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深化供銷合作社改革的若干思考①

張志賢

嘉興學(xué)院圖書館 浙江嘉興 314001

[摘要]供銷合作社在新的歷史條件下有其獨特的優(yōu)勢，可以發(fā)揮重要的作用。深化供銷合作社改革過程中，要始終堅持為農(nóng)服務(wù)的根本方向，堅持合作社原則與市場經(jīng)濟(jì)機制相結(jié)合，在產(chǎn)權(quán)多元化改革、夯實基層社基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)變聯(lián)合社職能、拓展服務(wù)范圍、轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式等方面綜合推進(jìn)。

[關(guān)鍵詞]供銷合作社；綜合改革；合作社原則；為農(nóng)服務(wù)宗旨

供銷合作社在曲折的發(fā)展中，曾經(jīng)在保障供給、穩(wěn)定物價、促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2015年4月中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)2015【11】號）對深化供銷合作社綜合改革進(jìn)行全面部署。習(xí)近平總書記在紀(jì)念中華全國供銷合作總社成立60周年的批示中指出，在新的歷史條件下要繼續(xù)辦好供銷合作社，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和重要作用。隨著時代的變遷，基于供銷合作社獨特定位，其發(fā)展前景依然廣闊。本文擬就深化供銷社改革、促進(jìn)其健康發(fā)展做一些探討。

一、始終堅持為農(nóng)服務(wù)是供銷合作社生存和發(fā)展的根本方向

供銷合作社是解決我國“三農(nóng)”問題的重要組織形式，在引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場、參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、拓展農(nóng)村服務(wù)方面可以發(fā)揮更為重要的作用。60多年來的實踐反復(fù)證明，只要供銷合作社貼近“三農(nóng)”，真心實意為“三農(nóng)”服務(wù)，農(nóng)民就會得利受益，供銷合作社就會獲得更好更快的發(fā)展。供銷合作社“回歸三農(nóng)、緊貼三農(nóng)、服務(wù)三農(nóng)”是供銷社改革和發(fā)展的基本取向，應(yīng)當(dāng)始終堅持。

1.推動經(jīng)營方式的不斷創(chuàng)新，立足農(nóng)村構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的高效流通網(wǎng)絡(luò)體系

供銷合作社是以農(nóng)村商品流通為主要功能的合作經(jīng)濟(jì)組織，在農(nóng)村商品流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面具有不容置疑的優(yōu)勢，在農(nóng)村商品流通領(lǐng)域發(fā)揮著主導(dǎo)作用。適應(yīng)現(xiàn)代商品與服務(wù)流通規(guī)律，通過改造供銷合作社網(wǎng)絡(luò)，采用連鎖、特許、代理、電子商務(wù)等經(jīng)營方式開拓農(nóng)村市場，實現(xiàn)經(jīng)營方式的不斷創(chuàng)新，是供銷合作社順應(yīng)流通現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的必然要求。

供銷合作社在深化“新網(wǎng)工程”建設(shè)過程中，要堅持一網(wǎng)多用、雙向流通、綜合服務(wù)，形成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營服務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品市場購銷、日用消費品經(jīng)營和再生資源回收利用等農(nóng)村市場的四大骨干網(wǎng)絡(luò)。供銷合作社深化“新網(wǎng)工程”建設(shè)，要堅持企業(yè)主體、市場運作、多元發(fā)展，把“新網(wǎng)工程”與“農(nóng)村電子商務(wù)工程”建設(shè)結(jié)合起來，運用現(xiàn)代流通方式，實施龍頭帶動戰(zhàn)略，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙向流通，加快建立城鄉(xiāng)一體化的高效流通網(wǎng)絡(luò)體系。

2.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式，立足農(nóng)業(yè)推動務(wù)農(nóng)農(nóng)民增收

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入從產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的角度進(jìn)行整體謀劃的階段。供銷合作社能夠克服農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模偏小的制約、提高農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平、參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)、提升農(nóng)產(chǎn)品的流通效率、增加農(nóng)民的務(wù)農(nóng)收入，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要的組織選擇。供銷合作社必須順應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和集聚化的發(fā)展趨勢，全面參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，并通過改造基層社員社重構(gòu)供銷合作社的組織基礎(chǔ)。

供銷合作社特別是基層供銷社和供銷社企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，可以通過股份合作、托管經(jīng)營以及合同契約等方式參與到農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等諸環(huán)節(jié)之中，把供銷合作社經(jīng)營活動和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程緊密聯(lián)系在一起。供銷社在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)過程中，應(yīng)不斷探索供銷社自身在服務(wù)農(nóng)業(yè)中產(chǎn)供銷一體化，借助農(nóng)村電子商務(wù)平臺拓展供銷社+批發(fā)交易市場、供銷社+農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷社+家庭農(nóng)場、供銷社+超市、供銷社＋基地＋超市、供銷社+加工企業(yè)、供銷社+土地托管等新型的經(jīng)營模式和方式。供銷合作社應(yīng)特別重視加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)，并以基地為依托建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)；培育供銷社系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一體化龍頭企業(yè)，形成供銷社參與下的“以市場牽龍頭、以龍頭帶合作社、以合作社連農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)鏈條；參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)體系建設(shè)，特別是農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)村綜合服務(wù)站建設(shè)、科技咨詢和人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)，不斷拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域，實現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式多樣化。

3.以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，立足農(nóng)民提升其組織化程度和市場競爭能力

在激烈的市場競爭中，農(nóng)民由于組織化程度低而處于弱勢地位，供銷合作社是農(nóng)民抵御各種市場風(fēng)險的有效組織形式。農(nóng)民需要供銷合作社，歸根到底，是需要供銷合作社保障其權(quán)益、進(jìn)而謀取更大利益。供銷合作社必須始終持扎根農(nóng)村、以農(nóng)為本、服務(wù)農(nóng)民，始終將農(nóng)民的利益擺在第一位，以農(nóng)民的需求為導(dǎo)向，真正與農(nóng)民結(jié)成利益共同體。

供銷合作社是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場的重要載體，帶動農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展是供銷社的責(zé)任，也是供銷社自身發(fā)展壯大的內(nèi)在要求。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)村商品生產(chǎn)專業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的產(chǎn)物，是市場經(jīng)濟(jì)下一種新型有效的農(nóng)民自我服務(wù)的重要形式。供銷合作社積極組織和扶持專業(yè)合作社的發(fā)展、提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織化程度，既是黨中央對供銷合作社的殷切期望和重托，同時也是推動供銷合作社自身的改革和發(fā)展，獲得了新的發(fā)展活力和旺盛的生命力的重要條件。供銷合作社在組織和扶持專業(yè)合作社的發(fā)展上具有群眾基礎(chǔ)，具備了其它部所不具備的天然優(yōu)勢，供銷社要在推動、引導(dǎo)、組織農(nóng)民專業(yè)合作社中發(fā)揮重要作用，把自身發(fā)展成為農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)的重要引領(lǐng)者。

二、堅持合作社原則是供銷合作社生存和發(fā)展的基石

在我國供銷合作社的發(fā)展歷程中，對供銷合作社是否要堅持合作社原則、是否要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢的變化而堅持合作社的基本制度一直存在爭論。這一爭論影響著供銷合作社的發(fā)展和相關(guān)的政策與制度設(shè)計，必須予以清晰的回答。

1.堅持合作社原則是供銷合作社獲得存在的正當(dāng)性理由

農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織等合作社存在的實質(zhì)在于：通過農(nóng)戶之間的合作與合作社之間的聯(lián)合提高原本在市場競爭中處于弱勢地位的合作社成員在市場交易時的談判地位，通過降低購買價格和提高銷售價格而提高合作社成員的交易收益，通過合作社內(nèi)部分工和專業(yè)管理而節(jié)約合作社成員的交易成本。鑒別一個組織是否為合作社，關(guān)鍵是看它是誰的組織以及它為誰而生存。一般意義上的企業(yè)是資本控制勞動、為資本擁有者服務(wù)，而合作社是勞動控制資本、為社員勞動者服務(wù)。合作社的經(jīng)營活動、利益分配及內(nèi)部治理都以社員的意志和利益為基本出發(fā)點。

合作社的基本價值體現(xiàn)在自助、責(zé)任、民主、平等、公正和團(tuán)結(jié)。以自愿和開放的社員、社員民主控制、社員經(jīng)濟(jì)參與、自治自立、教育培訓(xùn)和信息服務(wù)、合作社之間的合作、關(guān)心社區(qū)等合作社原則為內(nèi)核的合作社制度是包括供銷合作社在內(nèi)的合作社的根本制度，是合作社生存和發(fā)展基石，必須始終堅持。供銷合作社只有始終堅持合作社原則，才能獲得作為合作社生存的正當(dāng)性，才能把自己辦成真正的農(nóng)民社員的合作經(jīng)濟(jì)組織，才能真正體現(xiàn)為農(nóng)民社員服務(wù)的宗旨。

2.供銷合作社堅持合作社原則并不排除遵循市場規(guī)律

合作經(jīng)濟(jì)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，合作社制度和市場競爭規(guī)則并不沖突，并且隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。國際上一百多年來的合作社發(fā)展歷史表明，市場經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，合作經(jīng)濟(jì)的地位和作用越突出。供銷合作社的發(fā)展必須遵循合作社基本原則并且把握其發(fā)展變化的規(guī)律，不能背離其合作經(jīng)濟(jì)性質(zhì)。同時，供銷合作社只有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變化并且置身于現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的洪流中才有生命力。面對新的發(fā)展形勢，供銷合作社必須不斷探索與社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件相適應(yīng)的發(fā)展道路。

六十多年來，我國供銷合作社經(jīng)歷了曲折的發(fā)展過程，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的體制不順、產(chǎn)權(quán)不清、機制不活等問題依然存在，必須用市場經(jīng)濟(jì)的辦法來指導(dǎo)供銷合作社的改革，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的體制和機制。供銷合作社需要根據(jù)城鄉(xiāng)市場的變化和農(nóng)民的需求及時地調(diào)整其經(jīng)營戰(zhàn)略、經(jīng)營結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式。

三、深化改革是供銷合作社生存和發(fā)展的不竭動力

深化供銷合作社改革，要始終堅持合作社原則和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的取向，不斷創(chuàng)新、理清思路，通過強化對供銷合作社的集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)、實行社企分開使社有企業(yè)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律運行、主動開放辦社打牢供銷合作社聯(lián)合社的社員社基礎(chǔ)、加強聯(lián)合發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)整體優(yōu)勢，探索具有中國特色的供銷合作社發(fā)展新模式。

1.深化社有產(chǎn)權(quán)改革，強化對供銷合作社的集體產(chǎn)權(quán)權(quán)益保護(hù)

我國供銷合作社的管理體制歷經(jīng)由民辦到官辦、由集體改全民，再由官辦改民辦、由全民改集體的多次反復(fù)，供銷合作社特別是其聯(lián)合社也幾經(jīng)合并和獨立，導(dǎo)致其產(chǎn)權(quán)關(guān)系極其復(fù)雜，產(chǎn)權(quán)模糊成為深化供銷社改革的“瓶頸”之一。供銷合作社產(chǎn)權(quán)改革的關(guān)鍵在于明確供銷合作社產(chǎn)權(quán)的集體所有者主體并且構(gòu)建科學(xué)的治理機制。各級供銷合作社是本社集體財產(chǎn)(包括其所屬的事業(yè)單位和投資企業(yè)財產(chǎn))的所有者和管理者，要采取有效措施，提高社有資產(chǎn)運營水平和監(jiān)管效率。

實行社企分開，強化供銷合作社的出資人角色。社企分開的核心在于供銷合作社的服務(wù)社員的職能與社有資產(chǎn)的管理職能分開，供銷合作社聯(lián)合社行使社有資產(chǎn)所有者職能時，主要通過組建資產(chǎn)投資公司方式對社有資產(chǎn)進(jìn)行運營和管理，享有出資者權(quán)益。而社屬企業(yè)作為真正的市場經(jīng)濟(jì)主體，按照公司法的要求進(jìn)行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧。

供銷合作社可以通過吸收社會、職工、社員的出資參股甚至控股社屬企業(yè)，實行社屬企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改造社，推進(jìn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，促進(jìn)社屬企業(yè)做大做強，成為服務(wù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活需求的龍頭與骨干。

2.通過開放辦社打牢供銷合作社聯(lián)合社的社員社基礎(chǔ)

開放辦社是社會主義市場經(jīng)濟(jì)下供銷合作社發(fā)展的必然要求。合作社本身就具有開放品格，開放辦社不是對合作制的否定，而是合作社積極適應(yīng)外在環(huán)境能力的重要發(fā)展戰(zhàn)略。開放辦社是為了聚集更多的資源把基層供銷社、各級合作社聯(lián)合社及所屬企業(yè)辦得更好。供銷合作系統(tǒng)要以基層供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、村級綜合服務(wù)合作社為基礎(chǔ)，推進(jìn)基層供銷合作社的恢復(fù)、重建與改造，大力發(fā)展專業(yè)合作社，升級改造村級綜合服務(wù)合作社，逐步形成陣容強大的供銷合作社基層組織網(wǎng)絡(luò)體系。

供銷合作社要充分調(diào)動各種有效資源，大力發(fā)展專業(yè)合作社、綜合服務(wù)社、土地股份合作社、資金互助社等農(nóng)民合作社。供銷合作社可以通過引導(dǎo)基層供銷社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村能人大戶、社有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等領(lǐng)辦農(nóng)民合作社。對于農(nóng)民自辦的各種合作社，要主動與其合作、聯(lián)合，具備條件的可以吸收其成為基層社或者縣聯(lián)社的成員。樹立為農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)的意識，提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、信息、法律、培訓(xùn)等綜合服務(wù)。供銷合作社應(yīng)從社會實踐層面對農(nóng)民進(jìn)行合作社思想和知識的傳播和教育，實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社和供銷合作社在經(jīng)濟(jì)上的互相滲透，打牢供銷合作社的基層網(wǎng)絡(luò)和組織基礎(chǔ)，把供銷合作社真正辦成農(nóng)民自己的合作經(jīng)濟(jì)組織。

3.加強聯(lián)合、轉(zhuǎn)變職能，發(fā)揮供銷合作社系統(tǒng)整體優(yōu)勢

為更好地發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)優(yōu)勢，應(yīng)以供銷合作社為主導(dǎo)、以供銷合作社基層網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，采取自下而上和上下結(jié)合的方式，在全國合作經(jīng)濟(jì)基層組織的基礎(chǔ)上進(jìn)一步整合合作社資源，加強供銷合作社聯(lián)合社建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)揮縣以上供銷合作社聯(lián)合社的作用，使其擔(dān)負(fù)起對社員社的服務(wù)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和教育培訓(xùn)等職責(zé)。各級聯(lián)合社要由經(jīng)營管理型向服務(wù)管理型轉(zhuǎn)變，不斷增強對基層合作經(jīng)濟(jì)組織以及社員社的服務(wù)功能；要把強化資產(chǎn)管理、加強宏觀指導(dǎo)、提供市場信息、開展法律咨詢、搞好社員培訓(xùn)等作為聯(lián)合社的主要工作職能，打造成農(nóng)村各類合作經(jīng)濟(jì)組織的公共服務(wù)平臺?？梢酝ㄟ^立法方式，授予供銷合作社聯(lián)合社行使區(qū)域內(nèi)的合作社事業(yè)的行政管理職能，協(xié)助政府制定和落實有關(guān)支持合作社事業(yè)發(fā)展的政策、協(xié)助政府規(guī)范對合作社的管理。

中華全國供銷合作總社應(yīng)成為真正意義上的全國合作社聯(lián)盟，明確其獨立的法律和經(jīng)濟(jì)地位，賦予其在全國合作事業(yè)發(fā)展中的相關(guān)管理職能。這樣，將有利于國家對合作社事業(yè)的統(tǒng)籌管理，有利于國家合作事業(yè)政策的制定與落實，有利于減少政府對合作社生產(chǎn)經(jīng)營活動的直接干預(yù)，有利于培育完善的合作社組織體系和富有市場競爭力的合作社主體。

①本文為浙江省社科規(guī)劃項目《浙江省合作社與家庭農(nóng)場聯(lián)動發(fā)展的制度與政策研究》（13XKGJ003YB）的成果之一。

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張志賢：女，1967年6月生，安徽蚌埠人。嘉興學(xué)院圖書館工程師。

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