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日本老人福利體系發(fā)展及啟示研究

彭早 吳亞男 徐雖 駱偉

重慶工商大學社會與公共管理學院 400067

[摘要]本文對日本老年福利事業(yè)的發(fā)展和改革進行了考察研究，論述了日本社會福利發(fā)展的規(guī)律和特征，提出社會福利社會化的發(fā)展方向，將老年福利服務的責任絕大部分交給社會來承擔。在此基礎上，總結日本福利體系以達到啟示建立福利制度的經(jīng)驗：一是逐步減少政府直接提供老年福利的責任，發(fā)展市場招商；二是加大培養(yǎng)專業(yè)人才力度，發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)；三是適度調整退休年齡，充分發(fā)揮知識、技術型老人的更大價值。

[關鍵詞]日本老年福利；啟示與展望

一、問題提出及研究背景

年老是人生不可避免的自然規(guī)律，隨著科學技術的進步、經(jīng)濟的發(fā)展，人們的生活水平得到改善，平均壽命延長，老年人口數(shù)量不斷增加。日本總務省在同年公布的老年人口數(shù)據(jù)顯示，65歲老年人口數(shù)比去年大幅增加了102萬，占總人口（17530萬，2012）的24.1%，老年人口逐年上漲。所以，日本的老年福利研究也就被提到日程上，通過對日本老年的研究來探究老年福利發(fā)展的方向。

二、日本老年福利制度發(fā)展研究

上世紀60年代初期，日本老人福利制度基本上是一種由國家包攬的官辦型機制，在福利制度確立初期，運用國家集權的強制力推行老人福利政策，無疑是非常必要的。但是，近年來，隨著人口老齡化、社會福利設施和服務的擴大及多樣化，社會福利費用全部依靠公共部門提供，從財政上和制度上都難以為繼，同時，鑒于國民生活水平比以前有較大的提高，增強了個人和家庭負擔的能力，于是，政府采取了一些行政措施，調整了部分中央和地方、公費和私費的財政負擔及職責范圍。從70年代中期開始,日本政府逐步將國家福利行政向地方政府分權、讓權，目的是根據(jù)地方自治的特點，使市、盯、村等基層組織能因地制宜地發(fā)展老年人社會福利事業(yè)，到80年代又把發(fā)展民間福利和志愿者活動列人重要議事日程。

制定面向21世紀的長壽社會對策。80年代以后，日本老人跨人了“人生80年”的時代，其后于1986年6月推出《長壽社會對策大綱》，作為中央與地方政府對長壽社會發(fā)展的政策方針。80年代末，日本經(jīng)濟出現(xiàn)了恢復增長趨向。為了緊緊抓住這次經(jīng)濟騰飛的黃金時機，在老齡化程度尚未達到最高峰之前，進行資本儲蓄和創(chuàng)建老齡福利的基礎，于1989年12月公布了《老人保健福利推進10年戰(zhàn)略計劃》，確立了國家對高齡者的“保健—醫(yī)療—福利”服務的基本方針，其內容包括以市町村為主體的居宅福利對策：強化擴充收養(yǎng)福利設施。設置700億日元的長壽福利社會基金：無癱疾老人作戰(zhàn)計劃，設計充實的晚年生活方案，該推進計劃的確將日本的老人福利發(fā)展引入了一個新的時代。

90年代以來，受老年人口的逐年遞增，經(jīng)濟增速放緩和失業(yè)率增加等影響，為平衡政府在社會保障方面經(jīng)費的支出，日本政府開始逐漸改變其社會福利方案，主要體現(xiàn)在三個重大轉變：首先是由以部分特困老人為保障對象的救濟型福利制度向以全體老年人為保障對象的現(xiàn)代制度型福利模式的轉變；其次是由國家全面承擔保障責任向國家、地方政府、民間組織和個人共同承擔方式的轉變；最后是由單純依靠大型老年社會機構滿足老年人的福利服務需求向以多種福利機構為主體、以居家服務為基礎的服務方式的轉變。

進行社會招商，引入社會福利法人。社會福利法人是依照《社會福利事業(yè)法》成立的以經(jīng)營社會福利為目的的團體，在民間社會福利事業(yè)發(fā)展中承擔著重要的作用，其經(jīng)營的社會福利設施與政府經(jīng)營的福利設施相比，具有規(guī)模小、福利服務項目劃分細、服務質量好，便于民眾利用等特點。福利法人以經(jīng)營社會福利設施為主,分為非營利型和營利型兩種，前者是接受政府委托和資金資助的民間組織,后者為社會上少數(shù)人或者說有財力者提供的一種特殊的商品化福利服務,政府對營利型的法人團體也在稅金上采取優(yōu)惠措施。

三、啟示與展望

1、改變國家包辦的狀態(tài)，加大社會投入

日本的許多公共性質的福利事業(yè)則是由國家、地方政府、社會福利事業(yè)團體經(jīng)營。國家和政府經(jīng)營的國立、公立設施只占福利設施整體的20%左右，其余的80%都是由民間社會福利事業(yè)團體接受國家和政府委托從事經(jīng)營，福利設施的建設費、設備費等費用的80%由國家和地方承擔，其余的20%由經(jīng)營者自負盈虧，這種多元化的參與形式很值得我國借鑒。

2、加強社會福利專業(yè)人才教育

老年福利是一門專門的學問，需要進行專業(yè)化的管理。日本在近幾十年里，加強了專業(yè)人才的培養(yǎng)，這類機構培訓時間、層次和目的不同，既有培訓時間為6個月的短期培訓學校，也有在短期大學或大專學習2年，具有2年社會福利工作經(jīng)驗者才有入學資格的大學社會福利專業(yè)。福利專業(yè)有全國統(tǒng)一的資格考試，考試合格者頒發(fā)證書，在法律上對福利人才的培養(yǎng)和人才應該享有的經(jīng)濟和社會地位予以保障。而隨著老齡化發(fā)展趨勢，這種人才的需求量將會越來越大。此外，還應從法律上確保人才的培養(yǎng)，給予這方面高級人才的優(yōu)惠待遇，以吸引越來越多的人從事這項工作。

3、發(fā)展新興的老齡產(chǎn)業(yè)

老齡產(chǎn)業(yè)是從第一、二、三產(chǎn)業(yè)中派生出來的特殊產(chǎn)業(yè)，具有營利性的產(chǎn)業(yè)，具體可分為：老年住宅業(yè)、老年醫(yī)療業(yè)、老年人口服務業(yè)、老年家庭服務業(yè)等。日本的老齡化產(chǎn)業(yè)做得比較到位，有高、中、低檔之分，“京都老人之家”是日本第一家高中檔的老人公寓，大樓的下層是一所中型公立醫(yī)院，方便老人就醫(yī)，老人之家的公共使用面積大約占設施的三分之一，是老人們娛樂和社交的場所。這種有償?shù)睦夏旯⒅挥心切┯匈Y產(chǎn)的老人才能入住，還有一些配套設施齊全的出租型老年公寓，適合一些“工薪族”的老人，這種老年公寓在日本也很有市場。根據(jù)具體情況，對生活有困難的高齡老人（如75歲以上的老人）的水、電、煤氣費給予優(yōu)惠，以減輕他們的經(jīng)濟負擔。

參考文獻

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第一作者：彭早（1990.2-），男，重慶人，社會學專業(yè)（應用社會學方向）.

第二作者：吳亞男（1991.5-），女，河南鄭州人，社會學專業(yè)（社會心理學方向）.

第三作者：徐雖（1992.8-），女，湖北京山人，社會學專業(yè)（網(wǎng)絡社會學方向）.

第四作者：駱偉（1990.9-），男，重慶人，社會學專業(yè)（應用社會學方向）.

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