文/張宏文

摘　要：為了解湖南省中等職業(yè)學校教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀,選取2007~2011年教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù),從總體規(guī)模、來源結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)三方面進行分析,得出經(jīng)費增長較快,但比重??；經(jīng)費主要來源單一；基建費和公用費支出較少的問題。為此,提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學校；教育經(jīng)費；投入分析

湖南省的中等職業(yè)學校教育經(jīng)費投入分析

文/張宏文

摘要：為了解湖南省中等職業(yè)學校教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀,選取2007~2011年教育經(jīng)費統(tǒng)計數(shù)據(jù),從總體規(guī)模、來源結(jié)構(gòu)、支出結(jié)構(gòu)三方面進行分析,得出經(jīng)費增長較快,但比重??；經(jīng)費主要來源單一；基建費和公用費支出較少的問題。為此,提出相關(guān)政策建議。

關(guān)鍵詞：中等職業(yè)學校；教育經(jīng)費；投入分析

作者簡介：張宏文(1991—),女,西華師范大學教育學院在讀碩士,研究方向：教育經(jīng)濟與管理。

中圖分類號：G521

文獻標志碼：碼：A

文章編號：號：2095-9214(2015)08-0193-02

中等職業(yè)學校的教育經(jīng)費問題一直是政府關(guān)注的重點問題之一,增加教育經(jīng)費投入有利于培養(yǎng)技術(shù)型人才、提高就業(yè)機會和促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。本論文以湖南省為例,對投入現(xiàn)狀進行分析,然后爭對問題提出相關(guān)政策建議,為方便統(tǒng)一,論文數(shù)據(jù)均來源于中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒中的地方中等職業(yè)學校,不包括中央所屬的中等職業(yè)學校。

一、中等職業(yè)學校教育經(jīng)費投入現(xiàn)狀

(一)總體規(guī)模

從總體上分析中等職業(yè)學校經(jīng)費的投入狀況,可以通過建立相應的數(shù)量指標對其加以說明。數(shù)量指標可以分為絕對量指標和相對量指標,它們能從不同的角度反映教育投入的數(shù)量、教育投入與經(jīng)濟發(fā)展水平的比例關(guān)系及其變動趨勢[1]p130。這里選擇的絕對量指標包括中等職業(yè)學校教育經(jīng)費總量、教育經(jīng)費總量和地區(qū)生產(chǎn)總值,這些指標可以反映一定時期內(nèi)中職學校的經(jīng)費投入總水平。選擇的相對量指標包括中等職業(yè)學校教育經(jīng)費總量、國家財政性教育經(jīng)費和公共財政預算教育經(jīng)費年增長率、中等職業(yè)學校教育經(jīng)費總量占總教育經(jīng)費的比值、中等職業(yè)學校教育經(jīng)費總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比值、教育經(jīng)費彈性系數(shù),這些指標可以反映一定時期內(nèi)該地區(qū)對中職學校發(fā)展的努力程度、負擔程度、重視程度和社會資源分配的合理程度[1]p132。

如圖1.1所示,2007年至2011年,中等職業(yè)學校教育經(jīng)費三條曲線基本都呈逐漸上升的趨勢,且曲線的變化方向也基本一致。教育經(jīng)費總量從2007年的2997143千元增加到2011年的4748158千元,增長了58.42%；國家財政性教育經(jīng)費從2007年的1343381千元增加到2011年的3161624千元,增長了135.35%；公共財政預算教育經(jīng)費從2007年的1178497千元增加到2011年的2591909千元,增長了119.93%。

圖1.1　中等職業(yè)學校教育經(jīng)費年增長率

資料來源：中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒(2008-2012)

雖然教育經(jīng)費的增長速度很快,但教育經(jīng)費的投入總量還是較小。如表1.1所示,2007年至2011年,中等職業(yè)學校教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費的比值保持在5.94%~7.14%之間,前三年教育經(jīng)費比重逐漸增加,后兩年教育經(jīng)費比重逐漸減小。

由于教育經(jīng)費最終來源于國民收入,所以國民經(jīng)濟的總量也將影響教育投入的規(guī)模。我們用教育經(jīng)費占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例和教育經(jīng)費彈性系數(shù)兩個指標來反映教育經(jīng)費的投入水平和動態(tài)變化,揭示教育經(jīng)費與國民經(jīng)濟二者增長速度的對比關(guān)系[2]。如表1.3所示,2007-2011年教育經(jīng)費總量占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例在0.2%~0.3%左右,所占份額并不多,前三年較為穩(wěn)定,后兩年開始下降；教育經(jīng)費彈性系數(shù)不夠穩(wěn)定,數(shù)值保持在0.56~1.12之間(2010年彈性系數(shù)較小,忽略不計),較大的變化區(qū)間說明了學校經(jīng)費與國民經(jīng)濟二者的增速存在著明顯的不一致性。2011年教育經(jīng)費彈性系數(shù)值是0.56,意味著地區(qū)生產(chǎn)總值每增加1%,學校總經(jīng)費增加0.56%,說明教育經(jīng)費投入水平和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)。

表1.1　教育經(jīng)費比例及彈性系數(shù)　　　　單位：千元

資料來源：中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒(2008-2012)和中國統(tǒng)計年鑒(2012-2013)

(二)來源結(jié)構(gòu)

總體來說,湖南省中等職業(yè)學校教育經(jīng)費的來源主要包括財政性教育經(jīng)費和非財政性教育經(jīng)費。2007~2011年財政性教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費的比重逐年增加,非財政性教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費的比重逐年減少。由此得出,教育經(jīng)費的來源主要以財政經(jīng)費為主,非財政經(jīng)費為輔。

圖2.1　財政性教育經(jīng)費來源比例

資料來源：中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒(2008-2012)

根據(jù)圖2.1,財政性教育經(jīng)費主要來源于公共財政預算教育經(jīng)費,2007~2011年公共財政預算教育經(jīng)費在總教育經(jīng)費中占了絕大部分,超過80%,其次是各級政府征收用于教育的稅費,在10%~20%之間,企業(yè)辦學中的企業(yè)撥款、校辦產(chǎn)業(yè)和社會服務收入用于教育的經(jīng)費及其他經(jīng)費所占的比例只有1%。

圖2.2　非財政性教育經(jīng)費來源比例

資料來源：中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒(2008-2012)

根據(jù)圖2.2,非財政性教育經(jīng)費絕大部分來源于事業(yè)收入,所占的比例達到85%~90%,而事業(yè)收入中最主要的就是學雜費收入。2007至2011年間,學雜費在事業(yè)收入中所占的比重達到80%以上,這說明事業(yè)收入中的學雜費對中等職業(yè)學校的發(fā)展起了很大的支撐作用。民辦學校中舉辦者投入和其他收入占了少數(shù)部分,社會捐贈經(jīng)費連1%都不到。

通過上述分析,我們可以得出結(jié)論：湖南省中等職業(yè)學校教育經(jīng)費主要以政府撥款為主,事業(yè)收入(學雜費)為輔,其他渠道來源較少。如果政府撥款力度不夠,勢必會影響到中等職業(yè)學校的發(fā)展。

(三)支出結(jié)構(gòu)

教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)對教育績效的影響很大,不同的教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)會影響到教學質(zhì)量、教育設(shè)施的狀況以及教育體系對人口發(fā)展趨勢和入學人數(shù)發(fā)展趨勢的適應能力等[4]p574。事業(yè)費和基本建設(shè)費是此消彼長的關(guān)系,事業(yè)費比例過高,將造成基本建設(shè)費比例過低,導致學校建筑物、基礎(chǔ)設(shè)施配備不足或設(shè)施設(shè)備陳舊,從而使教學質(zhì)量下降[5]p29。個人經(jīng)費和公用經(jīng)費所占的比例,可以從一定角度反映出教育經(jīng)費的充足程度[4]p576。

我們主要從增長率和比例兩個方面對中等職業(yè)學校的教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)進行分析。首先是增長率,如圖3.1可知,事業(yè)性經(jīng)費支出基本呈上升的趨勢,從2007年的2929668千元增加到4597938千元,增長56.94%；基本建設(shè)支出波動較大。其次是比例分析,教育費支出結(jié)構(gòu)中事業(yè)性經(jīng)費支出占絕大部分,比重達到90%多,基本建設(shè)支出連10%都不到,這說明政府對事業(yè)經(jīng)費的投入過高,基建費投入過低,教育的物力資源十分缺乏或利用不充分、使用效率低,既影響教學質(zhì)量,又造成資源浪費。

圖3.1　教育經(jīng)費支出比例

資料來源：中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒(2008-2012)

教育事業(yè)性經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)也從增長率和比例兩方面進行分析。教育事業(yè)費分為個人部分和公用部分,根據(jù)圖3.2,個人部分和公用部分費用都有不同程度地增長,個人部分費用在2008年增長較快,公用部分費用在2011年增長較快。個人部分費用所占比例在53%~62%之間,平均比例57.88%,公用部分費用所占比例在37%~46%之間,平均比例42.12%,個人部分高于公用部分,這說明我國的教育水平還比較低,應增加公用部分的費用,提高教育質(zhì)量。

圖3.2　事業(yè)性經(jīng)費支出比例

資料來源：中國教育經(jīng)費統(tǒng)計年鑒(2008-2012)

二、政策建議

(一)加大教育經(jīng)費總體投入

通過對湖南省中等職業(yè)學校經(jīng)費的總體規(guī)模進行分析,我們發(fā)現(xiàn)中等職業(yè)學校經(jīng)費投入比重較小,和普通高中平均相差7個百分點,和高職高專平均相差2個百分點,和普通本科平均相差9個百分點。因此,政府應加大對中等職業(yè)學校的經(jīng)費投入,使教育經(jīng)費投入增長比例不低于總教育經(jīng)費投入增長比例,實現(xiàn)財政性教育經(jīng)費與國家財政支出同步增長,逐步提高教育經(jīng)費在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重,達到法律規(guī)定的“三個增長”的要求。

(二)拓寬教育經(jīng)費來源渠道

湖南省中職學校的經(jīng)費來源主要以政府撥款和事業(yè)收入為主,其他渠道經(jīng)費籌集較少,這說明經(jīng)費來源渠道還比較單一,多元化的經(jīng)費來源渠道還沒有完全建立,因此在今后的發(fā)展中拓寬經(jīng)費來源渠道是必須的,可以通過產(chǎn)學研收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、校企合作及社會捐贈收入等方式籌集經(jīng)費。比如在社會捐贈方面,政府應建立和完善相關(guān)的法律法規(guī),也可以積極主動地向社會宣傳捐資助學,采取一定的方式表彰教育捐贈行為等[5]p39-40。

(三)增加基本建設(shè)費用支出和公用部分費用支出

根據(jù)上述分析得出,中職學校事業(yè)性經(jīng)費支出平均比重達到95.77%,基建費用支出只占4.23%,事業(yè)經(jīng)費支出比例過高,基建費用支出比例過低,造成的后果是硬件設(shè)施比較匱乏,基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)條件比較落后,跟不上教育發(fā)展的速度,影響教學效果,因此政府必須增加基建費用的撥款。事業(yè)經(jīng)費支出中個人部分平均比重為57.88%,公用部分為42.12%,個人部分高于公用部分,所以還需要增加公用部分的經(jīng)費支出。公用經(jīng)費所占比例較高,說明教育資源較為充足,教育水平越高。

(作者單位：西華師范大學教育學院)

參考文獻：

[1]張學敏.教育經(jīng)濟學[M].重慶：西南師范大學出版社,2001.

[2]趙永輝,高金嶺.我國中等職業(yè)教育經(jīng)費投入分析[J].教育與經(jīng)濟,2009(2):45.

[3]轉(zhuǎn)型期中國重大教育政策案例研究課題組.縮小差距：中國教育政策的重大命題[M].北京：人民教育出版社,2005.

[4]劉學嵐.我國高等教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)分析[J].武漢大學學報(哲學社會科學版),2009,62(4).

[5]劉金蘭.我國普通高等教育經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)研究——基于三省的數(shù)據(jù)比較[D].南京師范大學,2014.