劉瑞蓮+于益

【摘 要】十六屆三中全會(huì)以來，國(guó)庫集中支付制度就已經(jīng)逐漸成為行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的主要改革內(nèi)容。隨著改革試點(diǎn)的逐步展開，國(guó)庫集中支付制度雖然在不斷完善，但仍存在一些問題。本文基于國(guó)庫集中支付制度的意義，對(duì)存在的問題，如內(nèi)控意識(shí)淡薄、部門預(yù)算不合理、立法工作不健全3個(gè)方面開展分析，并針對(duì)以上問題從加強(qiáng)工作人員的內(nèi)控能力、嚴(yán)格進(jìn)行崗位管理制度管理等方面提出對(duì)策探討。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國(guó)庫集中支付；預(yù)算管理

國(guó)庫集中支付，就是將財(cái)政性資金全部整合在一起管理，財(cái)政支付和銀行清算系統(tǒng)為基礎(chǔ)的一種國(guó)庫財(cái)政管理制度。

一、行政事業(yè)單位國(guó)庫集中支付實(shí)行的意義和必要性

1.可以提高財(cái)政性資金的使用效率及效果

行政事業(yè)單位實(shí)行國(guó)庫集中支付制度，可將預(yù)算的支出撥付直接進(jìn)行，從而就省掉間接撥付款這一過程，在一定程度上提高了工作效率，改善了撥付工作繁多、在途時(shí)間冗長(zhǎng)等狀況，減輕了財(cái)務(wù)人員的工作負(fù)擔(dān)。同時(shí)實(shí)行國(guó)庫集中支付制度能更加清晰的了解到預(yù)算資金的到賬時(shí)間，減少了撥付成本，提高了業(yè)務(wù)資金的使用效率和效果，使行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)上更清晰明了、工作簡(jiǎn)潔有序。

2.有利于提高財(cái)政資金的透明度

我國(guó)在未推行集中支付管理前的財(cái)政資金繳撥方式，是由征收機(jī)關(guān)和預(yù)算單位設(shè)立多重賬戶分散進(jìn)行的。而在這種方式運(yùn)作下，通常是透明性較差，缺乏強(qiáng)有力的對(duì)財(cái)政資金的有效監(jiān)督和管理，難免存在截留、挪用、擠占等情況。集中支付制度則改變了原有的支付方式，將資金統(tǒng)一集中在國(guó)庫中，進(jìn)行統(tǒng)一管理，有利于增加資金的透明度。

3.有利于開展廉潔工作

近年來，我國(guó)對(duì)懲治腐敗的工作力度越來越大，在黨和政府的各項(xiàng)工作中開展起來，財(cái)政領(lǐng)域懲治貪污預(yù)防腐敗成為重中之重。其防腐的關(guān)鍵在于抓住源頭、建設(shè)機(jī)制。國(guó)庫集中支付的防貪拒腐首先從財(cái)政部門的國(guó)庫支付動(dòng)態(tài)監(jiān)控入手，對(duì)預(yù)算單位的資金收付流向?qū)嵤┤瘫O(jiān)控，從資金流程渠道的縱向和橫向及多角度、全方位的各環(huán)節(jié)，將財(cái)政監(jiān)督由過去的事后檢查變?yōu)閷?shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的監(jiān)督和管理，對(duì)于截留、擠占、挪用和設(shè)置“小金庫”等違紀(jì)行為，從源頭上預(yù)防腐敗實(shí)現(xiàn)了有效遏制。同時(shí)，推行公務(wù)卡改革又使預(yù)算單位的資金支付有據(jù)可查。強(qiáng)化了對(duì)現(xiàn)金支付額度的剛性管理，對(duì)資金的“跑、冒、滴、漏、流”行為的可能，能有效的杜絕，此舉為國(guó)庫集中支付的防腐杜貪提供了又一有力保障。

二、行政事業(yè)單位國(guó)庫集中支付存在的問題分析

1.內(nèi)部控制的意識(shí)較為淡薄

行政事業(yè)單位中良好的內(nèi)部控制對(duì)于單位工作的正常有序運(yùn)轉(zhuǎn)起到至關(guān)重要的作用。我國(guó)的國(guó)庫集中支付工作的開展可分為兩個(gè)階段：即2001年至2005構(gòu)建體系階段，2006年至今完善階段。財(cái)政部于2007年開始，連續(xù)5年對(duì)國(guó)庫集中支付工作進(jìn)行深化改革，一些在進(jìn)展過程中出現(xiàn)的問題有所改善。但行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制意識(shí)并沒有隨著深化改革而有顯著改善，很多地方的財(cái)政工作人員都習(xí)慣于多年來分散的工作管理方式，而有些行政事業(yè)單位對(duì)于集中支付工作的重視程度不高，支付流程了解的也不充分，因此在執(zhí)行過程中存在很多問題。

2.部門預(yù)算不合理

一種制度的執(zhí)行與運(yùn)作絕不是靠其本身運(yùn)轉(zhuǎn)就能夠完成的，國(guó)庫集中支付制度也是如此。還需要來自部門預(yù)算的支撐，但目前部門預(yù)算編制工作還存在諸多問題有待于解決，事業(yè)單位國(guó)庫集中支付制度的后續(xù)開展仍然存在很多困難。主要問題有：一是由于預(yù)算單位編制的預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)和科學(xué)，使得財(cái)政部門撥付財(cái)政性資金有時(shí)無法順暢，由于財(cái)政部門面對(duì)眾多的行政事業(yè)單位，這種堵塞流程情況時(shí)有發(fā)生，因此會(huì)大大降低資金運(yùn)行效率，進(jìn)而無法滿足行政事業(yè)單位資金應(yīng)急需要的目的；二是預(yù)算指標(biāo)項(xiàng)目的編制未能充分地細(xì)化和具體，預(yù)算指標(biāo)不規(guī)范，給受理和支付流程帶來了不暢，同時(shí)行政事業(yè)單位預(yù)算缺乏透明度，易造成預(yù)算單位違規(guī)支付可能的漏洞，也給后續(xù)的國(guó)庫集中支付監(jiān)督管理造成麻煩。

3.財(cái)政立法不能完全解決現(xiàn)行問題

行政事業(yè)單位國(guó)庫集中支付制度的順利執(zhí)行不僅需要政府的全面預(yù)算和完善的財(cái)務(wù)制度為基礎(chǔ)，還需要一套科學(xué)、明確、完善的法律系統(tǒng)作為強(qiáng)有力的后盾支撐。但目前，我國(guó)現(xiàn)行國(guó)庫制度的主要法律依據(jù)依然是l995年開始實(shí)施的《預(yù)算法實(shí)施條例》，以及財(cái)政部和中國(guó)人民銀行于1986年1月頒布的《國(guó)家金庫條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)庫條例》）。這些現(xiàn)行的法律，僅僅是對(duì)國(guó)庫制度的基本規(guī)定、原則問題上的保障，具體可操作性并不強(qiáng)，《預(yù)算法》雖然在2014年做了完善和補(bǔ)充，但與之配套的《國(guó)庫條例》還沒有更進(jìn)一步進(jìn)行完善，在實(shí)際操作中仍存在很多問題。如今的國(guó)庫集中支付現(xiàn)行方法，不能很好的指導(dǎo)現(xiàn)今的改革，陳舊的法律基礎(chǔ)需要進(jìn)行進(jìn)一步的完善和修訂，才能符合日益發(fā)展的國(guó)庫集中支付工作的需要。

4.政府采購(gòu)活動(dòng)在陽光下仍有陰影

行政事業(yè)單位政府采購(gòu)活動(dòng)也納入了國(guó)庫集中支付工作的范疇，雖然政府采購(gòu)制度已經(jīng)很完善，但是仍然有些空隙可鉆。比如，事業(yè)單位采購(gòu)負(fù)責(zé)人，人為場(chǎng)外私定購(gòu)銷交易，場(chǎng)內(nèi)走過場(chǎng)。有的甚至聯(lián)絡(luò)政府采購(gòu)部門的工作人員共同進(jìn)行黑幕交易，用財(cái)政資金中飽私囊者有之。因此，國(guó)庫集中制度本身還需要進(jìn)一步完善，加強(qiáng)制度的剛性，嚴(yán)厲打擊違法行為的發(fā)生，防腐杜貪任重而道遠(yuǎn)。

三、進(jìn)一步推行國(guó)庫集中支付的對(duì)策建議

1.建立健全國(guó)庫集中支付制度體系

我國(guó)的國(guó)庫集中支付制度分為兩個(gè)階段，雖然從2006年，國(guó)庫集中支付制度改革持續(xù)進(jìn)行，但是其制度體系并未完全建立。要不斷完善《國(guó)家金庫條例》《會(huì)計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)。應(yīng)適時(shí)出臺(tái)符合現(xiàn)階段事業(yè)單位國(guó)庫集中支付制度的《國(guó)庫法》，要使行政事業(yè)單位更好、更快、更有序的發(fā)展，建立健全其制度體系勢(shì)在必行。

2.增強(qiáng)相關(guān)科室工作人員國(guó)庫集中支付的意識(shí)endprint

在進(jìn)行國(guó)庫集中支付改革中，政府應(yīng)加大力度在行政事業(yè)單位對(duì)其相關(guān)政策與制度進(jìn)行宣傳，使得國(guó)庫集中支付制度能夠在內(nèi)部獲得良好的技術(shù)、物質(zhì)與理論支撐。政府應(yīng)要求對(duì)行政事業(yè)單位相關(guān)工作人員進(jìn)一步鞏固國(guó)庫集中支付制度的相關(guān)知識(shí)，加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)與考核。曾強(qiáng)內(nèi)控意識(shí)，對(duì)單位各項(xiàng)資金支付進(jìn)行有效的監(jiān)督與管理。有關(guān)的審計(jì)、紀(jì)檢等部門應(yīng)加大對(duì)各預(yù)算單位的相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查，一旦發(fā)現(xiàn)有違規(guī)現(xiàn)象應(yīng)立即通報(bào)，對(duì)違法亂紀(jì)等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

3.提高資金的支付效率

實(shí)行國(guó)庫集中支付工作的主要核心就是通過國(guó)庫單一賬戶進(jìn)行資金集中支付。要加強(qiáng)資金使用范圍的規(guī)范性，提高資金使用效率。目前國(guó)庫支付過程較為繁瑣，有待于提高流通效率。以加大電子網(wǎng)絡(luò)的信息溝通來完全替代紙質(zhì)的人工信息，進(jìn)一步加快信息溝通速度，依靠預(yù)算單位與財(cái)政部門的電子信息為核準(zhǔn)進(jìn)行支付，不僅大大縮短電子網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的傳遞時(shí)間，同時(shí)也降低了出錯(cuò)的可能。

4.增強(qiáng)透明度，構(gòu)建多方面溝通層面

委托——代理關(guān)系中最大的利弊就是出現(xiàn)信息不對(duì)稱的情況，同時(shí)它也是防堵徇私舞弊工作中出現(xiàn)的最大障礙。在國(guó)庫集中支付改革的同時(shí)包括政府采購(gòu)活動(dòng)的完善，信息要主動(dòng)公開，力爭(zhēng)得到層層透明化，有效防范貪污腐敗。一旦發(fā)生違規(guī)行為，能在第一時(shí)間糾正，而且更方便審查、監(jiān)督的后續(xù)跟蹤處理。

5.建立一套先進(jìn)的信息技術(shù)系統(tǒng)

美國(guó)的GFMIS系統(tǒng)，包涵了所有的部門預(yù)算、財(cái)政部門的國(guó)庫集中支付；法國(guó)的國(guó)庫收付系統(tǒng)；日本的國(guó)庫信息管理系統(tǒng)；巴西政府的財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)，都能反映從中央到地方所有財(cái)政資金的運(yùn)行情況。上述國(guó)家的財(cái)政信息系統(tǒng)既規(guī)范又嚴(yán)謹(jǐn)，預(yù)算單位與財(cái)政部門在系統(tǒng)中嫻熟配合游刃有余。我們應(yīng)考慮借鑒國(guó)際先進(jìn)的財(cái)政信息技術(shù)系統(tǒng)，我國(guó)也應(yīng)建立一整套符合我國(guó)國(guó)情的、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)、完整、先進(jìn)的集預(yù)算、收付和管理為一體的綜合的信息技術(shù)系統(tǒng)。

我國(guó)對(duì)國(guó)庫集中支付的改革，是公共財(cái)政改革的重點(diǎn)?？傮w來看，我國(guó)實(shí)行國(guó)庫集中支付制度下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前，我國(guó)這方面的進(jìn)步還是十分巨大的，財(cái)務(wù)人員在集中支付制度下，對(duì)財(cái)務(wù)工作的處理更加精準(zhǔn)，資金管理更加安全可靠。從大環(huán)境來說，在國(guó)庫集中支付制度下，事業(yè)單位的支付流程越發(fā)順暢，財(cái)務(wù)人員的管理意識(shí)越發(fā)清晰。只有將各個(gè)部門聯(lián)合起來緊密配合，才能夠使我國(guó)的事業(yè)單位建設(shè)越來越好。

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