàn)表9）。這也說(shuō)明，當(dāng)前，成人弱勢(shì)群體的教育需求涉及到資金救助、政策救助、權(quán)利救助等方方面面。

表8 成人弱勢(shì)群體接受教育救助動(dòng)機(jī)

表9 成人弱勢(shì)群體接受教育救助需求

（三）成人弱勢(shì)群體接受教育救助成效

1.教育救助效果。就教育救助對(duì)自己和家人的影響作用，有32.95%的人認(rèn)為，教育救助對(duì)自己和家人產(chǎn)生積極影響，另有9.09%的人認(rèn)為，沒(méi)有影響（詳見(jiàn)表10）。這說(shuō)明，對(duì)于大多數(shù)弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)，教育救助的效果并不特別明顯，超過(guò)半數(shù)的人覺(jué)得影響一般。另被問(wèn)及政府和社區(qū)在教育方面的救助和重視程度如何時(shí)，有61.36%的人認(rèn)為，比較足夠，表示自身所處的教育環(huán)境較好。這從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明，寧波政府和社區(qū)在弱勢(shì)群體教育救助方面比較重視，很多舉措帶來(lái)的影響慢慢深入弱勢(shì)群體生活，讓他們感受到了實(shí)實(shí)在在的變化。

表10 成人弱勢(shì)群體接受教育救助效果

2.教育救助不足。受調(diào)查者認(rèn)為，目前，政府和社區(qū)在對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行教育救助過(guò)程中，存在的不足涉及救助范圍、救助資金、救助渠道、監(jiān)督力度、救助方式、救助人員、救助政策等方面，其中，位列前三的分別是救助范圍太?。?7%強(qiáng)），現(xiàn)金救助不夠（28%強(qiáng)）和救助渠道單一（26%強(qiáng)），詳見(jiàn)表11。

表11 當(dāng)前教育救助的不足方面

三、寧波弱勢(shì)群體教育救助特點(diǎn)分析

（一）教育救助力度大，但參與積極性有待提高

調(diào)查結(jié)果表明，××市每年都會(huì)花費(fèi)大量人力、物力、財(cái)力用于弱勢(shì)群體教育救助，如人均10元專項(xiàng)資金用于社區(qū)教育；針對(duì)弱勢(shì)群體推出一系列以提高其就業(yè)能力為主、以豐富其業(yè)余生活為輔的培訓(xùn)課程和教育活動(dòng)，以期使弱勢(shì)群體達(dá)到自我救助、改善自身生活的目的，如每年都會(huì)開(kāi)設(shè)電商培訓(xùn)、針灸按摩、烘焙、竹編、手工藝制作、聲樂(lè)、舞蹈等課程，定期舉行爬山、乒乓球比賽、書(shū)畫(huà)比賽等活動(dòng)，極大地豐富了弱勢(shì)群體的業(yè)余生活，有助于其人際關(guān)系的建立和心理壓力的緩解。同時(shí)，針對(duì)殘疾人根據(jù)殘疾等級(jí)發(fā)放不等的救助金，針對(duì)退休老人有養(yǎng)老保險(xiǎn)，針對(duì)孤寡和失獨(dú)老人社區(qū)還提供社區(qū)養(yǎng)老、送餐上門(mén)等服務(wù)，以

保障其基本生活需求。但是調(diào)查結(jié)果表明（見(jiàn)表4），大多數(shù)受調(diào)查者接受教育救助的次數(shù)為4次以內(nèi)，總體上接受的教育救助次數(shù)較少。經(jīng)過(guò)訪談得知，接受教育救助次數(shù)之所以較少，既有政府、社區(qū)課程開(kāi)設(shè)有限的原因，也有被調(diào)查者自身的因素。如每年社區(qū)都會(huì)有相應(yīng)課程免費(fèi)對(duì)弱勢(shì)群體開(kāi)放，比如電商培訓(xùn)、烘焙、育嬰師培訓(xùn)等，但每年開(kāi)課期數(shù)較少，如電商培訓(xùn)1年只有1～2期，如果錯(cuò)過(guò)只能等待下年；同時(shí)，社區(qū)開(kāi)設(shè)課程輻射范圍有限，距離社區(qū)學(xué)院較遠(yuǎn)的弱勢(shì)群體很可能因?yàn)榻煌?、時(shí)間等各方原因而不得不放棄參加培訓(xùn)。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分弱勢(shì)群體有學(xué)習(xí)的意識(shí)和愿望，希望通過(guò)學(xué)習(xí)提升自己，改善生活狀態(tài)，然而，還有相當(dāng)一部分弱勢(shì)群體參與學(xué)習(xí)的積極性不強(qiáng)，學(xué)習(xí)意識(shí)薄弱，學(xué)習(xí)態(tài)度需要改變。通過(guò)對(duì)江北區(qū)殘疾人和殘聯(lián)專干的訪談得知，江北區(qū)很大一部分殘疾人處于長(zhǎng)期失業(yè)的狀態(tài)，原因可能涉及多方面，但和其心理因素不無(wú)關(guān)系，一些殘疾人存在等、靠、要的思想，希望費(fèi)用全部由國(guó)家負(fù)擔(dān)，即使有就業(yè)能力也沒(méi)有就業(yè)意愿，這就要求對(duì)弱勢(shì)群體的教育救助還要從心理救助、意識(shí)層面入手，進(jìn)一步形成全社會(huì)共識(shí)。

（二）弱勢(shì)群體教育救助軟性資源與硬性設(shè)施有待進(jìn)一步完善

雖然××市政府規(guī)定人均10元補(bǔ)貼專項(xiàng)資金用于社區(qū)教育，社區(qū)教育中心的所有活動(dòng)和培訓(xùn)講座皆為免費(fèi)，且針對(duì)弱勢(shì)群體的教育救助有很多補(bǔ)助措施，但是，當(dāng)下××市弱勢(shì)群體教育救助仍然存在如下硬件設(shè)備和軟性資源的不足。

1.場(chǎng)地有限。用于社區(qū)教育活動(dòng)和課程培訓(xùn)的專門(mén)場(chǎng)地很少，相應(yīng)的對(duì)于弱勢(shì)群體教育救助也受場(chǎng)地限制，有很多時(shí)候，針對(duì)弱勢(shì)群體的培訓(xùn)活動(dòng)都是依托成人學(xué)校進(jìn)行。如寧波整個(gè)江北區(qū)只有一個(gè)社區(qū)教育中心，老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)校、培訓(xùn)中心都比較少，無(wú)法滿足更多群體的學(xué)習(xí)需求，離建設(shè)“家門(mén)口的大學(xué)”差距還很遠(yuǎn)。由于社區(qū)教育中心沒(méi)有自己的專門(mén)場(chǎng)所，很多場(chǎng)所是與其他社區(qū)或其他機(jī)構(gòu)部門(mén)共用，單獨(dú)學(xué)習(xí)場(chǎng)地較少，舉行活動(dòng)時(shí)難免會(huì)有沖突，場(chǎng)地限制影響弱勢(shì)群體學(xué)習(xí)參與積極性和學(xué)習(xí)參與行為。

2.師資不足。由于××市很多社區(qū)教育中心沒(méi)有專門(mén)的師資隊(duì)伍，因此，包括師資在內(nèi)的各方資源都是與街道和社區(qū)共享共用，針對(duì)弱勢(shì)群體提出的教育需求，如隔代教育問(wèn)題，攝影方面的培訓(xùn)，社區(qū)教育中心不能解決，只能聘請(qǐng)老年大學(xué)的專門(mén)老師，或者學(xué)校里的學(xué)者教師來(lái)進(jìn)行專業(yè)講解，或者邀請(qǐng)學(xué)校的學(xué)生志愿者，如××市大學(xué)信息學(xué)院的研究生給老人講解電腦相關(guān)操作知識(shí)，心理學(xué)專業(yè)志愿者定期為弱勢(shì)群體進(jìn)行心理輔導(dǎo)。因此，如何建設(shè)一支專、兼結(jié)合的優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍，如何充分利用社會(huì)教育資源，如何發(fā)掘弱勢(shì)群體自身潛能為弱勢(shì)群體提供多樣化教育服務(wù)成為急需解決的問(wèn)題。

3.經(jīng)費(fèi)較少?！痢潦姓?guī)定人均10元補(bǔ)貼專項(xiàng)資金用于社區(qū)教育，社區(qū)教育中心用于社區(qū)的教育資金全部來(lái)自政府，沒(méi)有來(lái)自社會(huì)和個(gè)人的資助，而很多發(fā)達(dá)地區(qū)諸如上海一些社區(qū)的教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)已經(jīng)達(dá)到人均20元以上。受資金限制，很多教育活動(dòng)無(wú)法展開(kāi)，資金不足也導(dǎo)致聘請(qǐng)的專兼職教師質(zhì)量不高。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題幾乎制約著其他所有問(wèn)題。

殘聯(lián)每年都有針對(duì)殘疾人的教育救助政策，但是經(jīng)費(fèi)有限，無(wú)法覆蓋到所有殘疾人。如對(duì)于殘疾人的子女上大學(xué)有一定的補(bǔ)助，殘疾人本人拿到電大的文憑，按照注冊(cè)課程的等級(jí)可以拿到1 000或2 000不等的助學(xué)金和教育補(bǔ)貼，但名額有限，每年能夠享受這種優(yōu)惠政策的只有區(qū)區(qū)幾人，相對(duì)于龐大的殘疾人群體，教育經(jīng)費(fèi)顯得嚴(yán)重不足。

（三）教育救助學(xué)習(xí)效果需進(jìn)一步提升

調(diào)查結(jié)果表明，對(duì)于弱勢(shì)群體教育救助的效果并不特別明顯（如表10所示），超過(guò)半數(shù)的被調(diào)查者認(rèn)為，教育救助對(duì)自己影響一般，這可能與××市教育救助的力度、廣度和深度有關(guān)，也可能與教育行為本身作用效果的長(zhǎng)期性和非顯露性有關(guān)。對(duì)江北和××社區(qū)學(xué)校管理者進(jìn)行訪談得知，老年教育救助效果顯著，老年大學(xué)近兩年報(bào)名人數(shù)不斷上升，開(kāi)設(shè)科目越來(lái)越多，涵蓋養(yǎng)生、越劇、舞蹈等各方面，在對(duì)老年群體進(jìn)行訪談時(shí)，很多受訪者表示，希望政府和社區(qū)能夠開(kāi)辟更多學(xué)習(xí)場(chǎng)所，開(kāi)設(shè)更多學(xué)習(xí)科目可供選擇，滿足其多樣化學(xué)習(xí)需求。針對(duì)殘疾人的教育效果因人、因地區(qū)、因課程而異。一般來(lái)說(shuō)，感興趣的、需要學(xué)習(xí)的人學(xué)習(xí)效果較好，城區(qū)街道的比鄉(xiāng)鎮(zhèn)的效果要

好，開(kāi)設(shè)的課程貼近生活、對(duì)殘疾人有幫助的效果較好，比如西點(diǎn)制作、電商等培訓(xùn)課程，比較受殘疾人群體的歡迎。有些課程如插畫(huà)、竹編、布藝、中國(guó)結(jié)等手工培訓(xùn)，對(duì)于城區(qū)街道的殘疾人來(lái)說(shuō)，效果較好，很多殘疾人手工做得很好，可以進(jìn)行愛(ài)心義賣，既能豐富生活，又可貼補(bǔ)家用。針對(duì)下崗失業(yè)人員和外來(lái)務(wù)工人員，提高就業(yè)能力的一系列培訓(xùn)效果則比較顯著，如育嬰師培訓(xùn)，報(bào)名人數(shù)眾多，學(xué)習(xí)者參與熱情高漲。

總體來(lái)看，××市對(duì)于弱勢(shì)群體的教育救助效果較好，教育救助在生活的方方面面給弱勢(shì)群體帶來(lái)了積極影響，但是，就一些特殊群體而言，還存在諸如學(xué)習(xí)意愿較低，參與積極性不強(qiáng)，社區(qū)的教育課程脫離學(xué)習(xí)者認(rèn)知實(shí)際等問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)習(xí)效果較差。通過(guò)訪談還了解到，一些老年群體只在有禮品的情況下才愿意參加教育活動(dòng)，一些殘疾人認(rèn)為針對(duì)自身的電商培訓(xùn)太過(guò)專業(yè)難以聽(tīng)懂，導(dǎo)致其學(xué)習(xí)興趣低落。學(xué)習(xí)效果受學(xué)習(xí)意愿、學(xué)習(xí)場(chǎng)地、師資、課程、社區(qū)等多方面影響，只有立足弱勢(shì)群體，展現(xiàn)地區(qū)特色，多方協(xié)調(diào)，弱勢(shì)群體教育救助才能收到理想的效果。

四、對(duì)策與建議

（一）多層面救助，助力弱勢(shì)群體參與

針對(duì)××城市弱勢(shì)群體教育救助存在諸如資金救助不足、心理救助需要加強(qiáng)、救助范圍需要擴(kuò)展、政策環(huán)境需要改善等不足，國(guó)家與社區(qū)應(yīng)多層面對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行教育救助，不僅要注重物質(zhì)救助，更應(yīng)加大對(duì)弱勢(shì)群體精神層面的救助，及時(shí)進(jìn)行心理疏導(dǎo)，完善社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，減輕其社會(huì)疏離與社會(huì)排斥感，轉(zhuǎn)變其學(xué)習(xí)意識(shí)和觀念，幫助其更好融入社會(huì)生活；要加大資金投入力度，投入更多專項(xiàng)資金用于社區(qū)教育，力求資金救助覆蓋更多弱勢(shì)群體，包括學(xué)歷類課程學(xué)習(xí)費(fèi)用和技能類培訓(xùn)費(fèi)用減免，以及娛樂(lè)休閑活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的投入；同時(shí)，弱勢(shì)群體教育救助的范圍需要拓展，救助不應(yīng)局限于常規(guī)課程，可積極嘗試駕車培訓(xùn)、家政培訓(xùn)、園藝培訓(xùn)，等等，只要貼近弱勢(shì)群體生活、符合其多樣化學(xué)習(xí)需求的都可進(jìn)行教育救助。同時(shí)，救助對(duì)象也不要局限于本地居民與進(jìn)城農(nóng)民工，針對(duì)外地住戶強(qiáng)烈渴望的諸如美容美發(fā)等費(fèi)用較高的培訓(xùn)，有關(guān)部門(mén)也應(yīng)給予重視，適當(dāng)提供減免費(fèi)用等優(yōu)惠；針對(duì)政策環(huán)境，國(guó)家應(yīng)加大專門(mén)針對(duì)弱勢(shì)群體教育救助的政策文本建設(shè)和政策扶持力度，加大政策宣傳力度，加強(qiáng)針對(duì)殘疾人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、下崗失業(yè)人員的就業(yè)、老年群體公平受教育等政策的建設(shè)，力求從政策層面奠定對(duì)弱勢(shì)群體的救助基礎(chǔ)。

只有多層面對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施救助，才能提高其學(xué)習(xí)參與積極性，鞏固其學(xué)習(xí)效果，提升其個(gè)人素質(zhì)，達(dá)到有效救助的目的，同時(shí)，也可為國(guó)家減輕壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）加強(qiáng)資源設(shè)施建設(shè)，完善弱勢(shì)群體教育環(huán)境

加大對(duì)社區(qū)教育場(chǎng)地、課程、師資等的經(jīng)費(fèi)投入，努力建設(shè)“家門(mén)口大學(xué)”，確保學(xué)習(xí)場(chǎng)所的便捷性和充分性，打造“15分鐘學(xué)習(xí)圈”，力求建設(shè)以社區(qū)教育中心為圓點(diǎn)，以社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校、學(xué)習(xí)圈等學(xué)習(xí)場(chǎng)所為半徑的輻射整個(gè)社區(qū)居民住宅區(qū)的學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，確保處處可學(xué)，力求不讓弱勢(shì)群體因場(chǎng)地限制、路途遙遠(yuǎn)、交通不便等原因而放棄學(xué)習(xí)；充分開(kāi)發(fā)社區(qū)教育中的人力資源，整合社會(huì)資源，建立健全社區(qū)內(nèi)學(xué)校資源與社區(qū)教育資源共享互建，建立一支以專職教師為骨干、兼職人員和志愿者為主體的適應(yīng)社區(qū)教育需要的管理隊(duì)伍和師資隊(duì)伍。充分發(fā)揮社區(qū)學(xué)院教師與社區(qū)內(nèi)教師、專家、各行各業(yè)工作人員、在校大中專學(xué)生等的積極性，努力構(gòu)建一支理論素養(yǎng)高、實(shí)踐能力強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、流動(dòng)性小、工作穩(wěn)定的專業(yè)化師資隊(duì)伍，以保證讓學(xué)員真正學(xué)有所值、學(xué)有所獲。

社區(qū)教育課程資源建設(shè)應(yīng)以弱勢(shì)群體的需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目的，積極探索適合社區(qū)成員學(xué)習(xí)特點(diǎn)、滿足個(gè)性化學(xué)習(xí)和社會(huì)需求的資源建設(shè)途徑，構(gòu)建以更新知識(shí)、提升能力、促進(jìn)職業(yè)發(fā)展和人的發(fā)展為目標(biāo)的終身學(xué)習(xí)體系，多開(kāi)設(shè)符合社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求的、結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)因地制宜的課程，如農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)店、創(chuàng)業(yè)老板、面點(diǎn)制作、編制工藝、服裝制作，等等，提升弱勢(shì)群體市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，改善和豐富其生活。

（三）強(qiáng)化三級(jí)教育救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建資源共享共建平臺(tái)

××市社區(qū)教育已經(jīng)確立了以區(qū)（縣）社區(qū)教育中心或社區(qū)學(xué)院為龍頭，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的社區(qū)學(xué)校為骨干，居委（村）社區(qū)教育教學(xué)點(diǎn)為基礎(chǔ)的三級(jí)教育模式[6]，相應(yīng)的弱勢(shì)群體教育救助也基本

形成三級(jí)教育救助服務(wù)體系，包括社區(qū)教育中心、社區(qū)學(xué)院、社區(qū)學(xué)校，同時(shí)，還包括國(guó)家勞動(dòng)培訓(xùn)部門(mén)、殘聯(lián)、民政部門(mén)等各個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)，這些機(jī)構(gòu)一般以街道，社區(qū)和村為依托，互相合作，共同參與對(duì)弱勢(shì)群體的救助。與此同時(shí)，國(guó)家勞動(dòng)培訓(xùn)部對(duì)失業(yè)后人員培訓(xùn)有專門(mén)政策，針對(duì)弱勢(shì)群體有專門(mén)創(chuàng)業(yè)政策，殘聯(lián)針對(duì)殘疾人有各項(xiàng)補(bǔ)助福利和教育救助舉措，民政部門(mén)對(duì)弱勢(shì)群體也有很多救助工作，這些機(jī)構(gòu)一般以街道，社區(qū)和村為依托，互相耦合，對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行多方救助，多方助力，搭建救助平臺(tái)，共建弱勢(shì)群體教育系統(tǒng)。[7]

但要建立弱勢(shì)群體教育救助服務(wù)體系，搭建資源共享共建平臺(tái)，還需進(jìn)一步強(qiáng)化三級(jí)教育救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用區(qū)域內(nèi)各方教育資源，形成一整套耦合機(jī)制，政府要把弱勢(shì)群體教育救助作為社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，明確社區(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)部門(mén)的職責(zé)和分工，形成“黨政統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門(mén)主管，有關(guān)部門(mén)配合，社會(huì)積極支持、社區(qū)自主活動(dòng)、群眾廣泛參與”的弱勢(shì)群體教育救助模式，緊密圍繞社區(qū)建設(shè)的總體目標(biāo)，切實(shí)做好教育救助各方面工作的溝通和銜接，形成合力和有機(jī)整體；進(jìn)一步健全社區(qū)三級(jí)教育網(wǎng)絡(luò)，建立起符合各地實(shí)際、具有地區(qū)特色的弱勢(shì)群體教育救助體制和運(yùn)行機(jī)制。

[1]United Nations Educational,Scientific,and Cultural Organization.Education 2030Incheon Declaration:towards inclusive and equitable quality education and lifelong learning for all[R].Paris:UNESCO,2015.

[2]王坤晶.社區(qū)教育視野中城市弱勢(shì)群體教育問(wèn)題研究[D].青島：青島大學(xué),2008.

[3]林晶.西部農(nóng)村弱勢(shì)群體的教育弱勢(shì)與教育支持研究[D].重慶：重慶師范大學(xué),2014.

[4]朱冉冉.成人弱勢(shì)群體教育救助機(jī)制構(gòu)建研究[D].金華：浙江師范大學(xué),2014.

[5]程艷霞.城市社會(huì)性弱勢(shì)群體現(xiàn)狀分析及社區(qū)支持研究[D].重慶：重慶大學(xué),2006.

[6]中國(guó)論文網(wǎng).寧波社區(qū)居民使用社區(qū)學(xué)習(xí)網(wǎng)及學(xué)習(xí)需求調(diào)查[EB/OL].[2012-04-30].http://www.xzbu.com/2/view-1672815.htm.

[7]孫立新.美國(guó)移民與社會(huì)階層結(jié)構(gòu)：基于沖突論視角[M].杭州：浙江大學(xué)出版社,2016:100-109.

[責(zé)任編輯 金蓮順]

2015年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目“城市社區(qū)弱勢(shì)群體教育救助服務(wù)體系研究”（項(xiàng)目編號(hào)：15YJC880068）

孫嬋娟，女，寧波大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院2014級(jí)碩士研究生，主要研究方向?yàn)樯鐓^(qū)教育。

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1674-7747（2016）28-0042-08