唐素林

北京政法職業(yè)學院，北京　102628

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論完善社會管理創(chuàng)新的法律制度建設

唐素林

北京政法職業(yè)學院，北京102628

摘要：由于社會管理的法律法規(guī)還很不完善，因此，本文探討了社會管理創(chuàng)新法律法規(guī)建設，通過建立健全規(guī)范社會管理主體的法律法規(guī)，明確政府、社會組織、公民在社會管理中的權力、權利、義務和責任；此外，還需健全規(guī)范社會組織的法律法規(guī)體系；完善以保障民生為主要內容的社會法律制度建設，完善社會管理領域的立法技術，確保在社會管理創(chuàng)新過程有法可依。

關鍵詞：社會管理創(chuàng)新；制度建設；立法技術

社會管理創(chuàng)新法治化，要保障社會管理創(chuàng)新活動在法律框架內進行，需要有比較完善的法律法規(guī)。改革開放以來，隨著我國社會管理實踐的不斷推進，社會管理法律體系建設也取得了明顯進步，形成了基本的社會管理法律法規(guī)體系。但是，相對于復雜多變的社會管理實踐對法律法規(guī)的需求來說，我國的社會管理法律體系仍極不完善。突出表現在：已有的社會管理法律法規(guī)不能有效應對新的社會問題；……不同法律法規(guī)之間缺乏協(xié)調；社會管理法律對侵害行為的威懾作用有限，承擔社會管理功能較弱。①因此，本文擬探討社會管理創(chuàng)新法律法規(guī)建設問題，通過建立健全社會管理的法律法規(guī)和社會規(guī)則體系，確保社會管理創(chuàng)新活動有法可依。

一、健全規(guī)范社會管理主體行為的法律法規(guī)體系，明確社會管理的各主體的權力、權利、義務和責任

前已述及，社會管理法律法規(guī)很不完善，而規(guī)范社會管理主體行為的法律法規(guī)尤其更加不完善，即便有，也是零星的、散落不同的法律法規(guī)中，導致社會管理主體在社會管理實踐中的行為無法可依，出現了不規(guī)范行為也不能依法處罰。參與社會管理的主體有政府部門、社會組織和社會成員，以政府部門為主要主體。要確保社會管理創(chuàng)新持續(xù)有效推進，必須健全規(guī)范社會管理主體的法律法規(guī)體系，通過法律法規(guī)確界定政府、社會組織、社會成員在社會管理中的權力、權利、義務和責任，保障他們參與社會管理活動有法可依；尤其要明確政府部門行使社會管理權力的邊界，堅持職責有法定，法定職責必須為、法無授權不可為，堅決糾正不作為、亂作為，從體制機制和工作程序上有效防止政府部門侵犯百姓合法權益?？傊覀円⒔∪?guī)范社會管理主體行為的法律法規(guī)，使各社會管理主體的參與社會管理活動時有法可依，有法必依，違法必究！

二、健全管理社會組織的法律法規(guī)體系

我國目前關于管理社會組織方面的法律法規(guī)主要存在的問題是立法層次低、內容滯后，對社會組織的活動缺乏統(tǒng)一指導與規(guī)制。因此，需要進行社會組織立法，依法培育、扶持社會組織的發(fā)展，引導和規(guī)范社會組織的行為。當前，我們需要進一步完善城鄉(xiāng)基層群眾自治組織立法，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民(村民)的自我管理水平；推進市場主體社會責任立法，明確企業(yè)等市場主體的社會責任，強化對市場主體的管理，督促他們依法履行義務，保護他們的合法權益。

如果條件成熟，盡快制定并出臺《社會組織法》，明確界定參與社會管理的社會組織的法律地位、管理原則、活動領域和范圍、活動準則、權利義務等。如果條件不成熟，則出臺一些單行法律法規(guī)，補充完善現有關于社會組織法律法規(guī)所欠缺的實體性規(guī)范。建議將目前的社會組織雙重登記管理制度改為直接登記制度，即由申請主體依照法律規(guī)定，直接向登記管理機關(民政部門)提出登記申請，民政部門經過審查，認為其申請符合法律規(guī)定的條件，就可以直接批準其登記。與此同時，需要對社會組織的培育、引導、扶持，要求“各行業(yè)主管部門對經過登記注冊的屬于該行業(yè)的社會組織進行業(yè)務指導，并通過購買其服務、轉移部分社會服務職能等方式引導或扶持社會組織發(fā)展②”。

三、完善以保障民生為主要內容的“社會法”制度建設

當前社會對國家的要求，不僅要維持國家基本秩序，還要保護人民的安全，更要關心公民是否享有基本人權、整個社會是否和諧安寧。因此“社會法”出臺就成為必然趨勢?！吧鐣ā笔且陨鐣怖鏋楸Ｗo對象的法律的總稱，它在緩解社會矛盾、維護社會秩序方面起到很大的作用。

當前，加強“社會法”建設，應從保障民生入手，著力健全民生領域的立法，尤其是就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等方面的立法。雖然近三十多年來，我們在保障民生方面的立法取得了很大進步，但在住房、醫(yī)療、社保等方面法律法規(guī)需要立法或完善，體現公平性。同時，我們需要重點關注農民工、經濟困難群體、因病因殘導致生活困難等弱勢群體，他們的生存狀況令人擔憂。注重改善沒參與社會管理的能力以及可能出現的發(fā)展機遇，保障他們的正常生活和社會活動；進一步修改和完善收入分配、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、征地拆遷、生態(tài)環(huán)境與資源保護、食品藥品安全、住房保障等民生領域已有的法律，輔之以切實可行的實施細則，使之能夠在社會管理中發(fā)揮積極作用，特別完善現行社會保障法律法規(guī)，建立社會保險和社會救助法律法規(guī)，縮小貧富差距，防止出現因兩極分化而加大社會沖突。

四、完善社會管理領域的立法技術

完善社會管理創(chuàng)新的法律制度建設，我們需要注意社會管理領域法律制度的層次性、系統(tǒng)性建設，注意配套法律制度建設。首先要發(fā)揮憲法對社會管理法律制度建設方面的指導作用。無論是全國人大及其常委會制定的、有關社會管理方面國家法律，還包括國務院的行政法規(guī)、各部委的部門規(guī)章以及(較大的市以上)地方各級人民政府的地方政府規(guī)章等的“立”、“改”或“廢”，憲法始終要起著總綱性的指導作用。其次，有關社會管理創(chuàng)新方面的法律制度建設，不僅要有全國人大及其常委會制定的法律，還需國務院的行政法規(guī)及各部委的部門規(guī)章及地方性法規(guī)等各層次的實細則進行配套，不僅有社會管理實體方面的法律法規(guī)還需有程序性法律法規(guī)，體現社會管理領域法律制度的原則性、系統(tǒng)性、靈活性和地方特殊性，以應對社會管理領域各層次性問題。最后，暢通渠道，擴大公眾參與民主立法。法律應當是全體人民意志的集中體現，無論是全國性立法，還是具體到某個地區(qū)，應當由相應區(qū)域內的公眾對規(guī)范自身權益的法律做出選擇；建立可以讓人們充分表示利益訴求的機制，爭取最大限度地代表本區(qū)域內大多數人的利益，以社會管理的法律法規(guī)能充分反映人民意愿、代表人民利益。

綜上，建立和完善規(guī)范社會管理主體行為的法律法規(guī)，明確政府、社會組織、公民在社會管理中的權力、權利、義務和責任。健全社會組織立法，發(fā)揮社會組織參與社會管理的積極作用，依法保護其合法權益，督促其履行其社會責任。著力民生領域的立法，依法保障社會各階層的利益。采用良好的立法技術，確保社會管理領域的法律法規(guī)能夠最大限度地反映民意，充分發(fā)揮法律對于加強社會管理的基礎保障作用，逐步推進社會管理創(chuàng)新法治化。

[注釋]

①田野.淺析推進社會管理創(chuàng)新的法律應用[J].當代法學，2010(6).

②李銳，司軍鵬.中國非政府組織的管理制度和創(chuàng)新[J].安陽大學學報，2002(4)：32.

[參考文獻]

[1]田野.淺析推進社會管理創(chuàng)新的法律應用[J].當代法學，2010(6).

[2]李銳，司軍鵬.中國非政府組織的管理制度和創(chuàng)新[J].安陽大學學報，2002(4).

中圖分類號：D920.0

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)24-0205-02

作者簡介：唐素林(1971-)，女，漢族，四川井研人，北京政法職業(yè)學院法律文秘專業(yè)主任，中國政法大學法學碩士、訪問學者，北京市職業(yè)院校優(yōu)秀中青年骨干教師，兼職律師，講師，研究方向：法學理論、法學教育等。