陳園

[摘 要]失獨老人作為一類特殊的群體，較之其他的老年群體更為弱勢，面臨的養(yǎng)老保障、醫(yī)療治理以及精神照料等方面的問題也更為嚴峻。隨著這些問題的日益凸顯，越來越多的失獨老人的養(yǎng)老需求和養(yǎng)老缺口也越來越大，而目前在失獨老人的養(yǎng)老問題上，仍未有行之有效的解決方案。隨著失獨群體的日益壯大，失獨老人如何養(yǎng)老、去哪里養(yǎng)老，是亟待解決的問題。

本文立足于我國城市失獨老人養(yǎng)老現(xiàn)狀，分析失獨老人在養(yǎng)老過程中的困境并剖析失獨老人養(yǎng)老困境產(chǎn)生的原因，為失獨老人在養(yǎng)老保障問題上提出積極有效的建議。

[關鍵詞]失獨老人；養(yǎng)老困境；居家養(yǎng)老

[中圖分類號]C913.7 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2016）1 — 0084 — 02

近年來，隨著人口老齡化的步伐不斷加快，高齡化和空巢化的趨勢日益明顯，自計劃生育政策在我國實施30多年以來獨生子女家庭數(shù)量急劇增加，這一現(xiàn)象在城市尤為明顯，這也導致了我國失獨家庭在數(shù)量上的膨脹，據(jù)致公黨發(fā)布的調(diào)查報告顯示，目前我國15歲至30歲的獨生子女總?cè)藬?shù)約1.9億，這一年齡段的年死亡率為萬分之四。我國每年新增“失獨家庭”7.6萬個，目前我國失獨家庭已過百萬，而且仍有增加的勢頭。隨著“常回家看看”成為立法條例以來，失獨老人的養(yǎng)老保障問題更成為了關注的焦點，也成為了我國跨越養(yǎng)老難題的一道坎。失獨老人“老無所養(yǎng)”的問題迫在眉睫，這些老人為我國計劃生育政策做出了重要貢獻，卻不得不在“真空環(huán)境”中度過余生。中共第十八屆五中全會提出：全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，但絕大部分失獨老人已失去生育能力，他們面臨的不僅有來自生活上的困境，還要遭受精神的折磨。失獨老人該去哪里養(yǎng)老、如何養(yǎng)老，一直是備受爭議的主題。

一、失獨老人的養(yǎng)老現(xiàn)狀

1.失獨老人的經(jīng)濟狀況

自1982年實施計劃生育政策以來，第一批計劃生育政策的踐行者們到今天也大多步入了年邁退休的行列。在失去唯一的孩子之后，這些失獨老人備受打擊，即使未退休但工作能力也開始削弱，而我國養(yǎng)老金替代率不高，使得失獨老人們在高昂的養(yǎng)老和醫(yī)療，乃至物質(zhì)生活費用面前更顯得力不從心，經(jīng)濟負擔日益加重。部分失獨老人無法從自己的子女中得到贍養(yǎng)，卻仍需要負擔起照顧自己父母的責任，這種典型的4-2-1家庭結(jié)構(gòu)讓失獨老人的經(jīng)濟負擔更顯沉重。

2.失獨老人的生活狀況

在遭遇了老來喪子的人生不幸后，失獨老人的生活也變得更加困難。一方面是他們往往具有排斥外界的心理，不愿與人接觸，另一方面是他們年弱體衰和抑郁情緒共同引起的體質(zhì)下降，更易于患染疾病，這不僅需要金錢的花費，也更需要人力的支持，而失獨老人在這個問題上往往處于尷尬的境地。此外，失獨老人失去孩子后，也大多是在家中靠老伴互相扶持照顧生活，偶有親戚扶持或者移居養(yǎng)老院居住，更有甚者，進入寺院與青燈古佛度過余生。

3.失獨老人的精神狀況

養(yǎng)兒防老是傳統(tǒng)觀念，子女也是家庭中不可或缺的部分，是年邁父母的支柱。失獨老人在年邁體弱時失去了獨子就像失去了生活的支柱一般，精神世界受到了強烈的沖擊，很多失獨老人往往承受不了打擊而從此一病不起，精神萎靡，也會產(chǎn)生排斥和怨恨社會的心理，長期在這種不良情緒的影響下，失獨老人的身體健康也會受到削弱，但經(jīng)濟拮據(jù)，看病貴看病難又使得失獨老人們得不到好的求治，故而形成惡性循環(huán)，精神壓力加大，甚至產(chǎn)生輕生的絕望心理。

二、失獨老人養(yǎng)老困境形成的原因

1.制度保障不足，立法不嚴

目前，關于失獨老人的保障制度尚未正式出臺，雖然現(xiàn)有相關法規(guī)規(guī)定：“獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。但這個“幫助”的界限并不清晰，各個地區(qū)也沒有統(tǒng)一規(guī)劃的扶助政策，針對這一特殊群體沒有形成特殊的求助制度，而是存在著求助的“單一化”和“零散化”的現(xiàn)象。此外，最新修訂的《老年人權益保護法》雖然提及對遭受遺棄生活無著的老人給予救助，但并未做出失獨老人養(yǎng)老保障方面的明文規(guī)定，而且，我國社會保險覆蓋率低，許多失獨老人還游離在社會保險的覆蓋范圍之外，對生活不能自理的失獨老人也并未有完善的護理保障。

2.政府推動力度不足，投入不夠

在解決失獨老人的養(yǎng)老保障問題方面，政府是主要力量，起著主要的推動作用，但目前政府各級部門在失獨老人的養(yǎng)老問題上投入還尚有欠缺。自計生委和財政部在2007年發(fā)出在全國開展獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點工作的通知以來，各地民政部雖制定不同的補助標準，但總體上補助水平較低，難以滿足失獨家庭所需。據(jù)了解，江西景德鎮(zhèn)市失獨家庭中父母年齡介于40-48歲之間，每人每月補助210元；介于49-59歲，每人每月補助400元；而年滿60歲的失獨家庭，每人每月補助560元；其中60元由市、區(qū)、街、承擔3：4：3的比例，對這一日漸壯大的群體來說，微薄的救助補貼只能是杯水車薪。且大多數(shù)失獨老人游離在養(yǎng)老保險制度之外，喪失勞動能力之后也享受不到退休金的補貼，同時政府登記系統(tǒng)不健全，無法記錄這部分人群從而難以給這些老人提供扶持，因此他們養(yǎng)老更是陷入困境。

3.社會關注度不高，社會支持工作不到位

由于失獨老人在社會中眾多養(yǎng)老難題面前的仍然屬于小范圍的弱勢群體，社會關注度不高，社會支持工作并不到位，諸如社會志愿者工作以及搭建失獨老人互相之間的聯(lián)系平臺等工作不完善。而且，失獨老人在老無所依的情況下，能寄托希望的地方當屬養(yǎng)老院，即使在失獨老人經(jīng)濟允許的情況下，公辦養(yǎng)老院仍然是一床難求，而且對失獨老人來說入住養(yǎng)老院還存在著入住需子女簽字的難題，同樣民辦養(yǎng)老院也存在著費用頗高，關懷服務缺失等現(xiàn)象，使得失獨老人養(yǎng)老問題落不到實處；此外，失獨老人這個特殊群體在看病治療上也存在比普通老人更多的困難，比如看病無子女陪同，手術治療無子女簽字等等，但各醫(yī)院并未針對失獨老人制定專門的治療制度，這也給失獨老人晚年生活添上一分憂愁。

4.失獨老人自身心理障礙

失獨老人在年弱體衰時失去唯一的孩子，猶如失去了人生支柱，鮮少有老人能承受住如此重大的打擊，更多失獨老人淪陷在失去孩子的痛苦中難以自拔，從而對外界，對政府，對社會都產(chǎn)生怨恨心理，不愿意接受外界幫助甚至不愿意接受自己親朋好友的照顧。即使各社區(qū)給失獨家庭發(fā)放補助，但仍有部分家庭出于抵觸心理和抑郁情緒不肯領取，造成生活更難以為繼，養(yǎng)老難題日益嚴峻。

三、對城市失獨老人養(yǎng)老的建議

1.加強失獨老人養(yǎng)老保障的制度建設，立法先行

法制規(guī)定是失獨老人維護自身權益的武器，具有法律效應的制度規(guī)定會加強政策的執(zhí)行力。從國家層面來看，國家應盡快出臺失獨老人的救助和幫扶政策，并加入立法章程，以法律形式貫徹實施。此外國家應大力開展失獨老人調(diào)研工作，真正了解他們的現(xiàn)實訴求，從源頭上解決失獨老人的養(yǎng)老困境；明確計生部門的責任，做好失獨老人的監(jiān)護管理工作，比如失獨老人在辦理入住養(yǎng)老院的手續(xù)時，遇到需子女簽字的情況可由所在社區(qū)的計生部門作為監(jiān)護人辦理。

2.加大政府主導力度，轉(zhuǎn)變職能

政府作為解決失獨老人養(yǎng)老問題的第一推手，在失獨老人養(yǎng)老保障問題上須加大財政投入，可通過提高失獨家庭的補助標準、設置計劃生育家庭特別扶助金的辦法來推行；依據(jù)各地實際情況，考察各地物價指數(shù)與消費水平的差距，設置動態(tài)化補助機制，在現(xiàn)有的政府、市、區(qū)、街道分級負擔補助金的辦法上，依次提高各級負擔比例；改變目前由民政部門負責管理的機制，針對失獨老人這一特殊群體應設立專門部門來管理，集中資源，設立專項基金，完善獨生子女家庭保險工作。

3.依托社會，開展居家養(yǎng)老工作

針對失獨老人這樣一種特殊群體，可開展以社區(qū)服務為依托的居家養(yǎng)老服務。失獨老人們由于對自己的家庭有特別的情感，更傾向于在家中養(yǎng)老，采取居家養(yǎng)老方式，他們可以生活在自己熟悉的環(huán)境中，減少外界排斥情緒，同時政府也不需要花費資金建立各式養(yǎng)老機構(gòu)，因而能更好地集中資源做好失獨老人的居家養(yǎng)老服務工作。同時，還可以通過大力鼓動企業(yè)認購、社會募捐和慈善投入以及志愿者一對一服務等工作來解決失獨老人老年的養(yǎng)老問題，加強對失獨老人的關懷。

4.開展心理疏導，構(gòu)建失獨老人領養(yǎng)及互助平臺

從失獨老人目前的困境出發(fā)，失獨老人的情緒是很重要的影響因素。這個特殊群體并沒有特殊的知識和技能，在遭逢失獨這一人生大變故時，大多不能化悲憤為力量，造成生活中的惡性循環(huán)。因此，對失獨群體開展心理疏導也顯得尤為重要。讓專業(yè)的心理專家走進社區(qū)，開展輔導；同時，為失獨老人搭建領養(yǎng)子女的平臺，擴大子女領養(yǎng)信息庫，完善領養(yǎng)信息，并對領養(yǎng)的失獨家庭進行額外補助；在各地失獨老人間也可創(chuàng)建溝通互助平臺，設立專門信息群和網(wǎng)站，讓失獨老人們之間抱團取暖，共度難關。

總之，失獨老人的養(yǎng)老問題仍是社會養(yǎng)老問題中的一塊硬骨頭，需要多方力量共同解決。失獨老人的養(yǎng)老問題不僅決定著老年人的生活質(zhì)量，也影響著社會的和諧與可持續(xù)。目前，各界都對失獨老人養(yǎng)老問題有所應對，但到底該以何種態(tài)度何種方式來徹底平衡這一問題，仍然需要全方位的考量。

〔參 考 文 獻〕

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〔責任編輯：譚 蕊〕