李慧敏

摘 ? ?要： 黨員是黨員隊伍的活力細胞，黨員發(fā)展是黨員隊伍建設的核心工作。作者分析現(xiàn)有師生黨員隊伍及發(fā)展黨員工作中存在的問題，提出高職院校黨員發(fā)展應從師生自身特點出發(fā)，構建和完善發(fā)展黨員相關制度機制，進而促進高職院校學生黨員發(fā)展工作全面協(xié)調(diào)，可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞： 黨員發(fā)展 ? ?問題分析 ? ?對策研究

黨員發(fā)展是黨建工作的重要環(huán)節(jié)，也是黨員隊伍建設的關鍵所在。各層級黨組織及黨務工作者工作中制定的規(guī)則、流程及總結(jié)的經(jīng)驗都值得我們學習與借鑒。高職院校黨員發(fā)展工作多局限于問題的描述性與思辨性，缺乏實踐的檢驗性和操作性，總結(jié)性經(jīng)驗結(jié)論缺乏驗證環(huán)節(jié)，對研究結(jié)果的實際運用效果缺乏實證案例等現(xiàn)象。2013年度蘇州市開展了黨員發(fā)展工作自查與互查，期間學院組織人事處組織系部及行政黨總支、黨支部展開了自查與互查工作，通過走訪、查閱黨員發(fā)展材料，發(fā)現(xiàn)存在黨員發(fā)展檔案材料不規(guī)范、個別黨務工作者責任心不強、業(yè)務不熟、對黨員標準認識模糊等不容忽視的問題。

一、發(fā)展黨員工作中存在的問題

1.宏觀指導缺乏力度

學院組織人事部門負責全院發(fā)展黨員的宏觀指導，由于監(jiān)督機制不完善，因此指導工作僅停留在下發(fā)通知、接收黨員材料及黨員轉(zhuǎn)進轉(zhuǎn)出的表面;作為系部黨政“一把手”的黨總支書記對黨員發(fā)展業(yè)務不熟、甚至了解甚少，過度依賴黨務助理，系部黨員發(fā)展工作由黨務助理全權負責。

2.發(fā)展黨員程序與材料歸檔欠缺規(guī)范

發(fā)展黨員手續(xù)不完備，材料不齊、過于簡單、未及時入檔、雜亂涂改、原始資料與《入黨志愿書》上填寫的時間明顯不符，基層黨委未及時審批預備黨員等不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生。同時存在基層黨組織把關不嚴，出現(xiàn)發(fā)展黨員培養(yǎng)期不足一年，公示時間不足等問題。

3.積極分子隊伍質(zhì)量有待提高

要采取有效措施，把工作著力點放在充實積極分子隊伍，加強培養(yǎng)教育上。重點是要抓好對優(yōu)秀中青年骨干教師的引導，積極引導他們向黨組織靠攏。

4.支部設置形式有待改善

由于學院是三年制學制，學生黨員隊伍出現(xiàn)高年級人數(shù)與低年級人數(shù)兩極分化局面及當前形勢下大學生入黨動機功利化現(xiàn)象，同時很多學生黨員剛剛培養(yǎng)成熟就面臨畢業(yè)，學生支部正式黨員較少，學生支部的黨員發(fā)展過于依賴總支。

5.黨務助理業(yè)務素質(zhì)有待加強

由于學院崗位變動調(diào)整，剛剛熟悉業(yè)務的黨務助理被調(diào)換，新的人員業(yè)務知識缺乏，不能很快上手，導致發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)或多或少的問題。

二、黨員隊伍現(xiàn)狀

以蘇州工藝美術職業(yè)技術學院為例，學院現(xiàn)有在校學生4823人，在校教職工403人，全院黨員現(xiàn)有432人，其中在職教職工黨員230人，離退休教職工黨員60人，學生黨員142人（其中正式黨員52人，預備黨員90人，大一年級黨員2名，大二年級黨員38人，畢業(yè)班黨員102人）。教職工職稱結(jié)構，高級職稱53人，女性23人，35歲及以下4人，中級職稱136人，女的86人，35歲及以下105人;學歷結(jié)構，研究生95人，本科124人，大學專科6人;年齡結(jié)構，35歲及以下139人，36歲至45歲64人，46歲至54歲19人，55歲至59歲8人。可見，師生黨員人數(shù)比例近10%，中級及本科的中間力量充足，高級職稱和高學歷的一線教師高級人才罕見，年齡結(jié)構中35歲以下的年輕人居多，高職稱、高學歷的優(yōu)秀人才對組織的向往度過低。學生黨員集中在大三畢業(yè)班，大一、大二全部是預備黨員，剛剛培養(yǎng)的正式黨員面臨畢業(yè)離開學校的問題，大一、大二學生不成熟，是高職院校學生黨員隊伍建設面臨的棘手又無奈的問題。

通過上述發(fā)展黨員中存在的問題及黨員隊伍現(xiàn)狀分析，組織黨建工作應從宏觀領導層面、業(yè)務操作層面出發(fā)，加強黨員發(fā)展工作的指導，完善監(jiān)督制度及提高黨員基層隊伍質(zhì)量。

三、改善黨員發(fā)展工作的對策

1.加強發(fā)展黨員工作宏觀指導

實施發(fā)展學生黨員工作規(guī)劃、年度計劃審批制度和學生黨員發(fā)展工作報告制度，建立發(fā)展學生黨員工作定期分析和指導檢查制度，控制數(shù)量，提高質(zhì)量，保持學生黨員隊伍的適度規(guī)模。持續(xù)細化黨員標準，引導基層黨組織，注重考察申請入黨人在關鍵時刻的表現(xiàn)和在重大政治問題上的態(tài)度和立場。增強思想上顯先進、學習上列前茅、工作上是榜樣、生活上做模范、身心上要健康五條標準的可操作性，把思想上真正先進的優(yōu)秀學生和一線教師吸收入黨。

2.強化基層黨務工作者業(yè)務培訓

通過校院兩級平臺，組織基層黨務工作者認真學習《發(fā)展黨員工作實施細則》、《基層黨組織發(fā)展黨員工作責任制及責任追究暫行規(guī)定》及上級黨組織相關制度，真正維護好、遵守好、執(zhí)行好發(fā)展黨員工作的有關規(guī)定，杜絕“制度上墻，丟在一旁”。

加強對黨務助理與培養(yǎng)人的業(yè)務培訓。對新上崗的黨務工作者組織業(yè)務知識培訓、組織實際工作規(guī)范操作培訓、舉辦業(yè)務知識競賽，制定獎勵措施，提高黨務工作積極性。對黨務工作者進行業(yè)務培訓（校內(nèi)、市級）考核，培養(yǎng)人培訓，對兩名培養(yǎng)人及業(yè)務進行考核。進行業(yè)務知識培訓，加強業(yè)務指導，提高他們的業(yè)務水平和責任意識。編寫工作流程及發(fā)展黨員工作指南、制作相應的表格填寫范本，使具體操辦者工作有理論依據(jù)、規(guī)范模仿、內(nèi)容參考，以減少不必要的錯誤和問題的出現(xiàn)。

引入特聘組織員機制。聘請有經(jīng)驗的退休黨員老教師直接參與系部黨員發(fā)展工作，指導和監(jiān)督系部黨員發(fā)展工作。

持續(xù)推進履職資格認證制度，在做好培訓的基礎上，今年將繼續(xù)組織院系黨務工作者參加蘇州市發(fā)展黨員工作履職資格認證考試，做到“上崗需持證，發(fā)展有保證”。把黨務工作者履職盡職能力作為年度考核、民主評議、評優(yōu)晉升的重要依據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)因責任心不強造成發(fā)展黨員工作失職或違規(guī)現(xiàn)象，立即責成基層黨組織按規(guī)定予以追究。

3.規(guī)范發(fā)展黨員工作檔案材料

制定材料規(guī)范。除明文規(guī)定黨員發(fā)展必備16種材料外，制定出臺一套發(fā)展黨員工作的材料規(guī)范和樣式，從頂層設計上保障發(fā)展黨員材料的規(guī)范化，實行全程紀實。在發(fā)展黨員過程中，堅持“誰主辦、誰紀錄，誰負責、誰簽字”的原則，要求基層黨組織按照“一人一檔、一事一記、一步一審”的規(guī)范，對發(fā)展黨員工作每個階段、每個環(huán)節(jié)的情況實行詳細記載。規(guī)范檔案管理。著手建立健全基層黨組織發(fā)展黨員檔案收集登記、管理歸檔、保管保密、調(diào)檔查閱、移交轉(zhuǎn)接等流程，確保黨員檔案的真實性、安全性和可追溯性。

4.完善督促與監(jiān)督機制

定期開展黨員發(fā)展檢查、自查和互查工作，每學期開展一次發(fā)展黨員工作檢查，組織系部之間自查與互查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題并形成材料存檔;規(guī)范材料檔案的操作流程，強調(diào)材料歸檔的嚴謹性，制定檔案材料歸檔指南，指導黨務工作者在工作中及時整理材料歸檔。同時系部領導加強領導和指導黨務工作，督促黨務工作者及時補充、完善發(fā)展黨員工作材料。

5.加強大學生及一線教師黨建工作研究

創(chuàng)新支部設置形式。切實加強對大學生發(fā)展對象的政治引導、培養(yǎng)考察、吸收入黨和預備黨員轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)，創(chuàng)新支部設置形式，將支部建在專業(yè)上，結(jié)合專業(yè)特點開展對支部工作的分類指導，提高支部工作的水平，探索新形勢下的支部建設，把支部搞活;支部形式開展、內(nèi)容設置應結(jié)合學院專業(yè)課程及教師專業(yè)特色，做到形式靈活、內(nèi)容接地氣，增強一線教師加入組織的意愿。系部支部設置撤銷教師黨支部和學生黨支部，成立教師與學生混合黨支部，根據(jù)專業(yè)設置將相關專業(yè)的教師黨員穿插進來，該形式的支部設置形式既方便教師學生交流溝通，又利于學生黨員管理，教師隨時隨地可以了解學生黨員情況，學生又能更好地了解系部工作安排及動向，增進師生間的感情。

完善、充實培訓內(nèi)容。對積極分子的培訓應加強業(yè)務知識內(nèi)容，將發(fā)展黨員工作的程序、具體細節(jié)及關鍵的時間點重點講解與考核，在源頭介入灌輸黨務工作知識，有利于未來黨員對黨務工作的認識、了解，為將來黨務工作打下堅實的業(yè)務基礎。

黨員發(fā)展工作應從實際出發(fā)，堅持理論與實踐相結(jié)合。通過充實完善學院黨員發(fā)展工作機制和規(guī)范，指導學院黨員發(fā)展工作，杜絕黨員發(fā)展工作中不必要的錯誤，深化黨務工作者對學院黨員發(fā)展工作的認識，減少黨員發(fā)展一線工作者的失誤，使學院黨員發(fā)展工作邁上一個新臺階。

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黨建思想政治工作研究課題 ? 立項編號2014DJ02