彭彬（湖南師范大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410006）

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城市社區(qū)治理模式探析：理論反思與實(shí)踐探索
——基于長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)社區(qū)多元共治個(gè)案觀察

彭彬
（湖南師范大學(xué)，湖南長(zhǎng)沙410006）

［摘要］社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)平臺(tái)，是創(chuàng)新社會(huì)治理的重要突破口。筆者結(jié)合博弈論和“社區(qū)治理”的一些前沿理論，以長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)為個(gè)案觀察，探討城市社區(qū)多元共治模式，并提出了要厘清多元主體，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)；建立多元平臺(tái)，拓展參與渠道；優(yōu)化多元服務(wù)，提升生活品質(zhì)等推進(jìn)現(xiàn)代社區(qū)治理體系和構(gòu)建社區(qū)良性生態(tài)的建議。

［關(guān)鍵詞］社區(qū)治理；社區(qū)自治；政府主導(dǎo)；“四位一體”治理模式

一、城市社區(qū)治理矛盾：“自治的初衷”與“管治的現(xiàn)狀”

（一）理論上的自治闡述

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為“社區(qū)自治”是解決社會(huì)治理中問(wèn)題的最佳途徑，也是城市社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的要求，更是社會(huì)發(fā)展的必然選擇。盡管中國(guó)城市社區(qū)的生成與發(fā)展并不久遠(yuǎn)，但是關(guān)于社區(qū)治理的模式討論卻始終持續(xù)。20世紀(jì)90年代初城市社區(qū)概念從學(xué)術(shù)話語(yǔ)轉(zhuǎn)為政策話語(yǔ)，被民政部門(mén)引入到官方文本之中，迄今只有20多年的時(shí)間。民政部門(mén)在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)的同時(shí)，也將社區(qū)看成是居民的自治單元，在全國(guó)26個(gè)社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)中加以推廣實(shí)施。這一政策定位與學(xué)術(shù)界對(duì)于社區(qū)的理論定位相互印證和支撐。從居民委員會(huì)的自治定位出發(fā)，學(xué)術(shù)界將社區(qū)想當(dāng)然地理解為自治單元，強(qiáng)化自治導(dǎo)向在城市社區(qū)建設(shè)初期幾乎成為一種壓倒性的學(xué)術(shù)話語(yǔ)。正如費(fèi)孝通先生所倡導(dǎo)的，社區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)基于居民的需求，最佳的方式是由居民自己決定、協(xié)商和協(xié)調(diào)［1］。夏學(xué)鑾提出，社區(qū)自治被視為社區(qū)建設(shè)的首要目標(biāo)，而這一自治體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上自立、政治上自治和文化上的認(rèn)同［2］。徐勇則認(rèn)為，社區(qū)自治是一種成本較低，又契合居民需求，且利于公民參與的治理模式；社區(qū)自治還反過(guò)來(lái)要求重塑政府的權(quán)力，構(gòu)建政府管理與社會(huì)自治的協(xié)同關(guān)系［3］。

（二）現(xiàn)實(shí)中的管治需求

在實(shí)際操作中，城市社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展并沒(méi)有延續(xù)理論界的主張。城市社區(qū)自成立之初就躲不開(kāi)也繞不過(guò)的問(wèn)題是：如何落實(shí)來(lái)自城市基層政府的各種行政指令和下派任務(wù)，如何避免成為政府部門(mén)“千根線”指揮下的“那根針”。而這一現(xiàn)實(shí)的背后則是集權(quán)式的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)以及對(duì)應(yīng)的壓力型政令執(zhí)行方式［4］。因此，隨著社區(qū)建設(shè)的深入，民政部門(mén)也在不斷修正城市社區(qū)的功能定位及治理模式。2000年中央頒布的“兩辦23號(hào)文件”對(duì)城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)的重組提出了明確的要求，即推進(jìn)公共服務(wù)覆蓋日益擴(kuò)展的社會(huì)空間的同時(shí)，要求完善社區(qū)黨群組織、社區(qū)居委會(huì)的組建［5］。2009年11月，《民政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見(jiàn)》再次強(qiáng)調(diào)，“健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系；建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。”國(guó)家關(guān)于城市社區(qū)建設(shè)的定位轉(zhuǎn)向，說(shuō)明我國(guó)的城市社區(qū)建設(shè)不完全是基于自治的導(dǎo)向，還要實(shí)現(xiàn)國(guó)家權(quán)力對(duì)基層社會(huì)有效治理的基本使命。基于這一現(xiàn)實(shí)，管制論者突出國(guó)家及政府在重塑社區(qū)和運(yùn)行社區(qū)中的重要角色，社區(qū)只是國(guó)家控制下的治理單元，“而非自主發(fā)育而成的地域社會(huì)生活共同體”，社區(qū)建設(shè)所倡導(dǎo)的社區(qū)自治只是實(shí)現(xiàn)城市基層管理體制改革和社會(huì)整合的手段［6］；社區(qū)自治機(jī)制被納入到行政體制，成為吸納社會(huì)資源來(lái)推進(jìn)國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)的過(guò)程。盡管城市社區(qū)建設(shè)體現(xiàn)了民主與協(xié)商的色彩，但本質(zhì)上是政府自上而下規(guī)劃動(dòng)員下構(gòu)建的，是國(guó)家權(quán)力向城市社會(huì)滲透和延伸的過(guò)程，也主要是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)城市基層社會(huì)控制的目的［7］。

（三）博弈下的多元選擇

關(guān)于我國(guó)城市社區(qū)治理的自治與管治之爭(zhēng)，核心是關(guān)于城市社區(qū)屬性的爭(zhēng)執(zhí)：若將社區(qū)看成是一個(gè)自發(fā)草根性的生活共同體，那么自治無(wú)疑是最佳的治理選擇；若將社區(qū)看成是政府自上而下建構(gòu)的治理單元，那么政府向社區(qū)下派任務(wù)、考核責(zé)任、配置資源的管治型治理也就順理成章。而事實(shí)上，當(dāng)下中國(guó)的城市社區(qū)顯然是集合了“管治”、“服務(wù)”與“自治”多重屬性于一體的社會(huì)單元［8］：首先，城市社區(qū)是國(guó)家用以貫徹決策實(shí)施過(guò)程、實(shí)現(xiàn)社會(huì)控制和社會(huì)整合的治理單位；執(zhí)政黨和國(guó)家在社區(qū)設(shè)立自己的組織觸角，如社區(qū)黨組織、社區(qū)工作站行使著部分政府職能。社區(qū)作為國(guó)家治理的最基層單元，保障黨和國(guó)家政策的傳遞、貫徹以及將基層信息的上傳反饋，是有效治理社區(qū)的重要體現(xiàn)。其次，社區(qū)也是一個(gè)公共服務(wù)的單元。與人民群眾切身利益相關(guān)的各項(xiàng)服務(wù)，如社會(huì)保險(xiǎn)、下崗就業(yè)、醫(yī)療保障、計(jì)劃生育等，都依托社區(qū)平臺(tái)加以供給；政府也相應(yīng)地賦予社區(qū)工作站或社區(qū)居委會(huì)以提供服務(wù)的資源、經(jīng)費(fèi)和權(quán)限。其三，社區(qū)還是一個(gè)自治單元。居民借助于自治組織——社區(qū)居民委員會(huì)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；國(guó)家不僅在法律規(guī)范上明確社區(qū)居委會(huì)的自治屬性，一些地方政府還注重向社區(qū)放權(quán)、還權(quán)和授權(quán)，探索各種社區(qū)自治的形態(tài)。城市社區(qū)的多重屬性決定了協(xié)商治理的可能。作為介乎自治與管治的中間路徑，協(xié)商治理就是由利益相關(guān)者就公共事務(wù)進(jìn)行表達(dá)、互動(dòng)、談判與達(dá)成一致的決策過(guò)程。與自治和管治有所不同的是，協(xié)商治理模式具有幾個(gè)鮮明的特征：一是協(xié)商主體的多元性。一元主體構(gòu)不成協(xié)商，協(xié)商治理要求各種利益相關(guān)方都有機(jī)會(huì)參與公共事務(wù)的討論與決策，平等表達(dá)意見(jiàn)訴求。二是協(xié)商渠道的暢通性。協(xié)商主體需要借助于特定的平臺(tái)、機(jī)制和渠道進(jìn)行協(xié)商，各方利益訴求在協(xié)商平臺(tái)上進(jìn)行充分的表達(dá)、交換、妥協(xié)。三是協(xié)商目標(biāo)的一致性。協(xié)商治理的目標(biāo)是達(dá)成利益的共識(shí)和一致，這就需要克服集體行動(dòng)的困境進(jìn)而確保治理的有效性，因此就必須是有中心的協(xié)商，而這個(gè)中心就是協(xié)商議題的發(fā)起者、組織者和推動(dòng)者。

基于協(xié)商治理的理論框架，筆者嘗試解構(gòu)岳麓區(qū)以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、一線法保障“四位一體”社會(huì)治理模式下的多元社區(qū)模式的創(chuàng)新實(shí)踐，探討多元治理在城市社區(qū)發(fā)展中的實(shí)際效果和作用，在此基礎(chǔ)上探討我國(guó)城市社區(qū)治理的模式選擇與理想形態(tài)。

二、城市社區(qū)治理實(shí)踐：“四位一體管治”與“一核多元服務(wù)”

岳麓區(qū)位于湖南湘江新區(qū)核心區(qū)，轄15個(gè)街道、2個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)景區(qū)管理處、1個(gè)科技產(chǎn)業(yè)園，169個(gè)村、社區(qū)，總面積552平方公里，建成區(qū)面積僅為總面積的1/10，常住人口80萬(wàn)，是典型的發(fā)展新區(qū)，外來(lái)人口和流動(dòng)人口密集。作為市府中心所在地，岳麓區(qū)歷來(lái)高度重視社區(qū)建設(shè)，但多元化的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)依然使現(xiàn)有的社區(qū)發(fā)展模式受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一方面，社區(qū)治理主體職責(zé)不清，政府與社會(huì)邊界模糊、社區(qū)服務(wù)行政化特點(diǎn)明顯，社區(qū)治理的系統(tǒng)性、回應(yīng)性、協(xié)同性不足；另一方面，社區(qū)自治機(jī)制不健全、社會(huì)參與不足、社會(huì)組織發(fā)展相對(duì)滯后、社區(qū)居民缺乏歸屬感，社區(qū)共治共享、良性互動(dòng)的局面尚未形成。這影響了社區(qū)活力的激發(fā)、居民福祉的增進(jìn)、黨群干群關(guān)系的密切、社會(huì)的和諧穩(wěn)定?；诖?，岳麓區(qū)把社區(qū)治理列為全面深化改革的重點(diǎn)項(xiàng)目，探索打造了以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)、信息化支撐、一線法保障“四位一體”社會(huì)治理模式。具體來(lái)說(shuō)，就是圍繞“多元共治”的主題，以“建立現(xiàn)代社區(qū)治理體系”和“構(gòu)建社區(qū)良性社會(huì)生態(tài)”為目標(biāo)，形成以“多元主體、多元平臺(tái)、多元服務(wù)”為基本架構(gòu)的多元共治社區(qū)治理體系。其中，多元主體包含社區(qū)綜合黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、轄區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等，意在整合社區(qū)各種積極力量共同參與社區(qū)建設(shè)；多元平臺(tái)包含議事決策、服務(wù)執(zhí)行、評(píng)議監(jiān)督、矛盾調(diào)處、信息網(wǎng)絡(luò)等，意在使社區(qū)各類(lèi)事務(wù)都有處置的渠道；多元服務(wù)包含社區(qū)行政服務(wù)、社區(qū)基本公共服務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)和社區(qū)便民服務(wù)等，意在讓社區(qū)居民享受到豐富便捷的公共服務(wù)。

（一）社區(qū)綜合黨委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)工作站、轄區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)居民等多元主體——整合社區(qū)力量

在網(wǎng)格內(nèi)建立“1+4+X”的工作模式：“1”指1名網(wǎng)格長(zhǎng)，由全區(qū)561名科職干部擔(dān)任；“4”指網(wǎng)格監(jiān)督員、網(wǎng)格管理員、網(wǎng)格民情員、網(wǎng)格治安員“四大員”，分別由街道（鎮(zhèn)）干部、社區(qū)（村）兩委委員、街道（鎮(zhèn)）流動(dòng)人口及出租屋協(xié)管員和戶籍民警擔(dān)任；“X”代表以樓棟長(zhǎng)、黨員志愿者、信息員隊(duì)伍、居民協(xié)會(huì)組織為主的社會(huì)力量?！耙痪W(wǎng)格、一黨小組、一自治組織、一志愿者團(tuán)隊(duì)或協(xié)會(huì)組織”的X服務(wù)模式，降低了黨委政府社會(huì)管理的成本，提高了群眾自我教育、自我管理、自行解決問(wèn)題的能力。同時(shí)，全面推行以服務(wù)基層組織、服務(wù)項(xiàng)目企業(yè)、服務(wù)人民群眾為內(nèi)容的“三服務(wù)”一線工作法。全區(qū)62名區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)點(diǎn)長(zhǎng)、片長(zhǎng)，561名科職干部定點(diǎn)安排到各片所在的網(wǎng)格中任網(wǎng)格長(zhǎng)，每月28日為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的駐點(diǎn)日，所有聯(lián)點(diǎn)干部均到聯(lián)駐網(wǎng)格現(xiàn)場(chǎng)接待、主動(dòng)走訪群眾，實(shí)現(xiàn)了地域全覆蓋、人員全納入、服務(wù)零距離。

（二）議事決策、服務(wù)執(zhí)行、評(píng)議監(jiān)督、矛盾調(diào)處、信息網(wǎng)絡(luò)等多元平臺(tái)——暢通處置渠道

為暢通社區(qū)主體和居民參與社區(qū)治理的渠道，岳麓區(qū)還根據(jù)不同類(lèi)別、不同層次、不同群體的特點(diǎn)，為各類(lèi)治理主體提供了議事決策、服務(wù)執(zhí)行、評(píng)議監(jiān)督、矛盾調(diào)處、信息網(wǎng)絡(luò)的五個(gè)協(xié)商平臺(tái)，即黨內(nèi)民主共治、社區(qū)協(xié)商自治、社區(qū)虛擬參與、居民自助互助、社情民意訴求，構(gòu)建了協(xié)商合作、協(xié)同互動(dòng)、協(xié)作共建的共治格局。同時(shí)，充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，開(kāi)發(fā)高水平的綜合性、集成性、共享性網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，對(duì)網(wǎng)格實(shí)施全時(shí)段監(jiān)控，并將網(wǎng)絡(luò)連通、信息傳遞到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和每一個(gè)社區(qū)（村），為社會(huì)管理服務(wù)提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，設(shè)計(jì)了綜治安全、城市管理、黨建群團(tuán)、經(jīng)濟(jì)管理、社會(huì)事務(wù)五大模塊，涉及34大類(lèi)、125小類(lèi)、468細(xì)類(lèi)、693子項(xiàng)服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)信息收集、案卷建立、指揮派遣、處理反饋、核查結(jié)案、考核評(píng)價(jià)的六步閉環(huán)流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的有序運(yùn)轉(zhuǎn)和管理服務(wù)的精細(xì)快捷。

（三）社區(qū)行政服務(wù)、社區(qū)基本公共服務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)和社區(qū)便民服務(wù)等多元服務(wù)——享受便捷服務(wù)

優(yōu)化社區(qū)行政服務(wù)、社區(qū)基本公共服務(wù)、社區(qū)公益服務(wù)和社區(qū)便民服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)的提供由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐跃用駥?shí)際需求為導(dǎo)向，加入各類(lèi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)力量，注重供需對(duì)接，服務(wù)效能得到較大提升，讓居民享受到更加便捷、豐富、均衡的社區(qū)服務(wù)，也使服務(wù)形式和內(nèi)容更為多樣，增強(qiáng)了對(duì)居民的回應(yīng)性。同時(shí)，按照“街巷定界，規(guī)模適度、無(wú)縫覆蓋、動(dòng)態(tài)調(diào)整”的要求，將區(qū)屬169個(gè)社區(qū)（村）劃分為580個(gè)網(wǎng)格；根據(jù)社會(huì)矛盾的多少、工作任務(wù)的輕重等因素，將所有網(wǎng)格進(jìn)一步劃分為重點(diǎn)網(wǎng)格（A類(lèi)）、次重網(wǎng)格（B類(lèi)）、常態(tài)網(wǎng)格（C類(lèi)）三個(gè)類(lèi)別；對(duì)所有社會(huì)管理對(duì)象，包括人地事物組織，運(yùn)用編碼技術(shù)，按照地理坐標(biāo)定位到單元網(wǎng)格地圖上，建立數(shù)據(jù)庫(kù)群，通過(guò)信息平臺(tái)進(jìn)行分類(lèi)管理。通過(guò)網(wǎng)格劃定與分類(lèi)，使紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)實(shí)現(xiàn)定格、定位、定性與定量管理。

三、城市社區(qū)治理淺議：“摒棄自治管治之爭(zhēng)”與“積極探索多元共治”

（一）厘清多元主體，優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)

強(qiáng)化基層黨組織作用，堅(jiān)持社區(qū)黨組織在基層社區(qū)各類(lèi)組織和各項(xiàng)工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮其引領(lǐng)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)的功能，協(xié)調(diào)多元利益關(guān)系、化解重大矛盾糾紛、引領(lǐng)社區(qū)居民自治、統(tǒng)籌調(diào)配社區(qū)各類(lèi)資源。實(shí)化社區(qū)居委會(huì)，針對(duì)社區(qū)居委會(huì)虛化、邊緣化的問(wèn)題，為居委會(huì)搭臺(tái)、還權(quán)、賦能，大力培育和提升居委會(huì)自治能力，將社區(qū)工作站職能中原本屬于居委會(huì)自治的部分剝離出來(lái)，按照“權(quán)隨責(zé)走，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則歸還給居委會(huì)。調(diào)整社區(qū)工作站職能定位，在社區(qū)設(shè)立社區(qū)工作站，作為政府在社區(qū)的服務(wù)平臺(tái)，協(xié)助、配合政府及其工作部門(mén)在社區(qū)開(kāi)展工作，為社區(qū)居民提供服務(wù)。充分發(fā)揮轄區(qū)單位參與社區(qū)治理的作用，積極推動(dòng)駐區(qū)學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)健康服務(wù)中心等單位將文化、教育、衛(wèi)生、體育等活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放，為社區(qū)提供人力、物力、設(shè)施支持，推動(dòng)共駐共建、資源共享。大力培育和發(fā)展社區(qū)社會(huì)組織，按照“政府支持、社會(huì)運(yùn)作、多元互動(dòng)、合作共贏”的運(yùn)作模式，建成社會(huì)組織總部基地，為社會(huì)組織提供組織培育、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、保障服務(wù)、資源對(duì)接等綜合服務(wù)，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化登記流程，建立激勵(lì)機(jī)制，大力培育發(fā)展能有效承接政府轉(zhuǎn)移職能的社會(huì)組織。建立居民生活共同體逐步培育自治氛圍，著力引導(dǎo)居民構(gòu)建一批熟人社區(qū)，通過(guò)在樓棟、院落建立居民小組和各類(lèi)興趣組織，開(kāi)展“社區(qū)鄰里節(jié)”等活動(dòng)，增加交往頻率，拓展交往渠道，形成熟人社區(qū)的氛圍。通過(guò)多種參與渠道引導(dǎo)居民關(guān)心和參與社區(qū)公共事務(wù)，建立具有約束力和激勵(lì)功能的居民公約，逐步提升社區(qū)責(zé)任感，最終以主人翁的心態(tài)，形成牢固的社區(qū)認(rèn)同和歸屬感。

（二）建立多元平臺(tái)，拓展多方參與渠道

設(shè)立社區(qū)民主議事平臺(tái)，建立居民議事會(huì)制度，成員由社區(qū)黨組織、居委會(huì)、工作站、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)、駐社區(qū)單位、社會(huì)組織、社區(qū)民警、社區(qū)居民等方面的代表組成，通過(guò)積極引導(dǎo)社區(qū)各方力量按照規(guī)范的程序?qū)ι鐓^(qū)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)評(píng)判、民主決策，逐步形成民主提事、民主議事和民主決事的良好氛圍。設(shè)立社區(qū)服務(wù)執(zhí)行平臺(tái)，統(tǒng)合行政服務(wù)、基本公共服務(wù)及個(gè)性化服務(wù)，建立社區(qū)服務(wù)中心作為主平臺(tái)，打造“大服務(wù)平臺(tái)”的社區(qū)服務(wù)新模式，積極培育和引入社會(huì)組織，以項(xiàng)目化購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式承接社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)，提升社區(qū)服務(wù)水平。設(shè)立社區(qū)民主監(jiān)督平臺(tái)，成立社區(qū)工作評(píng)議會(huì)，成員在“兩代表一委員”以及社區(qū)居民中選舉產(chǎn)生，與“一站兩委”人員不交叉。以居民滿意度和社情民意知曉度為評(píng)議導(dǎo)向，對(duì)社區(qū)各治理主體的履職情況、重大事項(xiàng)的決策執(zhí)行情況等進(jìn)行評(píng)議監(jiān)督。設(shè)立社區(qū)矛盾調(diào)處平臺(tái)，構(gòu)建“調(diào)委會(huì)+專(zhuān)業(yè)律師+法律志愿者”矛盾調(diào)處新模式，通過(guò)向律師事務(wù)所購(gòu)買(mǎi)法律服務(wù)、從專(zhuān)業(yè)人士中招募“法律志愿者”等方式，調(diào)動(dòng)專(zhuān)業(yè)力量參與社區(qū)矛盾調(diào)處。建立定期分類(lèi)梳理研判、突發(fā)事件聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、民事糾紛對(duì)接等大調(diào)解工作機(jī)制，提升調(diào)處效果。設(shè)立愛(ài)心調(diào)解站點(diǎn)，深化法治宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，打造“一公里”法律服務(wù)圈。設(shè)立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，依托“大數(shù)據(jù)中心”和街道工作平臺(tái)，設(shè)立社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，鏈接社區(qū)家園網(wǎng)，利用社區(qū)電子屏、手機(jī)客戶端、微信微博等，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息的循環(huán)碰撞、智能推送和共享應(yīng)用，讓社區(qū)居民享受更加方便快捷的智能服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑腿，百姓少走路”的目標(biāo)。

（三）優(yōu)化多元服務(wù)，提升居民生活品質(zhì)

優(yōu)化社區(qū)行政服務(wù)，將社區(qū)辦事大廳原來(lái)的計(jì)生、租賃、勞保等各項(xiàng)行政服務(wù)窗口整合為綜合服務(wù)窗口，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政審批事項(xiàng)的“一窗辦、一網(wǎng)辦、一次辦”。優(yōu)化社區(qū)基本公共服務(wù)，在教育普惠、社康中心、家庭醫(yī)生服務(wù)、老人日間照料等方面全覆蓋；打造“一公里文化圈”，完善已有的服務(wù)項(xiàng)目，拓展新的服務(wù)項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)基本公共服務(wù)項(xiàng)目的多渠道供給、全轄區(qū)覆蓋。優(yōu)化社區(qū)公益服務(wù)，充分利用義工資源，積極調(diào)動(dòng)各類(lèi)志愿服務(wù)隊(duì)、義工、社工等為轄區(qū)居民提供全方位的支持、援助和補(bǔ)充服務(wù)。引入專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供社會(huì)心理服務(wù)、特殊人群服務(wù)、應(yīng)急救援綜合服務(wù)等領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)。優(yōu)化社區(qū)便民服務(wù)，結(jié)合每個(gè)社區(qū)的不同特點(diǎn)，圍繞社區(qū)服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié)和社區(qū)居民關(guān)心、迫切需要解決的問(wèn)題，以居民需求為導(dǎo)向確定助老服務(wù)、青少年服務(wù)、家庭服務(wù)等社區(qū)便民服務(wù)項(xiàng)目，引入和培育社會(huì)組織等社會(huì)力量提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，提升居民生活便利性。

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［中圖分類(lèi)號(hào)］D638

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

［文章編號(hào)］1009-6566（2016）01-0025-04

［收稿日期］2015-11-28

［作者簡(jiǎn)介］彭彬（1984—），女，湖南長(zhǎng)沙人，湖南師范大學(xué)碩士研究生，中共長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)委黨校教師，主要從事黨建研究。