胡昌娟

中南民族大學法學院，湖北　武漢　430070

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基于人本理念下我國城管執(zhí)法問題分析

胡昌娟

中南民族大學法學院，湖北武漢430070

摘要：“以人為本”是構建社會主義和諧必須遵循的原則之一，是科學發(fā)展觀的重要核心理念。政府應該樹立人本思想，并在實際工作中堅持以人為本。然而，自改革開放以來，在我國城市化進程不斷加速的背景下，給城市管理帶來了一系列問題，雖然我國逐步完善了城管綜合執(zhí)法，但當前的城管綜合執(zhí)法仍面臨較多困境。基于人本理念下，本文將針對當前我國城管執(zhí)法的具體表現進行分析，進一步提出加強我國城管執(zhí)法的措施，從而完善人本思想。

關鍵詞：以人為本；城市管理；政府執(zhí)法

一、當前我國城管執(zhí)法違背人本理念的表現

(一)未貫徹落實人本理念

只有貫徹落實人本理念，堅持以人為本，才能推動城市化建設的發(fā)展進程。而目前的城管執(zhí)法中尚未貫徹人本思想。一方面，我國部分執(zhí)法人員仍舊固守“官本位”的傳統(tǒng)思想，認為官大于民，人民就必須服從于政府所出臺的相關法律法規(guī)，沒有從民的角度去考慮；另一方面，人本思想在當今的發(fā)展仍是作為一個新穎的城市管理理論，注重人性和促進人的全面發(fā)展，親民尊民等執(zhí)法工作的具體實踐難度相對較大；此外，城市建設規(guī)劃之初并未滲透人本思想，這就導致了有些管理者只注重城市弱勢群體的需求，沒有重視廣大人民群眾所處的困境，也無法顧及上市民群眾的利益，所以，貫徹人本理念難上加難。

(二)執(zhí)法方式未堅持以人為本

由于城管執(zhí)法工作具有特殊性，而當前城市發(fā)展中又存在大量的商販流動和店外經營等影響市容市貌的現象，這就造成了在整治的過程中，執(zhí)法人員沒有辦法去根治城市環(huán)境問題。比如，許多城管人員用“以罰代管”的執(zhí)法形式，一方面，向上級表明已對執(zhí)法對象進行罰款；另一方面，又保障了執(zhí)法對象能夠繼續(xù)生意經營，但是，看似三方利益均得到圓滿解決，但卻忽略了城市居民的利益，所以，以人為本的理念更無法真正落實。

(三)暴力沖突不斷

在城管執(zhí)法下，“人本理念”表現出的應該是以一種和諧的社會形態(tài)，執(zhí)法人員和執(zhí)法對象之間應遵循和睦的基本要求，暴力現象本不該發(fā)生在兩者之間。然而，近年來，在城管執(zhí)法過程中，卻頻繁發(fā)生暴力沖突現象，不僅有執(zhí)法人員的野蠻霸道執(zhí)法行為，也有執(zhí)法對象的無理抗法暴力行為，這兩種暴力沖突嚴重阻礙了城市建設的發(fā)展，甚至造成人員傷亡。暴力沖突帶來的影響是不容小覷的，不僅給社會公眾帶來負面的心理陰影，也使得執(zhí)法人員與執(zhí)法對象之間的矛盾加劇，加大城管綜合執(zhí)法的難度，破壞社會主義和諧，讓群眾對政府執(zhí)法喪失信心，嚴重違背了社會主義下的人本理念。

二、加強我國城管執(zhí)法以人為本的措施

(一)貫徹落實人本理念

人本理念的內涵就是要以人為核心，所以，城管部門在具體的執(zhí)法工作中要意識到以人為本。一方面，我國的貧富差距仍舊相對較大，城管執(zhí)法的主要對象集中在了大多數貧困人員和弱勢群體，而生產資料和社會資源反而只被極少數人掌握，所以，當有利益沖突之時，城管人員應該堅持維護大多數人的根本利益，避免造成社會不和諧；另一方面，執(zhí)法人員應該公平對待社會的每個人群，切實為人民群眾考慮，加強對城管隊伍的人本理念的普及，不斷完善增強執(zhí)法隊伍的法律意識，建設和諧的城市管理體系。只有將人本的核心價值觀念貫徹到社會主義建設的方方面面，才能從根本上解決人與政府之間的矛盾，構建社會和諧。

(二)提升城管人員素質

作為城市管理的執(zhí)法人員，應該嚴格要求自己，并提高自身的道德修養(yǎng)，才能將人本理念貫徹到社會建設當中，所以，執(zhí)法者必須提高執(zhí)法水平。當今時代之下，城管執(zhí)法的形勢仍較為嚴峻，任務也相對艱巨，因此，對于城管人員的素質有了更高的要求，要求政府在選拔人員時就必須提高隊伍入門的門檻，城管執(zhí)法者要有較高的道德素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)水平，而對于選用的城管人員，政府也必須加強培訓力度，使城管人員不斷完善自我，形成高素質的執(zhí)法隊伍。

(三)加強公共參與及監(jiān)督

人民才是城市的主人。城管執(zhí)法是否有序進行，是否真正的做到以人為本，人民最具有發(fā)言權。基于此，就應該增強人民群眾監(jiān)督城管工作的參與度，并讓城市居民逐漸成為城市管理的主體，只有讓城管執(zhí)法工作真正的深入人心，人民群眾才會支持和理解城管執(zhí)法工作，才能意識到城管執(zhí)法與自己的生活緊密相連。所以，推進公共參與，加強人們群眾的公共監(jiān)督，能夠有效改善城管形象，使人們能夠自覺維護城管者執(zhí)法工作。

(四)堅持人性化執(zhí)法

堅持人性化執(zhí)法，要求執(zhí)法人員必須從根本上去改變執(zhí)法態(tài)度。由于城管工作本身具有復雜性，所以，在執(zhí)法過程中要求執(zhí)法隊員應持以平常心，不沖動、不倦怠。而對于群眾的陳訴建議，也應該耐心聽取，了解其中緣由，進行嚴格執(zhí)法，特別是執(zhí)法時，對于不同人的訴求都應該保持道德的天平，不偏不倚，堅決抵制徇私枉法，做到一視同仁。所以，執(zhí)法人員只有堅持人性化執(zhí)法，嚴格要求自己，才能真正的做到一切為了人民服務。

三、結語

在城市化進程不斷加快的情形下，我國的城管執(zhí)法問題也層出不窮。所以，為了更好地解決城市管理問題，就必須堅持以人為本的理念，將人的需求作為城市管理的出發(fā)點，只有回歸人的本源，切實的為人民服務，才能真正構建和諧社會，打造美好城市。

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中圖分類號：D922.1；F299.23

文獻標識碼：A

文章編號：2095-4379-(2016)19-0263-01

作者簡介：胡昌娟，中南民族大學法學院，法學理論專業(yè)。