柴福洪

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高教公平、競爭與購買服務

柴福洪

一、教育公平

教育公平性要求得到社會普遍公認，一談到教育公平，大家都認為是基礎(chǔ)教育資源、質(zhì)量相對均、高考政策公平等。其實，教育公平還包括高等教育公平、國有與民辦高校之間的公平性問題。

高等教育公平是指“以傳授知識文化為主體的高教”（普通、傳統(tǒng)高等教育）與“訓練技術(shù)、傳授職業(yè)文化為主體的高教”（現(xiàn)代應用技術(shù)、職業(yè)高等教育）之間、教育部直屬高校與省屬高校之間、重點建設的“211”、“985”高校與普通高校之間、國有與民辦高校之間的不公平現(xiàn)象。

其中，國有與民辦高校之間不公平，主要是指國有高校有資格，民辦高校沒有資格獲得財政撥款的現(xiàn)象。財政部與教育部聯(lián)合發(fā)文（財教〔2014〕352號），到2017年高職院校生均撥款不低于12 000元的規(guī)定，明確只對國有高校。另一方面，國務院的決定又明確倡導社會力量辦職教，企業(yè)參與人才培養(yǎng)，而且要探索混合所有制，財政部與教育部聯(lián)合文件，明顯是阻礙國務院的決定實施。

中國高等教育本來就沒有分類，是職業(yè)教育發(fā)展之后才打開了分類發(fā)展之門。李克強總理在2015年兩會的報告中提出：“全面推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設”。如果高校還是現(xiàn)在這種“出生決定有無財政撥款”的政策，延續(xù)計劃經(jīng)濟體制叫維，公共產(chǎn)品只由政府舉辦的組織提供，國家財政只對國有和集體組織，打擊限制民辦組織，那怕是公共產(chǎn)品也不行。

財政部、教育部的文件，明顯是歧視民辦高教，不知道民辦高教培養(yǎng)的人才與國有高校培養(yǎng)的人才有什么區(qū)別？結(jié)果是在為誰服務？民辦的實質(zhì)是私人或法人資本為國家投資辦公共事業(yè)，是在為國分憂，尤其是非盈利性民辦教育機構(gòu)。也因為這一傳統(tǒng)的錯誤觀念和政策，促成中國高等教育無競爭。從建國60多年的實踐看，無競爭的高等教育無助于實現(xiàn)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展，如果要通過人才培養(yǎng)助推經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，高教非競爭不可。沒有競爭，就沒有質(zhì)量。

二、高校競爭

高校之間如何競爭？政府手中唯一的指揮棒就是財政撥款，如果財政撥款只向政府需要鼓勵與大力發(fā)展的專業(yè)和優(yōu)質(zhì)的專業(yè)教育多撥款，對政府不鼓勵發(fā)展的專業(yè)少撥款，只要是優(yōu)質(zhì)的專業(yè)，而且是社會急需的專業(yè)，不管民營還是國有，同等對待，必然引起高校之間的競爭。而且，競爭的中心是社會急需的專業(yè)人才、專業(yè)建設、人才培養(yǎng)質(zhì)量等教育核心內(nèi)容。

這樣的競爭肯定是高效的，財政資金使用也是有效益的。關(guān)鍵的一點是誰來認定高校專業(yè)是優(yōu)質(zhì)的？這就需要引入第三方評估的社會認可機制，需要高校真實的信息公開。解決了第三方評估的社會認可問題和高校真實的信息公開，是高校競爭的攔路虎。

第三方評估應該是商業(yè)行為，但只對評估不合格學校和專業(yè)收費，合格學校和專業(yè)和優(yōu)質(zhì)學校和專業(yè)不收費，由政府定額補助。評估不合格學校和專業(yè)的評估資料不公開，評估合格學校和專業(yè)，按規(guī)定項目公布評估資料，評估優(yōu)質(zhì)學校和專業(yè)全部評估資料全部向社會公開。對不合格學校和專業(yè)，學校主管行政部門，教育部、省教育廳和兩級教育學會從不同角度，要進行兩次復核和會診，對合格學校和專業(yè)由教育學會要進行一次復核和會診。

第三方評估機構(gòu)暫時由教育評估機構(gòu)分設，吸納社會力量重組，轉(zhuǎn)制成商業(yè)機構(gòu)。高校真實信息公開，是指每年對社會招生的高校辦學的基本軟、硬條件一年一公示，由不同級別的主管教育行政部門網(wǎng)上公示。

三、購買服務

政府購買教育服務是政府與各類社會教育組織簽訂契約，根據(jù)對社會組織所提供教育服務的評估，以公共財政全部或部分支付其費用，目的在于向社會公眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、可選擇的教育服務。政府購買教育服務有兩個本質(zhì)內(nèi)涵：（1）政府在購買教育服務中實現(xiàn)了“提供者”與“生產(chǎn)者”的分離；（2）政府與社會教育組織之間在本質(zhì)上是一種以“契約”為基礎(chǔ)的商品交換關(guān)系。

政府購買教育服務，首先應該在高等職業(yè)教育系統(tǒng)試行，因為基礎(chǔ)教育和中等職業(yè)教育具有教育扶貧”的因素，且公共產(chǎn)品性質(zhì)比重較高。而普通、傳統(tǒng)高等教育（以傳授知識文化為主體的高教）涉級頂尖人才培養(yǎng)，沒有足夠的經(jīng)驗之前，冒然實施，風險較大。

我國新型的高等職業(yè)教育的教學質(zhì)量亟待提高，采用政府購買教育服務的行政措施，通過競爭財政撥款，倒逼學?？嗑殐?nèi)功，迅速成長，為培養(yǎng)社會急需的高素質(zhì)技能型人才提高質(zhì)量。關(guān)鍵是民辦與國有高職同等待遇，有助于吸納社會力量辦學，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，更好的落實（2014年）國務院建設現(xiàn)代職業(yè)教育體系的決定。

對轉(zhuǎn)型為應用技術(shù)本科教育的高等院校，暫不參與政府購買教育服務，待這一舉措取得足夠的實踐經(jīng)驗后，再適時向其他高教育類型推進。

高教公平、公平競爭與購買服務三者是一個統(tǒng)一整體，既需要高層設計，又需要精心制定實施方案，在教育領(lǐng)域引入競爭機制，政府當好裁判員，學校當好運動員，需要擴大職業(yè)院校辦學自主權(quán)。

高職教育的形式與內(nèi)容，與傳統(tǒng)教育有很大的區(qū)別，改革創(chuàng)新的任務十分繁重。黃炎培先生早就說過:“辦職業(yè)學校的，須同時和一切教育界、職業(yè)界努力地溝通和聯(lián)絡?！备呗毥逃c經(jīng)濟發(fā)展、市場需求及人在職場中履歷等聯(lián)系直接、密切，要從辦學方和勞動力市場兩頭用力。為適應社會發(fā)展和時代變化，以新能源、新材料、新技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新、融合為標志的“中國制造2025”對職業(yè)教育產(chǎn)生巨大挑戰(zhàn)，教育形態(tài)正在發(fā)生變化，實際上高職教育存在三個校園，一個是傳統(tǒng)校園，二個是企業(yè)的校園，三個是基于互聯(lián)網(wǎng)云計算的校園。三個校園才能解決人才培養(yǎng)和技術(shù)進步同步?！皥鼍啊笔乾F(xiàn)代職業(yè)教育的基因，高職院校只有把教學活動置于職業(yè)場景中，用真實的技術(shù)、真實的設備、真實的案例、真實的項目來開展教育，才能取得實效。

選擇?？茖哟蔚? 300多所高職高職院試點購買教育服務，是當前中國教育改革最佳切入點，這些學校辦?？茣r間都沒有超過20年。

［責任編輯張棟梁］

作者簡介：柴福洪，男，黃岡職業(yè)技術(shù)學院教授，高職教育研究所研究員。主要研究方向為高職教育、公共經(jīng)濟。