王延中,等

【摘要】到2020年中國要實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)，現(xiàn)在時間越來越短，但任務(wù)卻依然十分艱巨。本報(bào)告立足目前的指標(biāo)體系和相關(guān)調(diào)查，對民族地區(qū)小康社會建設(shè)進(jìn)程進(jìn)行了評估，指出了取得的進(jìn)展和存在的主要問題，提出了促進(jìn)民族地區(qū)小康社會建設(shè)的思路與若干政策建議。文章認(rèn)為，只要適當(dāng)調(diào)整小康社會評價指標(biāo)體系，切實(shí)采取有力舉措加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展，民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo)還是可期的。

【關(guān)鍵詞】少數(shù)民族;民族地區(qū);小康社會;指標(biāo)分析;發(fā)展對策

【作者】王延中，中國社會科學(xué)院民族學(xué)與人類學(xué)研究所所長、勞動與社會保障研究中心主任、研究員、博士研究生導(dǎo)師。北京，100732

【中圖分類號】D633 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】1004-454X（2015）05-0001-010

CHALLENGES OF BUILDING A WELL-OFF

SOCIETY IN ETHNIC MINORITY AREAS IN CHINA：

PROGRESS， PROBLEMS AND COUNTERMEASUERS（PARTⅡ）

Wang Yanzhong ?etc.

Abstract： Although the time left for China to build an all-around well-off society by 2020 is closer， the task remains tremendous difficulties. The building of a well-off society in ethnic minority areas plays a strategic role in fulfilling the above-mentioned task. Based on the present indicator system and related investigations， the report assesses the process of building a well-off society in ethnic minority areas. It points out the progresses and problems， and suggests some ideas and policy recommendations of promoting the process. The report concludes that the task of building an all-around well-off society in ethnic minority areas is expectable only if the indicator system is appropriately adjusted and forceful measures are taken to speed up the development in ethnic minority areas.

Key Words： ethnic minorities; ethnic minority areas; well-off society; indicator analysis; countermeasures

（接上篇）

四、民族地區(qū)全面小康社會建設(shè)面臨的主要問題

（一）民族地區(qū)小康社會建設(shè)與全國平均水平總體差距依然十分明顯，差距擴(kuò)大趨勢尚未得到遏制。

盡管新世紀(jì)以來民族地區(qū)小康社會建設(shè)進(jìn)程加快，尤其是在“十一五”期間和“十二五”前半期增長速度明顯快于東部地區(qū)和全國平均水平，但受發(fā)展基數(shù)等因素的制約，民族地區(qū)在全面建設(shè)小康社會指標(biāo)甚至民生改善指標(biāo)等很多方面，總體差距并沒有明顯縮小甚至有所擴(kuò)大。民族地區(qū)與東部及全國平均發(fā)展水平的差距依然十分明顯（見表1、表12）。

從表1及其內(nèi)部指標(biāo)分析可以看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會和諧指標(biāo)、生活質(zhì)量指標(biāo)、文化教育指標(biāo)、資源環(huán)境指標(biāo)，民族8省區(qū)除個別省份在一類指標(biāo)上達(dá)到或超過全國平均水平外，其他類別的指標(biāo)均大幅度落后于全國平均水平。從2010年民族8省區(qū)全面建設(shè)小康社會的6個方面完成情況來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化教育是民族地區(qū)全面建設(shè)小康進(jìn)程中的“短板”，資源環(huán)境也是制約民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會的重要因素。民族地區(qū)的落后根本是經(jīng)濟(jì)的落后，民族地區(qū)與全國全面建設(shè)小康社會的差距，主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的差距?！敖?jīng)濟(jì)發(fā)展”指標(biāo)中，最重要的指標(biāo)“人均GDP”，除了內(nèi)蒙古實(shí)現(xiàn)程度已經(jīng)達(dá)到全面小康標(biāo)準(zhǔn)，其他7個民族省區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度都不及60%，其中青海、新疆、廣西、寧夏的實(shí)現(xiàn)程度為50%～60%，西藏、云南不到5成，最低的貴州僅為323%。對于實(shí)現(xiàn)程度最低的貴州來說，時間已過2/3，只完成目標(biāo)值的1/3，很顯然，用剩余1/3的時間完成目標(biāo)難度很大。而“R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重”，民族8省區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度都不及60%;“第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”，除貴州、西藏外，其他6個民族省區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度都在60%～89%之間，部分省區(qū)還處于不穩(wěn)定狀態(tài);“城鎮(zhèn)人口比重”，除內(nèi)蒙古外，廣西、寧夏、新疆、云南、青海的實(shí)現(xiàn)程度都在60%～89%之間，離全面建設(shè)小康標(biāo)準(zhǔn)還有一段距離，貴州、西藏的實(shí)現(xiàn)程度不及60%，要在2020年達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)十分艱難。“文化教育”指標(biāo)中，民族8省區(qū)實(shí)現(xiàn)程度最好的是“平均受教育年限”，除了內(nèi)蒙古、新疆實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到或基本達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，其他6個民族省區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度都在60%～89%之間，與全面建成小康社會標(biāo)準(zhǔn)尚有一定距離。“文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重”，除了云南外，其他7個民族省區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度都不及60%，與全國平均水平有一定的差距，與小康標(biāo)準(zhǔn)距離遙遠(yuǎn)?！熬用裎慕虋蕵贩?wù)支出占家庭消費(fèi)支出比重”，除了內(nèi)蒙古外，其他7個民族省區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度都不及60%?！拔幕逃笔菄?yán)重制約民族地區(qū)全面建設(shè)小康社會的重要因素。“資源環(huán)境”指標(biāo)中，“環(huán)境質(zhì)量指數(shù)”除了廣西已經(jīng)達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)外，其他7個民族省區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度都在60%～89%之間，離小康標(biāo)準(zhǔn)還有一段距離。“單位GDP能耗”，除了西藏因未開發(fā)達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)外，廣西達(dá)到60%～89%的區(qū)間，內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、云南、青海和貴州的實(shí)現(xiàn)程度都不及60%。“生活質(zhì)量”部分的“居民人均可支配收入”，除了內(nèi)蒙古外，其他7個民族省區(qū)的實(shí)現(xiàn)程度都不及60%。“5歲以下兒童死亡率和平均預(yù)期壽命”指標(biāo)，除了內(nèi)蒙古外，廣西、云南、寧夏、青海的實(shí)現(xiàn)程度在60%～89%之間，西藏、貴州、新疆的實(shí)現(xiàn)程度不到60%。“社會和諧”部分的“城鄉(xiāng)居民收入比”指標(biāo)，除了內(nèi)蒙古、新疆外，青海、西藏的實(shí)現(xiàn)程度在60%～89%之間，廣西、云南、貴州、寧夏的實(shí)現(xiàn)程度不及60%?！暗貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)”，寧夏、新疆、青海的實(shí)現(xiàn)程度都不到60%。