陳綠萍

摘要：在高校的財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用國庫集中支付是一一把雙刃劍，在幫助高校規(guī)避金融危機(jī)的同時(shí)也帶來了一些新的風(fēng)險(xiǎn)。本文分析了當(dāng)前高校應(yīng)用國庫集中支付財(cái)務(wù)管理中存在的問題，并分析高校國庫集中支付下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制策略。

關(guān)鍵詞：國庫集中支付 ?高校 ?財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制

隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)政制度的改革，在高校財(cái)務(wù)管理中應(yīng)用國庫集中支付制度對(duì)完善高校的財(cái)務(wù)管理制度有積極的促進(jìn)作用。但是，在高校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中應(yīng)用國庫集中支付制度的實(shí)踐中，還存在一些問題，導(dǎo)致高校在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算與財(cái)務(wù)管理時(shí)存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

一、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的問題

（一）高校的財(cái)政預(yù)算赤字風(fēng)險(xiǎn)升高

與其他的行政部門不同，高校具有獨(dú)立的法人地位。正是基于這一特點(diǎn)，高校比其他的機(jī)構(gòu)與單位的財(cái)政運(yùn)作，具有更高的自由性和自主性。在高校中應(yīng)用國庫集中支付制度，高校的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都需要財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算與評(píng)估后才能批準(zhǔn)。但是根據(jù)一般的行政單位的款、類、項(xiàng)對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算與評(píng)估，與高校的實(shí)際經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生情況是存在差異的，很容易導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)缺口。

（二）還本付息工作中存在一定的風(fēng)險(xiǎn)

當(dāng)前高校在工作中存在融資的難題，使得國庫集中支付在高校推廣過程中存在一定的困難。應(yīng)用國庫集中支付制度很容易導(dǎo)致，高校在其建設(shè)與發(fā)展中的經(jīng)費(fèi)調(diào)用權(quán)利減弱，一些財(cái)政性的經(jīng)費(fèi)需要財(cái)政部門批準(zhǔn)與撥款才能實(shí)現(xiàn)，高校自身的資金調(diào)節(jié)能力就減弱了。根據(jù)當(dāng)前高效的發(fā)展建設(shè)實(shí)際情況來看，高校在擴(kuò)張和擴(kuò)建階段需要通過銀行貸款籌集建設(shè)資金，到還款期限就需要高校利用自有資金進(jìn)行償還，但是應(yīng)用國庫集中支付制度，是不允許高校自主支配在財(cái)政預(yù)算以外的其他資金，高校就沒有足夠的資金償還貸款本息。同時(shí)，在高校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中應(yīng)用國庫集中制度，使得高校的銀行賬戶雖然顯示留有余額，但是不具備質(zhì)押收費(fèi)管理全的實(shí)際意義。一些金融機(jī)構(gòu)為了能夠規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)減少對(duì)高校的貸款，使得高校在周轉(zhuǎn)資金時(shí)存在一定的困難，且不能及時(shí)根據(jù)貸款規(guī)定償還本息。

（三）監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)

在高校中應(yīng)用國庫集中支付系統(tǒng)，該系統(tǒng)的監(jiān)管力度不夠，導(dǎo)致高校的財(cái)政管理中存在不規(guī)范現(xiàn)象，高校在支付過程中面臨一定的支付風(fēng)險(xiǎn)。在高校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中應(yīng)用國庫集中支付系統(tǒng)，高校的支付方式由傳統(tǒng)的支付方式轉(zhuǎn)變?yōu)闉槭跈?quán)支付或直接支付。在對(duì)高校的結(jié)余資金進(jìn)行計(jì)算的過程中，有部分高校通過提現(xiàn)和報(bào)銷兩種方式來進(jìn)行資金結(jié)余。有些高校為了能夠獲得更多的結(jié)余資金，就會(huì)利用一些不真實(shí)的合同或者是修改資金的用處，這是嚴(yán)重違反財(cái)政資金使用規(guī)定的。此外，如果財(cái)政部門不能及時(shí)的下發(fā)高校財(cái)政預(yù)算指標(biāo)，這就要求高校能夠墊付部分資金。這個(gè)過程中，有部分的高校財(cái)務(wù)管理工作中存在違規(guī)操作的現(xiàn)象，申請(qǐng)需要的用款事項(xiàng)，很有可能導(dǎo)致財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)。

二、高校國庫集中支付下財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施

（一）加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理

首先，高校的領(lǐng)導(dǎo)要建立起良好的國庫集中支付下的風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)，在高校的內(nèi)部建立其預(yù)算工作小組，對(duì)高校的各項(xiàng)工程進(jìn)行預(yù)算編制，使高校的在管理中能夠利用有限的資金實(shí)現(xiàn)其建設(shè)發(fā)展需要。在高校的發(fā)展建設(shè)中應(yīng)用國庫集中支付系統(tǒng)，高校的領(lǐng)導(dǎo)就要對(duì)國庫集中支付政策，進(jìn)行深入的了解與學(xué)習(xí)，并能在工作中積極的結(jié)合國庫集中支付制度，調(diào)整政策配合國庫集中支付制度。同時(shí)，還要加強(qiáng)前期預(yù)算工作，預(yù)防在國庫集中支付的過程中出現(xiàn)預(yù)算赤字的風(fēng)險(xiǎn)。

其次，要不斷改進(jìn)高校的預(yù)算編制方法與編制程序。高校在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，要編制預(yù)算前的論證工作的結(jié)果，對(duì)高校的項(xiàng)目支出進(jìn)行合理的預(yù)算編制。對(duì)于高校建設(shè)的預(yù)算編制，則需要在專業(yè)的機(jī)構(gòu)論證的基礎(chǔ)上進(jìn)行，從而保證預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。在編制高校的預(yù)算系統(tǒng)時(shí)，需要從高校的實(shí)際情況出發(fā)，根據(jù)項(xiàng)目的重要性進(jìn)行編制。

最后，要保證高校的日常財(cái)務(wù)管理工作中，能夠?qū)⒇?cái)務(wù)預(yù)算嚴(yán)格落實(shí)，避免在其執(zhí)行的過程中，出現(xiàn)隨意更改預(yù)算編制的現(xiàn)象。要充分保證高校的預(yù)算的權(quán)威性嚴(yán)格落實(shí)預(yù)算，避免出現(xiàn)隨意更改預(yù)算結(jié)果的現(xiàn)象，要保證高校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理具備一定的權(quán)威性，在實(shí)施的過程中不得出現(xiàn)隨意更改、調(diào)整預(yù)算內(nèi)容的現(xiàn)象。如果存在超出預(yù)算的現(xiàn)象，要及時(shí)的了解實(shí)際情況，如果必須要對(duì)其內(nèi)容做出調(diào)整，就要及時(shí)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并申請(qǐng)審批。

（二）加強(qiáng)高校和銀行間的合作，有效的拓寬融資渠道

首先，高?？梢灾鲃?dòng)和財(cái)政部門、銀行構(gòu)建平等的對(duì)話平臺(tái)進(jìn)行交流與溝通。根據(jù)高校的發(fā)展需要，財(cái)政部門可以對(duì)當(dāng)前高校發(fā)展過程中在國庫集中支付下的權(quán)限繼續(xù)擰調(diào)整，可以使高校在一些項(xiàng)目中掌握一定的財(cái)政權(quán)力。

其次，高校在其財(cái)務(wù)管理的過程中，還應(yīng)該對(duì)其籌資途徑與渠道進(jìn)行不斷的拓展與改革，對(duì)各個(gè)項(xiàng)目資金進(jìn)行優(yōu)化配置，從而能有效的降低風(fēng)險(xiǎn)。在高校的財(cái)務(wù)管理中實(shí)行國庫集中支付制度，這就使高校在籌資資金時(shí)很難獲取銀行貸款，為了獲得更多的資金開發(fā)高校項(xiàng)目，可以采取聯(lián)合辦學(xué)、接受社會(huì)捐贈(zèng)、開發(fā)校辦產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展繼續(xù)教育等方式，來不斷擴(kuò)寬籌資渠道。但是需要注意的是，高校應(yīng)該盡量控制債務(wù)的數(shù)量與批次，不斷完善高校的風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，能夠?qū)Ω咝５娜谫Y方式進(jìn)行探索與轉(zhuǎn)變;還要結(jié)合高校的實(shí)際情況，編制合理的還款方案，構(gòu)建起有效的風(fēng)險(xiǎn)管理與規(guī)避體制，從而提高高校的防御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

最后，高校還要同相關(guān)的的單位形成良好的對(duì)話交流，形成共同的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體來應(yīng)對(duì)國庫集中支付問題。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要高校在實(shí)踐的過程中能夠及時(shí)的和相關(guān)的主管部門進(jìn)行及時(shí)的溝通與聯(lián)系，能夠及時(shí)的反應(yīng)高校在管理中遇到的問題與困難，從而獲得上級(jí)的幫助與支援，從而在高校的財(cái)務(wù)管理中將國庫集中制度落實(shí)下來。

（三）建立科學(xué)的高校財(cái)務(wù)監(jiān)督制度

首先，為了保證國庫集中支付能夠發(fā)揮其作用的科學(xué)性與合理性，政府的財(cái)政部門要不斷加強(qiáng)對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理制度的監(jiān)督管理力度，同時(shí)還要不斷建立和健全高校的相關(guān)支付制度。要對(duì)高校的財(cái)務(wù)制度中的各項(xiàng)財(cái)政資金支付的方法與模式進(jìn)行不斷的優(yōu)化與完善，對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理行為進(jìn)行規(guī)范化管理，避免其出現(xiàn)貪污公款、偷稅漏稅、濫用資金等不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。

其次，還需要不斷加強(qiáng)外部審計(jì)的力度，提高對(duì)其監(jiān)督和約束。為了能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)高校的財(cái)務(wù)控制管理，審計(jì)部門有必要?jiǎng)?chuàng)建外部監(jiān)督體制，避免在高校的財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)支付風(fēng)險(xiǎn)。要根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)與學(xué)校的實(shí)際，總結(jié)在編制預(yù)算時(shí)出現(xiàn)問題的原因，并能針對(duì)存在的問題制定合理的管理建議和措施。

最后，還要在學(xué)校內(nèi)部建立起與之相符的內(nèi)部監(jiān)督管理體制，能夠?qū)W(xué)校的財(cái)務(wù)管理中各種行為進(jìn)行監(jiān)督。高校需要不斷健全和完善高校的財(cái)務(wù)評(píng)系統(tǒng)，編制合理的高校內(nèi)部控制制度，使高校的資產(chǎn)管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)系統(tǒng)能夠明確其在財(cái)務(wù)管理中的職責(zé)與職能。建立起于高校的實(shí)際財(cái)務(wù)情況相符的對(duì)賬制度，及時(shí)對(duì)高校的各項(xiàng)開支與成本進(jìn)行核算，避免結(jié)余資金被挪作他用現(xiàn)象的出現(xiàn)。為了減少復(fù)雜的工作流程帶來的不便，要盡量簡化審批流程，并能建立其完善的預(yù)撥制度和追加制度，從而有效的減少財(cái)務(wù)管理中的風(fēng)險(xiǎn)。

三、結(jié)束語

總而言之，為了提高高校的財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量，在高校的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)中應(yīng)用國庫集中支付制度，不僅為高校的財(cái)務(wù)工作提供了新的發(fā)展機(jī)遇，也使其面臨了巨大的挑戰(zhàn)。高校的財(cái)務(wù)管理工作中實(shí)行高校國庫集中制度，雖然可以使高校能夠規(guī)避其發(fā)展中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，但是同時(shí)也使得高校的財(cái)務(wù)管理工作中存在潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素。這就要求高校的財(cái)務(wù)管理工作人員在實(shí)際的工作中，能夠衡量其中的利弊，并能結(jié)合學(xué)校財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，調(diào)整與完善學(xué)校的財(cái)務(wù)管理政策，從而有效的規(guī)避國庫集中支付制度可能對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理帶來的不利影響，并使該制度能夠在高校的財(cái)務(wù)管理中獲得更好的實(shí)踐效果和作用。

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