許青云

（平頂山學(xué)院 反腐倡廉中心，河南 平頂山 467036）

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加快推進(jìn)河南省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)研究

許青云

（平頂山學(xué)院 反腐倡廉中心，河南 平頂山 467036）

摘 要：建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國(guó)家戰(zhàn)略。為此，必須保持清醒和冷靜，堅(jiān)定信心和決心，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，保持高壓態(tài)勢(shì)，加大懲治力度，著力營(yíng)造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生態(tài)。就河南省而言，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢拒腐防變思想防線；加強(qiáng)制約監(jiān)督，筑牢權(quán)力防線；加強(qiáng)制度建設(shè)，筑牢機(jī)會(huì)防線；始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，筑牢警示機(jī)制。

關(guān)鍵詞：懲防體系；反腐倡廉；路徑研究

建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系是國(guó)家戰(zhàn)略，要把這項(xiàng)重大政治任務(wù)貫徹到改革發(fā)展穩(wěn)定的各項(xiàng)工作之中，這是黨中央準(zhǔn)確把握世情、國(guó)情、黨情和反腐倡廉建設(shè)規(guī)律，深刻分析黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)面臨的新情況、新問(wèn)題之后，做出的重大戰(zhàn)略部署。我們要深刻認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底［1］。

一、河南省懲防體系建設(shè)面臨的新情況、新問(wèn)題

黨的十八大以來(lái)，河南省懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局河南調(diào)查總隊(duì)2014年12月份民意調(diào)查顯示，88.1%的受訪群眾對(duì)反腐倡廉所取得的成績(jī)表示滿意。但不可否認(rèn)，目前，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜。

從懲防體系建設(shè)上看，河南在反腐倡廉建設(shè)上還存在一些突出問(wèn)題，如：教育實(shí)效性不強(qiáng)，存在重形式輕實(shí)效、重過(guò)程輕結(jié)果現(xiàn)象；預(yù)防效果不理想，懲治重治標(biāo)而輕預(yù)防、治本之策；制度不完善，機(jī)制作用還沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

從嚴(yán)峻性上看，河南省腐敗問(wèn)題仍易發(fā)多發(fā)，窩案、串案、案中案時(shí)有發(fā)生，有的地方和單位一把手甚至“前腐后繼”，有的腐敗分子貪婪之極，胃口之大，時(shí)間之長(zhǎng)，情節(jié)之惡劣，令人觸目驚心。特別是在嚴(yán)懲腐敗的新形勢(shì)下，仍有一些人膽大妄為，頂風(fēng)作案。比如，駐馬店市委原書(shū)記劉國(guó)慶涉嫌收受賄賂4000多萬(wàn)元，涉嫌與他人合伙經(jīng)商辦企業(yè)，違規(guī)獲利1500多萬(wàn)元。有的黨員干部宗旨觀念淡化，群眾立場(chǎng)不堅(jiān)定，當(dāng)官不負(fù)責(zé)；有的黨員干部政治性、原則性、戰(zhàn)斗性不強(qiáng)，黨內(nèi)政治生活庸俗化；有的黨員干部法治觀念、紀(jì)律意識(shí)差，我行我素，亂作為；有的黨員干部職責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，不作為、不干事；有的黨員干部貪污腐化，以權(quán)謀私，滑向犯罪的深淵。

從復(fù)雜性來(lái)看，河南反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻，腐敗和反腐敗呈膠著狀態(tài)，具體表現(xiàn)在：區(qū)域性腐敗和領(lǐng)域性腐敗交織，用人腐敗和用權(quán)腐敗共存，體制外和體制內(nèi)掛鉤，權(quán)錢交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易同在，腐敗分子的利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜、盤根錯(cuò)節(jié)。

二、河南加快推進(jìn)懲防體系建設(shè)的重要性和緊迫性

黨的性質(zhì)和宗旨，決定了黨同各種消極腐敗現(xiàn)象是水火不相容的［2］55。在新形勢(shì)下，河南各級(jí)黨組織仍面臨著各種考驗(yàn)和危險(xiǎn)，我們必須保持政治定力，以高度的歷史責(zé)任感，深沉的使命、憂患感，頑強(qiáng)的意志品質(zhì)，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭，持續(xù)不斷地把反腐倡廉工作狠抓下去，這對(duì)于協(xié)調(diào)推進(jìn)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

（一） 推進(jìn)懲防體系建設(shè)是鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵所在

腐敗必然削弱執(zhí)政基礎(chǔ)，必然降低執(zhí)政能力，必然動(dòng)搖執(zhí)政地位。蘇共在有20萬(wàn)黨員時(shí)能夠奪取政權(quán)，在有200萬(wàn)黨員時(shí)能夠打敗法西斯，而在有近2000萬(wàn)黨員時(shí)卻喪失了政權(quán)，這值得我們深思。黨內(nèi)腐敗，政治紀(jì)律動(dòng)揺，失去民心，這是蘇共喪失政權(quán)的最根本原因。蘇共的歷史教訓(xùn)是沉痛的，我們必須深刻汲取教訓(xùn)，在黨言黨，在黨憂黨，在黨護(hù)黨。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各級(jí)黨組織要加大推進(jìn)懲防體系建設(shè)，以增強(qiáng)黨員干部拒腐防變的免疫力，及時(shí)解決嚴(yán)重影響黨群關(guān)系的問(wèn)題。同時(shí)，我們要強(qiáng)化監(jiān)督力度，對(duì)黨員干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行嚴(yán)格有效的監(jiān)督，還要積極探索在法律和制度框架內(nèi)懲治和預(yù)防腐敗的新方式、新途徑，多管齊下懲治和預(yù)防腐敗。

（二） 推進(jìn)懲防體系建設(shè)是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)

當(dāng)前，懲治和預(yù)防腐敗建設(shè)雖已取得明顯成效，但是滋生腐敗的土壤仍未清除，腐敗現(xiàn)象仍多發(fā)。在反腐敗問(wèn)題上，錯(cuò)誤輿論、錯(cuò)誤思想、錯(cuò)誤觀點(diǎn)依然不斷出現(xiàn)。有的人認(rèn)為，反腐敗就是自曝家丑，影響黨和政府的形象，不反腐敗要亡國(guó)，真反腐敗要亡黨；有的人認(rèn)為，抓腐敗不近人情，看到某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部因腐敗受到法律制裁便說(shuō)是其直接上級(jí)“保護(hù)”不力；有的人認(rèn)為，抓腐敗影響發(fā)展和穩(wěn)定，讓干部變得縮手縮腳、不愿干事了；有的人認(rèn)為，反腐敗是“刮一陣風(fēng)”，搞一段時(shí)間就會(huì)過(guò)去；有的人雖認(rèn)識(shí)到反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻性、緊迫性，但仍認(rèn)為事不關(guān)己，因而采取高高掛起、明哲保身的做法。對(duì)于這些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，我們必須堅(jiān)決予以糾正，讓持高壓反腐“一陣風(fēng)”觀點(diǎn)的人丟掉幻想，讓試圖“重溫舊夢(mèng)”的人完全拋棄僥幸心理，以零容忍的態(tài)度懲治腐敗，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共河南省委關(guān)于新鄉(xiāng)市委原書(shū)記李慶貴落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和新鄉(xiāng)市紀(jì)委落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不到位問(wèn)題的通報(bào)》為戒，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)制，有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

（三） 推進(jìn)懲防體系建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求

黨的十八大要求，必須把科學(xué)發(fā)展觀貫徹到現(xiàn)代化建設(shè)全過(guò)程，體現(xiàn)到黨的建設(shè)各方面。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，有些領(lǐng)導(dǎo)干部依然存在種種腐敗行為：故步自封，安于現(xiàn)狀；好大喜功，急功近利；形式主義，脫離實(shí)際，做表面文章，欺上瞞下；為官亂為，與民爭(zhēng)利等。這些都是與科學(xué)發(fā)展觀的要求相悖的。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求不斷改進(jìn)黨的作風(fēng)，加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)解決黨員干部思想作風(fēng)和工作作風(fēng)等方面不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的突出問(wèn)題，解決損害人民群眾利益的問(wèn)題，想群眾所想，急群眾所急，權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，全心全意為人民服務(wù)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四） 推進(jìn)懲防體系建設(shè)是構(gòu)建“四個(gè)河南、兩項(xiàng)建設(shè)”的具體保障

河南省委提出打造“富強(qiáng)河南、文明河南、平安河南、美麗河南”，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)，推進(jìn)加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力制度建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)中原崛起、河南振興、富民強(qiáng)省的具體體現(xiàn)和保障。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉戰(zhàn)略目標(biāo)，必須凝聚河南億萬(wàn)人民群眾的力量和智慧。然而，一些領(lǐng)導(dǎo)干部無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，嚴(yán)重脫離群眾，尤其在土地出讓、房屋拆遷、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，采取強(qiáng)迫命令、欺上瞞下的方式把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為個(gè)人謀利益。省委在開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”主題教育中查找了存在的“十不十欠”問(wèn)題，即：信仰不牢，精神之鈣欠缺；黨性不純，自身修養(yǎng)欠缺；宗旨意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念欠缺；事業(yè)觀、政績(jī)觀不端正，求真務(wù)實(shí)欠缺；為官不為，職業(yè)精神欠缺；不敢觸及矛盾，扶正祛邪勇氣欠缺；不守紀(jì)律，規(guī)矩意識(shí)欠缺；精神不振，工作激情欠缺；做人不正，官德人品欠缺；為政不廉，秉公用權(quán)欠缺。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重?fù)p害黨的形象，破壞黨群、干群關(guān)系的和諧，如得不到及時(shí)有效解決，我們遲早會(huì)失去民心，打造“四個(gè)河南”就是一句空話。因此，只有加大對(duì)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題的查處力度，解決好侵害群眾利益的突出問(wèn)題，加快推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，營(yíng)造良好的政治生態(tài)，才能完成打造“四個(gè)河南”的戰(zhàn)略任務(wù)。

三、加快推進(jìn)河南懲治和預(yù)防腐敗體系的路徑研究

推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，必須保持清醒和冷靜，堅(jiān)定信心和決心，緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，保持高壓態(tài)勢(shì)，加大懲治力度，著力營(yíng)造“不敢腐、不能腐、不想腐”的政治生態(tài)。

（一） 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，筑牢拒腐防變的思想防線加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，是提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)拒腐防變能力，堅(jiān)定理想信念，解決精神“缺鈣”的固本工作。要解決好精神缺鈣問(wèn)題，就必須用科學(xué)理論武裝頭腦，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平系列重要講話，確立社會(huì)主義道路自信、制度自信、理論自信，把握好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”。唯有如此，才能以平常之心對(duì)待名，以知足之心對(duì)待利，以淡泊之心對(duì)待位，以敬畏之心對(duì)待權(quán)，做到常修為政之徳，常懷律己之心，常思貪欲之害。尤其黨員干部要時(shí)刻自重、自省、自警、自勵(lì)，努力做到“心不動(dòng)于微利之誘，目不眩于五色之惑”，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白為官，守住自己的政治生命，真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。

（二） 加強(qiáng)制度監(jiān)督，筑牢權(quán)力防線

不受制約的權(quán)力必然導(dǎo)致不受節(jié)制的墮落［3］。從近年來(lái)查處的大案要案看，涉案單位都存在著權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)“制度籠子”的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)人”的監(jiān)督，是當(dāng)前有效推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵所在。為此，我們必須從多方著手：一要強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督的意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢牢記住，權(quán)力是人民給的，只能用它為人民服務(wù)、為人民辦事；要懂得，權(quán)力是把雙刃劍，手握權(quán)力，就必須接受監(jiān)督，若濫用則必受懲罰。因此，黨員干部要自覺(jué)增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，按照黨的準(zhǔn)則，公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)，列出權(quán)力清單，自覺(jué)接受監(jiān)督。二要營(yíng)造良好的監(jiān)督生態(tài)。要制定監(jiān)督獎(jiǎng)勵(lì)措施，對(duì)真實(shí)、合法、有效的監(jiān)督，要給予監(jiān)督者精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)公眾大膽行使監(jiān)督權(quán)。三要以加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督為重點(diǎn)，落實(shí)中央有關(guān)一把手不得直接管單位人事、財(cái)務(wù)、基本建設(shè)工程的要求。地方政府要自覺(jué)接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督。事業(yè)單位和企業(yè)要自覺(jué)接受本單位職代會(huì)和工代會(huì)的監(jiān)督，同時(shí)還要自覺(jué)接受新聞媒體和群眾的監(jiān)督。四要認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，擴(kuò)大黨內(nèi)民主。要嚴(yán)格執(zhí)行和不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、質(zhì)詢、罷免或撤換等制度，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委要嚴(yán)格履行主體責(zé)任，紀(jì)委要嚴(yán)格履行監(jiān)督責(zé)任。

（三） 加強(qiáng)制度建設(shè)，筑牢機(jī)會(huì)防線

黨的十八大以來(lái)，從中央到地方，各級(jí)黨委制定了不少制度，但現(xiàn)在的問(wèn)題是，有些制度形同虛設(shè)，已成為“稻草人”。這樣搞，誰(shuí)會(huì)把制度當(dāng)回事呢？因此，加強(qiáng)反腐倡廉制度體系建設(shè)，必須按照懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的要求，一手抓完善，一手抓貫徹執(zhí)行，要加大貫徹執(zhí)行力度，讓法規(guī)發(fā)力，讓禁令生威，確保法規(guī)制度落地生根。

（四） 保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，筑牢警示機(jī)制

一要貫徹落實(shí)巡視工作條例，用好巡視這把反腐“利劍”。習(xí)近平總書(shū)記指出，巡視工作，就是發(fā)現(xiàn)和反映問(wèn)題線索，凡是違紀(jì)違法的都要嚴(yán)肅查處［4］。中央修訂的《巡視工作條例》是貫徹全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，為落實(shí)這一工作條例，必須堅(jiān)持常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合，擴(kuò)大巡視覆蓋面，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出巡視焦點(diǎn)，推進(jìn)實(shí)踐創(chuàng)新，提升巡視震懾力。二要堅(jiān)持有案必查，有腐必懲。按照中央、省委要求，重點(diǎn)查處十八大后不收斂、不收手違紀(jì)違法案件，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐?。?］。三要健全反腐敗協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成合力，也就是要發(fā)揮查辦案件的懲戒功能和治本功能，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

總之，懲防體系建設(shè)作為國(guó)家反腐倡廉的戰(zhàn)略性重大制度安排，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要善于用法治思維和法治方式反對(duì)腐敗，讓法規(guī)制度剛性運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)治理腐敗的最終目標(biāo)和任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

［1］習(xí)近平在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-01-14.

［2］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗［M］.北京：人民出版社，2007.

［3］為權(quán)力打造制度的籠子［N］.成都日?qǐng)?bào)，2015-03-27（1）.

［4］習(xí)近平在中央政治局常委會(huì)審議《關(guān)于 2013年上半年中央巡視組巡視情況的綜合報(bào)告》時(shí)的講話［N］.人民日?qǐng)?bào)，2013-09-26（1）.

［5］王歧山在中紀(jì)委十八屆第五次全會(huì)上的工作報(bào)告［J］.學(xué)習(xí)活頁(yè)文選，2015（8）.

〔責(zé)任編輯 葉厚雋〕

中圖分類號(hào)：D262.6

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006-5261（2016）02-0005-03

收稿日期：2015-11-02

基金項(xiàng)目：河南省政府決策招標(biāo)課題（2015B376）；河南省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（2014BZZ004）

作者簡(jiǎn)介：許青云（1954―），男，河南上蔡人，教授。