甘甜

[摘 要]隨著高校組織結(jié)構(gòu)、管理模式、學(xué)科設(shè)置、辦學(xué)形式的新變化，對(duì)高?；鶎狱h組織機(jī)構(gòu)設(shè)置提出了新要求。本文通過對(duì)高校基層黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的探討，分析現(xiàn)在高校基層黨組織存在的問題，提出優(yōu)化設(shè)置的模式，力求進(jìn)一步優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，充分發(fā)揮高?；鶎狱h組織在學(xué)校各項(xiàng)工作中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

[關(guān)鍵詞]高校黨組織；優(yōu)化；機(jī)構(gòu)設(shè)置

[中圖分類號(hào)]D262.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2016）1 — 0022 — 02

高校是塑造、培養(yǎng)青年人才的搖籃，作為黨密切聯(lián)系廣大黨員、教師和學(xué)生的橋梁和紐帶，高校基層黨組織是高校落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和深刻變革的重要時(shí)期，隨著高校組織結(jié)構(gòu)、管理模式、學(xué)科設(shè)置、辦學(xué)形式的新變化，高等教育更加注重以質(zhì)量提升謀求內(nèi)涵發(fā)展，也為高校基層黨建工作注入了新的活力，同時(shí)也提出了許多新的更高要求?！?〕 我們必須充分認(rèn)識(shí)新形勢下加強(qiáng)高?；鶎狱h組織建設(shè)、優(yōu)化黨組織設(shè)置、加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)做好高校黨建工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感。

一、高?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)存在的主要問題

（一）部分黨支部規(guī)模過大，黨員人數(shù)多

隨著近些年基層黨員規(guī)模的不斷擴(kuò)大，黨員數(shù)量的大幅增加，高?；鶎狱h組織結(jié)構(gòu)也在不斷進(jìn)行優(yōu)化，目前我國高校的基層黨組織設(shè)置覆蓋面較為合理，基本做到了廣覆蓋，但也存在部分高校單個(gè)黨支部規(guī)模過大，支部黨員人數(shù)較多，造成了學(xué)生黨員日常管理和教育的較大難度，一定程度上影響了黨組織功能的發(fā)揮。

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎狱h組織工作條例》（以下簡稱《工作條例》）明確提出了“學(xué)生中正式黨員達(dá)到3人以上的班級(jí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)成立學(xué)生黨支部”，“黨員100人以上的，設(shè)立黨的委員會(huì)。黨員100人以下、50人以上的，設(shè)立黨的總支部委員會(huì)。黨員不足50人的，經(jīng)學(xué)校黨的委員會(huì)批準(zhǔn)，也可以設(shè)立黨的總支部委員會(huì)”。但實(shí)際上，在部分高校，學(xué)生黨支部的黨員人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止幾人或十幾人，有的超過了50人，甚至也有超過100人的情況，這樣的黨員人數(shù)都已經(jīng)達(dá)到了成立黨總支或者黨委的標(biāo)準(zhǔn)。

黨支部人數(shù)過多，這不僅同《工作條例》的要求存在一定差距，也直接導(dǎo)致了黨支部工作的難度增加。黨支部的組織生活、各種主題活動(dòng)很難正常組織和有序開展，也很難達(dá)到預(yù)想的效果，黨支部缺乏活力。同時(shí)，黨支部黨員人數(shù)多，也對(duì)支部委員會(huì)關(guān)心每一位黨員的生活學(xué)習(xí)以及思想動(dòng)態(tài)造成了相當(dāng)?shù)碾y度，這樣基層黨支部缺乏凝聚力和吸引力，黨員感受不到黨組織的溫暖和活力，也一定程度上影響黨員的入黨后教育的效果。

（二）基層黨組織結(jié)構(gòu)有待完善

目前，大部分高校的基層黨組織設(shè)置與傳統(tǒng)的教學(xué)工作相對(duì)應(yīng)，實(shí)行的是層級(jí)化模式設(shè)置，學(xué)生黨支部的設(shè)置體現(xiàn)的是以年級(jí)、學(xué)科為主的特點(diǎn)。但隨著學(xué)校教學(xué)、科研、管理體制改革工作的深入推進(jìn)，學(xué)校內(nèi)部教學(xué)、科研組織方式以及管理服務(wù)組織設(shè)置等都發(fā)生了很大變化，青年學(xué)生的活動(dòng)地點(diǎn)除了教室、實(shí)驗(yàn)室，同時(shí)也將更多的時(shí)間分配給了社團(tuán)、園區(qū)、網(wǎng)絡(luò)等。學(xué)生管理體制呈現(xiàn)多樣化的特點(diǎn)，學(xué)生的管理方式除了傳統(tǒng)的班級(jí)管理，也出現(xiàn)了學(xué)生園區(qū)、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)陣地等多樣化的管理方式。與此同時(shí)，高校基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置就面臨了新的問題，即如何順應(yīng)學(xué)生管理模式的變化，以有利于青年學(xué)生更好的成長成才的方式設(shè)置基層黨組織。

但是目前我國很多高校卻未根據(jù)學(xué)校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，及時(shí)優(yōu)化和創(chuàng)新基層黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置，未在學(xué)生活動(dòng)較為頻繁的學(xué)生園區(qū)、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)陣地等新型學(xué)生組織中建立黨支部，一定程度上影響了基層黨組織功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

（三）作用發(fā)揮有待夯實(shí)

《工作條例》規(guī)定，高校黨委要發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用。但由于部分高校基層黨組織規(guī)模和機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，影響了其功能的發(fā)揮，對(duì)學(xué)生黨員教育和管理工作不夠到位，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。

重慶某大學(xué)對(duì)全?；鶎狱h組織設(shè)置和功能發(fā)揮情況的進(jìn)行了問卷調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示，目前高?；鶎狱h組織面臨支部活動(dòng)形式特點(diǎn)不鮮明、吸引力不強(qiáng)、成效不明顯；黨支部組織生活不嚴(yán)格、欠規(guī)范，學(xué)生黨員參與班（年）級(jí)事務(wù)管理，主動(dòng)維護(hù)校園和諧工作積極性不高；黨員普遍缺少較強(qiáng)的黨員意識(shí)和宗旨意識(shí)，主動(dòng)服務(wù)群眾意識(shí)不強(qiáng)，未充分發(fā)揮先鋒模范作用等問題。

這一系列的問題也帶給了我們困惑和思考：如何才能更好的提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力、培養(yǎng)更多優(yōu)秀的黨員，真正發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。其根本在于優(yōu)化基層黨組織設(shè)置，創(chuàng)新黨組織工作模式，提高黨建工作水平，發(fā)揮基層黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。

二、優(yōu)化基層黨組織設(shè)置的四種模式

大學(xué)生黨建是黨的建設(shè)的重要組成部分， 高校理應(yīng)主動(dòng)探索實(shí)踐學(xué)生黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新工作。〔2〕

針對(duì)科研團(tuán)隊(duì)、學(xué)生社團(tuán)、學(xué)生園區(qū)、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)陣地等新型組織在師生員工中發(fā)揮的作用已超過傳統(tǒng)班級(jí)組織的特點(diǎn)，在傳統(tǒng)基層黨組織設(shè)置體系的基礎(chǔ)上，重視各種新型組織在學(xué)生思想政治教育與日常管理工作中的重要地位與作用，探索優(yōu)化基層黨組織結(jié)構(gòu)的多種新模式，把支部建在年級(jí)、班級(jí)上的同時(shí)，也建在教研室、學(xué)科、系科、社團(tuán)、宿舍區(qū)等等， 優(yōu)化黨組織結(jié)構(gòu)，增加黨組織的覆蓋面，鞏固與深化學(xué)生園區(qū)化管理模式和學(xué)生自發(fā)組織的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”的功能，使思想政治教育工作、黨建工作、支部工作直接滲入到黨員的學(xué)習(xí)和生活管理中，不斷提高高校黨建科學(xué)化水平，進(jìn)一步發(fā)揮大學(xué)生黨員的先鋒模范作用與基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

（一） 傳統(tǒng)的層級(jí)化模式

根據(jù)辦學(xué)規(guī)模和黨員隊(duì)伍的大小，目前高校學(xué)生黨支部設(shè)置一般采用傳統(tǒng)的層級(jí)化模式：（1）辦學(xué)規(guī)模大、黨員數(shù)量多的高校， 黨組織設(shè)置一般采用的是：黨委—分黨委—黨總支—學(xué)生黨支部—黨小組的模式；（2）辦學(xué)規(guī)模相對(duì)小、黨員人數(shù)相對(duì)少的高校，黨組織設(shè)置采用黨委—黨總支—學(xué)生黨支部—學(xué)生黨小組模式， 或者黨委—學(xué)生黨支部—黨小組模式。傳統(tǒng)的高校學(xué)生工作隊(duì)伍的組織模式是傳統(tǒng)的學(xué)校管理制度的產(chǎn)物，即工作中以上級(jí)為中心，各院系大同小異，整個(gè)運(yùn)行模式彰顯權(quán)威式、層級(jí)式、控制式的特點(diǎn)〔3〕。但同時(shí)，傳統(tǒng)的層級(jí)式模式也具有較為封閉，工作執(zhí)行力強(qiáng)而創(chuàng)新性不足等特點(diǎn)。endprint

（二）傳統(tǒng)的層級(jí)化模式的延伸

高校畢業(yè)班學(xué)生外出實(shí)習(xí)，因?yàn)榉稚⑶伊鲃?dòng)性大的特點(diǎn)，造成了對(duì)學(xué)生黨員的管理和教育的難度加大。如何管理好、服務(wù)好這些實(shí)習(xí)生中的流動(dòng)黨員，事關(guān)學(xué)校黨建工作的大局。在傳統(tǒng)基層黨組織層級(jí)化模式的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新教育的思路和方法，對(duì)傳統(tǒng)基層黨組織結(jié)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行延伸，可以采取校黨委——黨總支——學(xué)生流動(dòng)黨支部的新模式。

這樣的模式，在發(fā)揮學(xué)校的作用的同時(shí)，積極主動(dòng)的發(fā)動(dòng)實(shí)習(xí)單位的力量，共同對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行思想教育和管理。結(jié)合畢業(yè)生的特點(diǎn)，密切關(guān)注畢業(yè)生在實(shí)習(xí)期間容易產(chǎn)生的對(duì)融入社會(huì)的困惑、對(duì)理論走向?qū)嵺`的探索等思想上的波動(dòng)，對(duì)學(xué)生及時(shí)給予指導(dǎo)和幫助，解決新形勢下學(xué)生工作中出現(xiàn)的新問題，使實(shí)習(xí)生黨員流動(dòng)但不流失、離校但不離黨組織，教育上不脫節(jié)、管理上不斷線，不僅有利于學(xué)校的發(fā)展和學(xué)生成才，同時(shí)也能更好的加強(qiáng)黨員教育和管理。

（三）創(chuàng)新非層級(jí)化模式

在高等學(xué)校，學(xué)生園區(qū)既是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活休息的場所， 也越來越成為了學(xué)生之間進(jìn)行思想情感交流的關(guān)鍵場所。學(xué)生園區(qū)的和諧和穩(wěn)定直接關(guān)系到校園的穩(wěn)定、社會(huì)的穩(wěn)定以及學(xué)校教育改革的成效。學(xué)生園區(qū)作為高校建設(shè)的重要組成部分， 我們更要認(rèn)識(shí)到在大學(xué)生園區(qū)中有效開展思想政治教育工作的重要性。把黨建工作延伸到學(xué)生園區(qū)，占領(lǐng)高校思想政治教育的新陣地， 有利于提高高校思想政治工作的效果，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織的核心作用。

做為傳統(tǒng)基層黨組織層級(jí)化體系的重要補(bǔ)充形式，可建立一個(gè)負(fù)責(zé)非層級(jí)化學(xué)生黨建體系的黨的工作委員會(huì)，打破學(xué)生黨組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的限制，通過設(shè)立學(xué)生園區(qū)黨組織，建立校黨委——學(xué)生園區(qū)管理委員會(huì)黨總支——園區(qū)學(xué)生黨支部的模式，更加科學(xué)、規(guī)范、合理地設(shè)置學(xué)生黨支部。

學(xué)生黨建非層級(jí)化模式是在適應(yīng)學(xué)校學(xué)生園區(qū)化管理模式下的產(chǎn)物，突顯的是學(xué)生黨建資源的協(xié)調(diào)與整合，更加有利于將學(xué)生黨建貫穿于學(xué)生的日常教育管理工作中，更加有針對(duì)性的圍繞學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活、交往和活動(dòng)來開展黨支部工作，創(chuàng)新學(xué)生思想政治教育工作，把學(xué)生園區(qū)打造為精神文明建設(shè)的重要陣地。

（四）創(chuàng)新性非層級(jí)化模式的延伸

一方面，當(dāng)前高校教師黨支部的設(shè)置普遍以院系、教研室為單位，一個(gè)有凝聚力和戰(zhàn)斗力的教師黨支部，能夠在引領(lǐng)優(yōu)良教風(fēng)、學(xué)風(fēng)、校風(fēng)，弘揚(yáng)先進(jìn)文化，培養(yǎng)高素質(zhì)人才等工作中起到重要的推動(dòng)作用?！?〕在新形勢下，以建設(shè)學(xué)習(xí)型組織為指導(dǎo)思想，探索以學(xué)科組、課題組、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為基礎(chǔ)設(shè)立黨組織的新形式。通過調(diào)整，使支部工作更加緊密的與教學(xué)、科研工作結(jié)合，為廣大教職員工更好的服務(wù)，進(jìn)一步鞏固高校黨組織的基礎(chǔ)，為科學(xué)技術(shù)工作者潛心科學(xué)研究、服務(wù)國家社會(huì)、傳承先進(jìn)文化、培養(yǎng)更多高素質(zhì)人才提供一個(gè)良好的思想政治環(huán)境，推動(dòng)高校教育、管理與業(yè)務(wù)工作的共同發(fā)展。

另一方面，學(xué)生黨支部的設(shè)置可以探索以學(xué)生社團(tuán)為基礎(chǔ)設(shè)立黨組織的新形式。大學(xué)生社團(tuán)，是當(dāng)前除學(xué)校傳統(tǒng)教育外，培養(yǎng)大學(xué)生綜合素質(zhì)的另一個(gè)有效載體，但目前我國高校的學(xué)生社團(tuán)普遍存在價(jià)值取向偏移、管理不夠規(guī)范、思想教育薄弱、缺乏專家型教師指導(dǎo)等問題?！?〕因此， 延伸學(xué)生黨建非層級(jí)化模式，在社團(tuán)中成立黨支部， 建立校黨委——院系黨總支——學(xué)生社團(tuán)（學(xué)生網(wǎng)絡(luò)陣地）學(xué)生黨支部，把黨支部工作融入到社團(tuán)活動(dòng)中，讓社團(tuán)成員定期接受黨的教育， 突顯學(xué)生黨員在學(xué)生社團(tuán)活動(dòng)中的骨干和引領(lǐng)作用，努力實(shí)現(xiàn)黨的組織工作全覆蓋，這也是創(chuàng)新高校黨建工作的良好途徑。學(xué)生黨建非層級(jí)化模式作為傳統(tǒng)層級(jí)化學(xué)生黨建的補(bǔ)充，更加有利于學(xué)生黨員群體先鋒模范作用的發(fā)揮。同時(shí)，延伸學(xué)生黨建非層級(jí)化模式也是學(xué)校全面加強(qiáng)基層黨組織優(yōu)化設(shè)置實(shí)踐與探索的重要途徑。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕譚明剛.加強(qiáng)基層黨建工作 推動(dòng)高校內(nèi)涵發(fā)展〔J〕.中國高等教育.2012，（02）.

〔2〕張克榮.高校大學(xué)生黨組織設(shè)置方式創(chuàng)新探討〔J〕.中國科教創(chuàng)新導(dǎo)刊. 2011，（02）.

〔3〕江洪，司忠業(yè).探索高校學(xué)生學(xué)習(xí)型黨支部建設(shè)〔J〕.上海支部生活，2007，（01）.

〔4〕 包麗穎，周波.以學(xué)習(xí)型組織建設(shè)為牽引 增強(qiáng)高校教師黨支部凝聚力與戰(zhàn)斗力〔J〕.學(xué)校黨建與思想教育，2012，（12）.

〔5〕 蘇鎮(zhèn)松，孫華.高校學(xué)生社團(tuán)設(shè)立黨支部的實(shí)證研究〔J〕.新課程（下） ，2015，（06）.

〔責(zé)任編輯：張 港〕endprint