馬　寧

遼寧公安教育培訓(xùn)中心，遼寧　鞍山　114051

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警察保障人權(quán)與維護(hù)社會(huì)治安

馬寧

遼寧公安教育培訓(xùn)中心，遼寧鞍山114051

警察承擔(dān)著保障人權(quán)和維護(hù)社會(huì)治安的職責(zé)。保障人權(quán)和維護(hù)社會(huì)治安具有對立統(tǒng)一的密切關(guān)系，警察在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)更加有效地在保障人權(quán)和維護(hù)社會(huì)治安中尋求平衡。權(quán)利時(shí)代不能容忍以維護(hù)社會(huì)治安為號(hào)而侵犯人權(quán)，權(quán)利時(shí)代的警察應(yīng)當(dāng)成為保障人權(quán)的典范。

警察；人權(quán)；社會(huì)治安

我國政府分別于1997年10月、1998年10月簽署加入了《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化權(quán)利國際公約》和《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》。2004年3月我國通過修憲使人權(quán)保障走入憲法?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”這9個(gè)字，理順了國家與個(gè)人之間的關(guān)系：保障每個(gè)公民的權(quán)利是國家的基本職能。2013年1月1日新刑訴法正式施行，其最大的亮點(diǎn)之一就是將尊重和保障人權(quán)寫入了總則，也確立了整部刑訴法的總體基調(diào)?！皣易鹬睾捅Ｕ先藱?quán)”，是國家對人民的一個(gè)鄭重承諾，是國家趨向文明治理的重要標(biāo)志，是政治文明的一大進(jìn)步。法律的更新必將推動(dòng)我國的法制體系和社會(huì)管理體系進(jìn)行變革，進(jìn)而對現(xiàn)實(shí)社會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。

作為國家機(jī)器的一個(gè)重要組成部分，警察存在的主要目的是維護(hù)國家的統(tǒng)治秩序和社會(huì)治安，保障社會(huì)公民的合法權(quán)益。我國《人民警察法》第二條規(guī)定：“人民警察的任務(wù)是維護(hù)國家安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序，保護(hù)公民的人身安全、人身自由和合法財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，防止和懲治違法犯罪活動(dòng)?！比欢?，警察在維護(hù)社會(huì)治安的過程中，要使用法律賦予的多種以暴力為特征的強(qiáng)制手段和懲罰措施，如盤查、逮捕、行政拘留等，這些手段和措施的使用很可能對其要保護(hù)的公民的權(quán)利造成傷害[1]。因此，有必要重新審視警察對人權(quán)的保障和對社會(huì)治安的維護(hù)。

一、人權(quán)與社會(huì)治安

人權(quán)(human rights)概念產(chǎn)生于資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期，它是由布丁、羅伯斯比爾、洛克等一大批資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家、政治家在資本主義啟蒙運(yùn)動(dòng)時(shí)期提出，后來為資產(chǎn)階級(jí)革命所承認(rèn)所實(shí)踐。作為啟蒙運(yùn)動(dòng)的產(chǎn)物，人權(quán)是作為對抗專制、維護(hù)人的尊嚴(yán)的重要政治工具而被提出來的。對人權(quán)的認(rèn)識(shí)和理解通常存在兩種意義，一種是自然法意義上的權(quán)利，認(rèn)為這種權(quán)利“與生俱來”，不可剝奪或不可轉(zhuǎn)讓，主要表現(xiàn)在個(gè)人的權(quán)利和自由。另一種是實(shí)在法意義上的人權(quán)，是指由憲法規(guī)定的公民基本權(quán)利和自由，主要包括平等權(quán)、自由權(quán)、受益權(quán)、社會(huì)權(quán)、參政權(quán)等等。一般認(rèn)為，人權(quán)就是指基于人的自然屬性和社會(huì)屬性而具有的不可剝奪的權(quán)利和自由，是“人之為人的權(quán)利”。

“人權(quán)”作為一個(gè)詞，是舶來品，而“治安”一詞則具有深厚的中國本土文化的根基。“治安”經(jīng)歷了從“治”與“安”分別的兩個(gè)詞到兩詞聯(lián)用，以至最終合二為一的演變。先秦時(shí)期的韓非子在其所著《顯學(xué)》一文中首次使用了“治安”一詞。其后的漢代，賈誼在《陳政事疏》中論述了“欲天下之治安，莫如眾建諸侯而少其力”的謀略，司馬遷在《史記》中記載了“古者殷周有國，治安皆千余歲”的史實(shí)。可見，在古代，治安是指通過治理國家、統(tǒng)治民眾、管理社會(huì)而使國家政治清明、社會(huì)安寧、社稷永固，其詞義十分廣泛。

進(jìn)入現(xiàn)代，隨著警察制度的確立與成熟，通常意義上的治安是指國家統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)和鞏固統(tǒng)治所需要的并由其有關(guān)法律所規(guī)范的一種社會(huì)秩序。社會(huì)秩序，是按照統(tǒng)治階級(jí)利益的需要所形成的一種規(guī)范化的社會(huì)狀態(tài)，其內(nèi)極為廣泛，包括政治秩序、經(jīng)濟(jì)秩序、生產(chǎn)秩序、工作秩序、教學(xué)秩序、生活秩序、公共安全秩序、公民的人身與財(cái)產(chǎn)秩序等。社會(huì)治安是一個(gè)法律問題，它的基本內(nèi)容由有關(guān)法律所規(guī)定。社會(huì)治安又是一個(gè)政治問題，它是任何一個(gè)國家的統(tǒng)治階級(jí)維護(hù)和鞏固其統(tǒng)治的最基本的條件。沒有穩(wěn)定的社會(huì)秩序，統(tǒng)治者無法正常行使國家統(tǒng)治權(quán)，難以維護(hù)和鞏固其統(tǒng)治。在不同的國家、不同的社會(huì)、不同的歷史時(shí)期，社會(huì)治安的具體內(nèi)容各不相同。

二、保障人權(quán)與維護(hù)社會(huì)治安的關(guān)系

保障人權(quán)與維護(hù)社會(huì)治安是世界各國警察的基本職責(zé)。但是各國警察在保障人權(quán)與維護(hù)社會(huì)治安的側(cè)重點(diǎn)上有所不同。法英兩國作為世界上最早出現(xiàn)警察的國家代表了兩種不同模式的警察制度。法國是根據(jù)羅馬傳統(tǒng)建立起國家的警察制度，而英國的警察制度卻是基于盎格魯——撒克遜期間占主流的社區(qū)自我警察原理建立的。因此，現(xiàn)代法國警察將政治安全和公共秩序置于個(gè)人權(quán)利之上，而英國警察卻更強(qiáng)調(diào)公民個(gè)人的權(quán)利。[2]現(xiàn)代警察在履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)更加有效地在保障人權(quán)和維護(hù)社會(huì)治安中尋求平衡。

(一)保障人權(quán)與維護(hù)社會(huì)治安有著極為密切的關(guān)系

一方面，警察維護(hù)社會(huì)治安的目的是為了保護(hù)國家、集體和公民的合法權(quán)益，說到底就是為了保障人權(quán)；另一方面，警察在維護(hù)社會(huì)治安的過程中又必須嚴(yán)格依法進(jìn)行，以免使無辜公民的人身自由權(quán)利受到侵犯。警察在維護(hù)社會(huì)治安的過程中，既需要對涉嫌違法犯罪的人員采取相應(yīng)的強(qiáng)制性手段，又需要對通過法律程序確定的違法犯罪人員依法施以制裁。警察如果濫用這些手段，將會(huì)造成公民自由乃至生命的喪失。美國《獨(dú)立宣言》一開始就明確了這樣一些權(quán)利：生命權(quán)、自由權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和追求幸福的權(quán)利。在人權(quán)的若干內(nèi)容中有一些是獨(dú)立的，不依賴于其它權(quán)利的存在而存在，而有些權(quán)利則必須以其它一些權(quán)利的存在為前提。比如，如果沒有人身自由權(quán)，就不可能有集會(huì)、游行、示威的權(quán)利。因此，生命權(quán)和自由權(quán)是其它一切權(quán)利存在的基礎(chǔ)，如果沒有這兩項(xiàng)前提性權(quán)利其它權(quán)利就不能真正獲得實(shí)現(xiàn)，或者能實(shí)現(xiàn)也變得極其困難。正如哈耶克所言，這些權(quán)利為其他方面以及人所享有的一切權(quán)利提供了“物理可能性”。所以，警察在國家生活中的重要地位決定了警察在履行維護(hù)社會(huì)治安職責(zé)的過程中必須對人權(quán)予以足夠的保護(hù)，否則人權(quán)保障無法實(shí)現(xiàn)。

(二)保障人權(quán)和維護(hù)社會(huì)治安具有對立統(tǒng)一的關(guān)系

保障人權(quán)和維護(hù)社會(huì)治安的對立性表現(xiàn)在：

1.警察對涉嫌違法犯罪的人員采取的強(qiáng)制措施和對確定的違法犯罪人員施以的制裁，就是要強(qiáng)制性的限制甚至剝奪一個(gè)人的人身自由權(quán)這一最基本的權(quán)利以及其他的政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利。

2.要保障人權(quán)，就應(yīng)當(dāng)設(shè)置一系列程序上的制度保障機(jī)制，對警察的行為予以約束。否則，警察一旦在維護(hù)社會(huì)治安中濫用職權(quán)就會(huì)給公民帶來極大的權(quán)利侵害。

3.為了保障國家安全和整個(gè)社會(huì)的公共福利以及社會(huì)秩序，人權(quán)同樣需要得到必要的限制。否則，人權(quán)的過度膨脹會(huì)形成無政府的狀態(tài)，造成社會(huì)管理的失控，社會(huì)治安問題便會(huì)增多，警察在維護(hù)社會(huì)治安時(shí)會(huì)面臨更大的壓力而難以應(yīng)付。

保障人權(quán)與維護(hù)社會(huì)治安的同一性表現(xiàn)在：

1.維護(hù)社會(huì)治安是人權(quán)的重要保障。如果社會(huì)治安無人維護(hù)，社會(huì)秩序?qū)o人遵守，違法犯罪肆意，社會(huì)動(dòng)蕩不安，那么法律所賦予的公民權(quán)利無法行使，人權(quán)根本不可能得到保障。國家之所以設(shè)立警察維護(hù)社會(huì)治安，其目的就是為了保障人權(quán)。如當(dāng)某個(gè)地區(qū)遭受人道主義危機(jī)時(shí)，國際維和警察的使命即在于此。

2.保障人權(quán)是會(huì)促進(jìn)社會(huì)治安的維護(hù)。充分保障人權(quán)，公眾會(huì)認(rèn)同、接受并尊重現(xiàn)有的社會(huì)治安秩序，那么他們就會(huì)自覺地遵守社會(huì)治安秩序，主動(dòng)地抵制甚至制止不法行為，積極地維護(hù)社會(huì)治安，良好的社會(huì)治安秩序在警察的維護(hù)下將更易于實(shí)現(xiàn)。

3.在維護(hù)社會(huì)治安中，警察既要通過管理社會(huì)和懲治違法犯罪來保障公民在安全有序的社會(huì)治安環(huán)境中充分行使權(quán)利，又要在保障違法犯罪人員人權(quán)的前提下對其依法實(shí)施制裁。

4.保障人權(quán)與維護(hù)社會(huì)治安相互促進(jìn)、共同發(fā)展，才會(huì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)的真正和諧。

三、結(jié)語

西方法治主義的奠基人洛克說過“風(fēng)能進(jìn)，雨能進(jìn)，國王不能進(jìn)”。這段話通過住宅權(quán)表達(dá)了在國王代表的公共權(quán)力和國家威懾力面前，人權(quán)是獨(dú)立的、有尊嚴(yán)的、不容侵犯的！政府的重要道德目的，就是為了保護(hù)公民的生命、自由、財(cái)產(chǎn)和追求幸福的權(quán)利，使之避免遭受不法的侵犯?！叭藱?quán)入憲”將我們的社會(huì)帶入了一個(gè)權(quán)利的時(shí)代，權(quán)利已經(jīng)成為這個(gè)時(shí)代重要的標(biāo)識(shí)。人權(quán)保障是社會(huì)發(fā)展的方向和根本，社會(huì)治安的維護(hù)必須要與人權(quán)保障保持高度的一致。

[1]蔡養(yǎng)泉，田?；?警察執(zhí)法權(quán)與公民隱私權(quán)的沖突與協(xié)調(diào)[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2015(2)：106.

[2]陳衛(wèi)東，徐美君.聯(lián)合國準(zhǔn)則與警察保障人權(quán)[J].山東公安專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2002(2)：52.

D912.1

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2095-4379-(2016)27-0176-02

馬寧(1973-)，女，漢族，遼寧鞍山人，碩士，遼寧公安教育培訓(xùn)中心公安業(yè)務(wù)教研部，副主任，講師，研究方向：公安管理、公安信息化建設(shè)等方面。