宋姍姍 柳建文

【摘要】人文資源是一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施中的重要資源。一方面，一帶一路具有深厚的人文內(nèi)涵，需要利用人文資源加強(qiáng)戰(zhàn)略共識(shí)，促進(jìn)國(guó)際合作。另一方面，通過(guò)人文資源開發(fā)可以推動(dòng)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。在一帶一路的戰(zhàn)略背景下，地方政府應(yīng)樹立新的資源觀和發(fā)展觀，培養(yǎng)相關(guān)人才，重視人文資源的開發(fā)規(guī)劃，建立國(guó)際國(guó)內(nèi)資源開發(fā)合作機(jī)制;中央政府應(yīng)加大財(cái)政扶持，設(shè)置相關(guān)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)建立民間文化社團(tuán)，促進(jìn)民間文化交流，從國(guó)內(nèi)、國(guó)際和民間社會(huì)三個(gè)層面推進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略。

【關(guān)鍵詞】一帶一路;人文資源;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;戰(zhàn)略共識(shí)

【作者】宋姍姍，山東師范大學(xué)音樂(lè)學(xué)院講師。濟(jì)南，250014;柳建文，南開大學(xué)周恩來(lái)政府管理學(xué)院副教授、法學(xué)博士。天津，300071

【中圖分類號(hào)】F1204【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1004-454X（2015）05-0164-008

ON THE BELT AND ROAD INITIATIVE AND THE

EXPLOITATION AND UTILIZATION OF HUMANISTIC

RESOURCE IN MINORITY REGIONS

Song Shanshan， Liu Jianwen

Abstract： Humanistic resource is an important one in the implementation of the Belt and Road Initiative. On the one hand， there are profound cultural connotations along the Silk Road Economic Belt and the 21st Century Maritime Silk Road. It needs to take advantage of humanistic resource to strengthen strategic consensus and promote international cooperation. On the other hand， the exploitation of humanistic resource can promote industrial transformation of ethnic areas and sustainable development. In the context of the Belt and Road Initiative， the local government should establish new concepts of development and resource， train talents needed， pay sufficient attention to the planning of humanistic resource development， and establish mechanisms for international and domestic resources development and cooperation. The central government should increase financial support， set up relevant institutions to guide the establishment of civil cultural organizations， and promote folk cultural communication. The Belt and Road Initiative should be pushed forward from the three levels of domestic， international and civil society.

Key Words： the Belt and Road Initiative; humanistic resource; industrial transformation; strategic consensus

一、引 ?言

自2013年中國(guó)提出構(gòu)建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”以來(lái)，“一帶一路”戰(zhàn)略已成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)。一帶一路強(qiáng)調(diào)以“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通”為路徑，打造“政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”，被認(rèn)為是中國(guó)新時(shí)期推進(jìn)對(duì)外開放的大戰(zhàn)略。同時(shí)，“一帶一路”覆蓋中國(guó)大部分少數(shù)民族聚居地區(qū)，成為繼西部大開發(fā)戰(zhàn)略后民族地區(qū)面臨的又一重要發(fā)展契機(jī)。如何將國(guó)家大戰(zhàn)略與民族地區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合制定相應(yīng)的發(fā)展策略，不僅關(guān)系到 “一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施績(jī)效，也直接影響民族地區(qū)未來(lái)的發(fā)展。

目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者將大量注意力集中在如何通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新、能源開發(fā)合作、金融、貨幣、貿(mào)易政策調(diào)整、對(duì)話協(xié)商機(jī)制構(gòu)建等政治經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)戰(zhàn)略。

相關(guān)文獻(xiàn)參見崔巍平科技創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的構(gòu)建[J]開發(fā)研究，2014（3）;肖洋.跨境次區(qū)域合作與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶——基于地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[J]和平與發(fā)展，2014（4）;石瑩.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的能源合作與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)[J]改革，2015（2）;厲無(wú)畏.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的金融合作與創(chuàng)新[J]毛澤東鄧小平理論研究，2014（10）;倪明明.絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域貨幣合作與人民幣區(qū)域化的現(xiàn)實(shí)困境及實(shí)現(xiàn)路徑[J]人文雜志，2015（2）.

國(guó)外學(xué)者在探討國(guó)際合作問(wèn)題時(shí)注意到人文影響因素。他們將國(guó)家間的合作關(guān)系放置于具體制度環(huán)境背景之中進(jìn)行分析，認(rèn)為國(guó)家間合作關(guān)系的形成邏輯是正式制度與非正式制度共同抉擇的結(jié)果，其中非正式制度包括人際關(guān)系、文化傳統(tǒng)與地理結(jié)構(gòu)等?！皩?duì)合作的認(rèn)可和執(zhí)行完全依賴于社會(huì)所主張的文化觀念。一個(gè)共同體內(nèi)共有的基本價(jià)值支持著社會(huì)的凝聚力并激勵(lì)人們?cè)谥贫瓤蚣軆?nèi)行動(dòng)?！盵1]37政治學(xué)者卡爾·多伊奇強(qiáng)調(diào)共同的種族、語(yǔ)言、文化及社會(huì)歷史對(duì)國(guó)家間相互依存的重要性，并認(rèn)為象征性的文化認(rèn)同可以改變國(guó)家的行為和態(tài)度，增強(qiáng)國(guó)家的地區(qū)認(rèn)同感。[2]51-93在國(guó)際關(guān)系研究中，建構(gòu)主義學(xué)派將文化與國(guó)際合作機(jī)制聯(lián)系起來(lái)。建構(gòu)主義的核心內(nèi)容是共享文化與觀念，以此確立集體認(rèn)同和合作伙伴身份，因?yàn)槲幕墓残阅軌蛳魅鯂?guó)家的利己身份，幫助他們創(chuàng)建集體身份。民族國(guó)家可以借助國(guó)際區(qū)域?qū)用婊蚬餐w層面的文化建構(gòu)將沖突型關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献餍完P(guān)系。[3]122-123我們注意到，一帶一路戰(zhàn)略以具有區(qū)域歷史文化特色的絲綢之路為載體，特別強(qiáng)調(diào)了“民心相通”與“文化包容”?；诖?，我們?cè)噲D超越已有的政治、經(jīng)濟(jì)分析框架和視野，從人文視角探討一帶一路的推進(jìn)策略及民族地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略的人文內(nèi)涵

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”以中國(guó)為起點(diǎn)，貫穿歐、亞、非三大洲，國(guó)內(nèi)外學(xué)者普遍認(rèn)為，這一戰(zhàn)略可以擴(kuò)大中國(guó)產(chǎn)品出口和資源進(jìn)口渠道，對(duì)解決國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩和保障國(guó)家能源安全具有重要意義，同時(shí)還可推動(dòng)國(guó)際產(chǎn)能、資源的合理配置以及歐亞大陸經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。歷史上看，絲綢之路不僅是一個(gè)貿(mào)易交通路線，也是沿線各國(guó)共同的文化記憶和文化符號(hào)，是一個(gè)有悠久歷史和深厚人文內(nèi)涵的概念。“今天人們?cè)噲D勾勒的絲綢之路是將數(shù)千年歷史置于當(dāng)前一刻觀察而產(chǎn)生的圖景，因而從語(yǔ)意上講絲綢之路不能被理解為具有固定線路的空間現(xiàn)象。絲綢之路對(duì)于當(dāng)今社會(huì)而言更多的是一種抽象意義的文化符號(hào)，而非一種帶有強(qiáng)烈具象的空間現(xiàn)象?！盵4]絲綢之路所具有的人文內(nèi)涵已經(jīng)得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。歷史學(xué)家讓·諾埃爾在追溯愷撒時(shí)代的絲綢之路時(shí)指出：“把我們的目光局限在經(jīng)濟(jì)和日常習(xí)俗上的變化是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，有些影響是我們必須了解的。它們看似平淡無(wú)奇，那是因?yàn)槲覀冞€沒(méi)有直接觸及它的實(shí)質(zhì)內(nèi)容和具體的生活，這就是精神和藝術(shù)領(lǐng)域的影響?！盵5]5正是由于絲綢之路具有的人文內(nèi)涵，與中國(guó)此前推進(jìn)的中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等各類國(guó)際合作不同，“一帶一路”戰(zhàn)略并未簡(jiǎn)單強(qiáng)調(diào)其經(jīng)濟(jì)職能，而是在戰(zhàn)略構(gòu)建中加入了“民心相通”、“利益共同體、命運(yùn)共同體、責(zé)任共同體”等具有深刻歷史人文內(nèi)涵的表述。從國(guó)內(nèi)情況看，“一帶一路”規(guī)劃的核心區(qū)域包括內(nèi)蒙古、新疆、青海、寧夏、廣西、云南、貴州等多個(gè)民族省份，具有鮮明的民族區(qū)域特色。因此，僅僅從經(jīng)濟(jì)、政治角度理解和推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略顯然不夠。

在以往的資源觀念中，人們更多是從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的角度關(guān)注那些與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)密切相關(guān)且易于感知的資源，如礦藏、土地、資本、勞動(dòng)力等?！敖?jīng)濟(jì)學(xué)家已經(jīng)發(fā)現(xiàn)：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)必定安裝在相同的四個(gè)輪子上，這四個(gè)輪子或者說(shuō)增長(zhǎng)的要素就是：人力資源（勞動(dòng)力供給）、自然資源（土地、礦產(chǎn)、燃料）、資本（機(jī)器、工廠、道路）、技術(shù)（科學(xué)、工程、管理）?！盵6]419而那些由人類文明所創(chuàng)造出的，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展共生、同構(gòu)、互動(dòng)的人文資源卻經(jīng)常被忽視。按聯(lián)合國(guó)教科文組織的劃分標(biāo)準(zhǔn)，人文資源分為物質(zhì)性資源和非物質(zhì)性資源。前者主要指具有歷史、美學(xué)、考古價(jià)值的古跡、建筑群和遺址;后者是指各民族世代相傳的各種文化表現(xiàn)形式和文化空間，如口頭傳說(shuō)、表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)、傳統(tǒng)手工藝等。絲綢之路是一個(gè)跨國(guó)的人文遺產(chǎn)，“它代表了人們的遷徙和流動(dòng)，代表了一定時(shí)間內(nèi)國(guó)家和地區(qū)內(nèi)部或國(guó)家和地區(qū)之間人們的交往，代表了多維度的商品、思想、知識(shí)和價(jià)值的互惠和持久不斷的交流，也代表了因此產(chǎn)生的文化在時(shí)間和空間上的交流與相互滋養(yǎng)，這些滋養(yǎng)長(zhǎng)期以來(lái)通過(guò)物質(zhì)和非物質(zhì)遺產(chǎn)不斷得到體現(xiàn)?！盵7]23由于草原絲綢之路和西北綠洲絲綢之路的開拓，公元前5世紀(jì)前后新疆就匯聚了漢文化、基督教文化、佛教文化、波斯文化、阿拉伯文化以及匈奴文化、突厥文化等多種形態(tài)的文化。新疆目前有文物點(diǎn)4000多處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位58處。融合多元文化特色的維吾爾族“麥西熱甫”包括音樂(lè)、舞蹈、戲劇、曲藝等表演藝術(shù)和雜技、游戲、口頭文學(xué)、飲食文化等，被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄”。西南絲綢之路的起點(diǎn)云南是東亞文化、印度文化、南亞文化與東南半島文化的交匯地，云南已收集到民族民歌2萬(wàn)多首，舞蹈6000多套，戲劇2000多個(gè)，器樂(lè)200多種，敘事長(zhǎng)詩(shī)50多部;有76處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，被譽(yù)為“罕見的文化富礦”。目前，熱貢藝術(shù)、羌年等14項(xiàng)少數(shù)民族項(xiàng)目已入選了聯(lián)合國(guó)教科文組織非遺項(xiàng)目。515項(xiàng)少數(shù)民族項(xiàng)目入選國(guó)家級(jí)非遺名錄。在文化部設(shè)立的15個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)中，熱貢文化、羌族文化、黔東南民族文化等7個(gè)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)位于一帶一路覆蓋的民族地區(qū)。絲綢之路沿線各國(guó)遺留下來(lái)的文物古跡和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)量眾多，截至2010年，全球共有820余處世界遺產(chǎn)地，絲綢之路沿線國(guó)家的世界遺產(chǎn)總數(shù)已達(dá)86處之多。 2014年，中國(guó)與吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦聯(lián)合申報(bào)的“絲綢之路：長(zhǎng)安——天山廊道路網(wǎng)文化遺產(chǎn)”入選《世界遺產(chǎn)名錄》。

自20世紀(jì)90年代新發(fā)展觀確立以來(lái)，發(fā)展并不完全取決于經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)得到大家的共識(shí)，在區(qū)域發(fā)展中，非經(jīng)濟(jì)因素特指文化、意識(shí)形態(tài)、民族淵源、宗教信仰、社會(huì)制度等人文因素。如果一國(guó)的邊疆地區(qū)與境外地區(qū)之間有許多同質(zhì)或相關(guān)的社會(huì)文化因素，將為雙邊或多邊貿(mào)易、投資、技術(shù)及其他合作提供便利的條件。根據(jù)鄧寧對(duì)歐洲國(guó)家的實(shí)證研究，外國(guó)公司在投資時(shí)對(duì)區(qū)位的選擇具有三個(gè)顯著特征，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心區(qū)、鄰國(guó)邊界區(qū)和社會(huì)文化關(guān)系密切區(qū)。[8]129一帶一路覆蓋的省份大多處于邊疆地帶，居住著多個(gè)跨國(guó)界民族，如西北的維吾爾族、蒙古族、哈薩克族;西南的傣族、苗族、景頗族等?？缃缑褡逵兄鴼v史淵源關(guān)系，彼此具有認(rèn)同感和親近感。近年來(lái)，哈薩克斯坦在新疆外貿(mào)中地位突出，2012年，哈薩克斯坦一國(guó)占新疆外貿(mào)總額的44%，成為新疆最大的經(jīng)貿(mào)合作伙伴。云南的傣族、景頗族、阿昌族、德昂族、傈僳族與緬甸的撣、克欽、阿薩姆等眾多民族同宗同源，這些民族在邊境沿線和跨國(guó)的文化經(jīng)濟(jì)交流中十分活躍。國(guó)際合作的建立需要以共享的文化價(jià)值觀為基礎(chǔ)。根據(jù)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，民心相通是“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)根基。正如習(xí)近平在國(guó)外發(fā)表演講時(shí)指出的，“以利相交，利盡則散;以勢(shì)相交，勢(shì)去則傾;惟以心相交，方成其久遠(yuǎn)。國(guó)家關(guān)系發(fā)展，說(shuō)到底要靠人民心通意合?！盵9 ]跨界民族文化相通，它不僅是一種民族人口的地域分布狀態(tài)，還會(huì)影響到一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的發(fā)展特別是國(guó)際合作，也是開發(fā)人文資源的重要載體。

三、人文資源在一帶一路實(shí)施中的地位和功能

首先，在一帶一路的實(shí)施中，人文資源是一種優(yōu)勢(shì)資源。優(yōu)勢(shì)資源是在生產(chǎn)、貿(mào)易領(lǐng)域內(nèi)表現(xiàn)出的、具有國(guó)際或區(qū)際意義的產(chǎn)業(yè)資源，主要取決于各區(qū)域生產(chǎn)要素的數(shù)量、質(zhì)量以及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在空間經(jīng)濟(jì)格局中的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。從資源分布看，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線中亞五國(guó)和中國(guó)西部地區(qū)大都以石油、天然氣、有色金屬、稀有金屬等為主;從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，主要以采礦、石油化工、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)為主;從優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的相似性來(lái)看，中亞五國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中國(guó)段西部省區(qū)市都主要集中在石油天然氣、采礦、資源開發(fā)、機(jī)械加工制造、有色金屬等重化工業(yè)，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重。海上絲綢之路涉及的云南、廣西、貴州等西南民族地區(qū)與東盟成員國(guó)的資源稟賦類似，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈，在工業(yè)方面，均以輕工業(yè)和電子工業(yè)、裝配業(yè)為主，機(jī)器制造業(yè)薄弱，彼此可實(shí)現(xiàn)對(duì)接的工業(yè)產(chǎn)品并不多。從國(guó)內(nèi)情況看，絲綢之路沿線及輻射區(qū)域大都是自然資源密集型區(qū)域，但新疆、青海等省區(qū)多位于荒漠高寒區(qū)，而云南、貴州等省區(qū)的少數(shù)民族聚居區(qū)多位于喀斯特區(qū)，自然資源開發(fā)的成本很大，而且這些地區(qū)大多屬于極強(qiáng)度生態(tài)脆弱地區(qū)，有些甚至到了無(wú)法自我修復(fù)的生態(tài)臨界點(diǎn)。目前，國(guó)務(wù)院頒布的《主體功能區(qū)規(guī)劃》中有20個(gè)限制開發(fā)和禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分布在民族地區(qū)，對(duì)劃為禁止開發(fā)的區(qū)域，國(guó)家實(shí)行強(qiáng)制性保護(hù)。在新的政策框架下，這些地區(qū)開發(fā)自然資源的‘門檻進(jìn)一步提高，亟須尋找新的替代資源。

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，選擇優(yōu)勢(shì)資源和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有兩條基準(zhǔn)：收入彈性和生產(chǎn)率上升率。收入彈性是從需求角度來(lái)說(shuō)的，如果收入增加，人們用于某一產(chǎn)品的費(fèi)用迅速增加，說(shuō)明這種產(chǎn)品的收入彈性高，具有廣闊的市場(chǎng)前景。生產(chǎn)率上升率是從供給角度而言的，意味著該產(chǎn)業(yè)成本不斷降低，能滿足消費(fèi)增長(zhǎng)的要求。一帶一路涉及的國(guó)家中有發(fā)達(dá)國(guó)家，也有發(fā)展中國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家處于高消費(fèi)階段和追求生活質(zhì)量階段，文化娛樂(lè)和旅游消費(fèi)占國(guó)民收入的比重很大。發(fā)展中國(guó)家處于起飛階段和成熟階段，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，民眾進(jìn)行文化消費(fèi)和旅游的意愿不斷增加。據(jù)預(yù)測(cè)，2015年中國(guó)入境旅游人數(shù)將突破15億人次，成為世界第一大旅游目的地國(guó)。根據(jù)國(guó)家旅游局所作抽樣調(diào)查顯示，70%的外國(guó)游客對(duì)中國(guó)的民族文化和民族風(fēng)情情有獨(dú)衷。[10]而把絲綢之路豐富的人文資源轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的資本也是大部分沿線國(guó)家的共識(shí)。為此，文化部提出以文化先行方式建設(shè)“絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)帶”，并和財(cái)政部共同研究起草了《絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃》，支持少數(shù)民族地區(qū)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，隨后出臺(tái)的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》中明確提出支持沿線國(guó)家地方、民間挖掘“一帶一路”歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合舉辦專項(xiàng)投資、貿(mào)易、文化交流活動(dòng)，辦好絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)、絲綢之路國(guó)際電影節(jié)和圖書展等。對(duì)民族地區(qū)而言，這些戰(zhàn)略規(guī)劃可為其充分開發(fā)人文資源提供重要的政策支持平臺(tái)。

其次，利用人文資源可以促進(jìn)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。歷史上看，人類不合理開發(fā)使河流萎縮、湖泊干涸，絲綢之路沿線大量城鎮(zhèn)消亡?！皡^(qū)域環(huán)境與城鎮(zhèn)興衰演變的歷史表明，受干旱半干旱自然生態(tài)環(huán)境條件的制約，絲綢之路沿線地區(qū)的人類活動(dòng)容量有限。因此，城鎮(zhèn)發(fā)展要設(shè)置相應(yīng)的閥值。”[11]297-298目前，民族地區(qū)很多資源型城市如新疆的克拉瑪依、庫(kù)爾勒、阿勒泰;內(nèi)蒙古的包頭、鄂爾多斯、霍林郭勒;寧夏石嘴山、貴州六盤水、云南個(gè)舊等都面臨自然資源枯竭和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問(wèn)題。在近期召開的全國(guó)民委主任工作會(huì)議上，國(guó)家民委特別強(qiáng)調(diào)要抓住“一帶一路”發(fā)展機(jī)遇，加快民族地區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。絲綢之路沿線民族地區(qū)保留了大量的歷史遺跡與文化遺產(chǎn)，與自然資源相比，這些人文資源的開發(fā)具有無(wú)污染、環(huán)境友好、可持續(xù)性等特點(diǎn)，以人文資源為依托的旅游和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有利于軟化民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，同時(shí)，借助一帶一路戰(zhàn)略的推進(jìn)還可以不斷擴(kuò)大海外市場(chǎng)，有利于少數(shù)民族傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)外向型發(fā)展。

最后，利用人文資源可以擴(kuò)大一帶一路的戰(zhàn)略共識(shí)與國(guó)際合作。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶覆蓋的歐亞大陸中部和北部區(qū)域具有重要的戰(zhàn)略地位，被稱為“歷史的地理樞紐”：“那里從古到今，一直擁有適合一種具有深遠(yuǎn)影響而又局限性質(zhì)的軍事力量和經(jīng)濟(jì)力量的機(jī)動(dòng)性的各種條件?！盵12]8冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于該區(qū)域復(fù)雜的宗教民族構(gòu)成以及豐富的自然資源，又被戰(zhàn)略家們視為歐亞大陸的“巴爾干”，“因?yàn)樗鼈儗⒖刂啤獋€(gè)必將實(shí)現(xiàn)的旨在更直接地聯(lián)結(jié)歐亞大陸東西最富裕最勤勞的兩端的運(yùn)輸網(wǎng)。作為一個(gè)潛在的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，歐亞大陸的巴爾干的重要性更加無(wú)法估量：本地區(qū)集中了巨大的天然氣和石油儲(chǔ)藏以及包括黃金在內(nèi)的重要礦產(chǎn)資源。”[13 ]101-102受政治因素干擾，一些國(guó)家對(duì)中國(guó)倡議的戰(zhàn)略并不認(rèn)可，認(rèn)為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的構(gòu)想旨在鞏固和擴(kuò)大中國(guó)對(duì)該地區(qū)的政治影響力，并最終達(dá)到掌控中亞的目的，因此部分中亞國(guó)家對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的提法有所顧慮。

政治因素之外，共同或相近的文化因素也是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要因素。亨廷頓甚至認(rèn)為，“只有在地理與文化一致時(shí)，區(qū)域才可能作為國(guó)家之間合作的基礎(chǔ)。離開了文化，地理上的鄰近不會(huì)產(chǎn)生共同性，而可能出現(xiàn)相反的情況?！盵14]96因此，國(guó)家在推進(jìn)國(guó)際合作時(shí)非常重視利用區(qū)域性文化公共產(chǎn)品，包括共同制造和享有的地區(qū)文化遺產(chǎn)、地區(qū)性文化網(wǎng)絡(luò)等。絲綢之路是沿線國(guó)家共有的文化資源和國(guó)際文化公共產(chǎn)品?！皣?guó)際文化公共產(chǎn)品是指收益擴(kuò)展到多個(gè)國(guó)家、多個(gè)地區(qū)人民和跨時(shí)代的文化產(chǎn)品。國(guó)際文化公共產(chǎn)品也具有公共產(chǎn)品的兩個(gè)最主要特征：消費(fèi)和生產(chǎn)的非競(jìng)爭(zhēng)性與非排他性”。[15]120因此，國(guó)際公共文化產(chǎn)品可以擴(kuò)大國(guó)家間的“共有利益”。共有利益體現(xiàn)的是一種非“零和”性的共贏或多贏理念，“共有利益”增多，國(guó)家間合作的意愿就越強(qiáng)烈。人文資源的開發(fā)可以增進(jìn)一帶一路相關(guān)國(guó)家的“共有利益”，促進(jìn)合作，同時(shí)也符合一帶一路“和平發(fā)展、合作共贏”的理念。

一帶一路強(qiáng)調(diào)通過(guò)利益融合、命運(yùn)相依和文化包容來(lái)尋求絲綢之路沿線各國(guó)互利共贏的發(fā)展道路，是一種國(guó)家間的新型合作理念，它不是政治組織，也非經(jīng)濟(jì)組織。但從現(xiàn)狀看，“一帶一路更被人們賦予一個(gè)政治性色彩濃重的概念，被解讀為中國(guó)政府在新時(shí)期推行的國(guó)家治理新方式，被詮釋為中國(guó)力圖突破國(guó)際封鎖的外交戰(zhàn)略新格局。一帶一路所潛在具有的文化功能被人為地割裂與剝奪，淪為一個(gè)硬梆梆的帶有強(qiáng)烈社會(huì)意識(shí)形態(tài)的工具，阻礙了它在全球的傳播認(rèn)同度?！盵16]人文合作通常不帶有意識(shí)形態(tài)和地緣政治色彩，通過(guò)人文資源的聯(lián)合開發(fā)，可以喚起沿線各國(guó)的絲路情結(jié)，淡化戰(zhàn)略的政治色彩，為一帶一路的實(shí)施創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

四、民族地區(qū)開發(fā)利用人文資源的策略和途徑

首先，在一帶一路戰(zhàn)略背景下樹立新的資源發(fā)展觀。自“一帶一路”戰(zhàn)略提出以來(lái)，已有20多個(gè)省級(jí)地方政府將其納入政府工作計(jì)劃。從具體規(guī)劃來(lái)看，大多集中在能源開發(fā)、貿(mào)易、交通運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，普遍忽略了人文資源的價(jià)值。從現(xiàn)狀看，絲綢之路沿線民族省份在全國(guó)大多屬于旅游欠發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年新疆、青海、寧夏、甘肅、陜西絲綢之路五省區(qū)旅游總收入僅相當(dāng)于當(dāng)年浙江省旅游總收入的447%。[7]58近年來(lái)，具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)大多發(fā)展艱難，有些仍處于手工作坊的生產(chǎn)階段，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱，一些民族的特色文化和傳統(tǒng)工藝甚至消逝。目前，一些東部發(fā)達(dá)省份已經(jīng)開始大力運(yùn)作、開發(fā)絲綢之路人文資源。據(jù)報(bào)道，絲路公主文化傳媒（上海）公司已經(jīng)申報(bào)立項(xiàng)獨(dú)家運(yùn)作，中國(guó)首部史詩(shī)巨制電影《絲路公主》暨上海自貿(mào)區(qū)文化產(chǎn)業(yè)大集結(jié)項(xiàng)目已經(jīng)落戶上海自貿(mào)區(qū)。江蘇則推出了五條“絲綢之路”精品旅游線路，而由福建省政府主辦的海上絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)已在泉州開幕，據(jù)悉，福州市還將投資約30億元人民幣建“海上絲綢之路藝術(shù)區(qū)”。反觀民族地區(qū)，由于地方政府大多秉持傳統(tǒng)資源觀，在“一帶一路”規(guī)劃中文化、旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略后置現(xiàn)象突出，多數(shù)省份沒(méi)有出臺(tái)和實(shí)施大型文化、旅游產(chǎn)品項(xiàng)目的具體規(guī)劃。政府應(yīng)積極轉(zhuǎn)變資源觀和發(fā)展觀，依托一帶一路對(duì)人文資源開發(fā)進(jìn)行戰(zhàn)略設(shè)計(jì)，比如設(shè)立絲綢之路文化主題公園、絲綢之路民族村、絲綢之路民族博物館等大型文化旅游產(chǎn)品項(xiàng)目。制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在政策、資金方面對(duì)民族特色文化產(chǎn)業(yè)給予扶持。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)民族民間工藝技能的傳承教育和培訓(xùn)，培養(yǎng)民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才，促進(jìn)民族文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

其次，依托一帶一路推進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)人文資源開發(fā)合作。近年來(lái)，絲綢之路沿線一些民族省區(qū)已經(jīng)達(dá)成了加強(qiáng)區(qū)域合作、共同打造文化旅游品牌和特色文化經(jīng)濟(jì)圈的共識(shí)。2008年，絲綢之路沿線30余個(gè)城市簽訂了“隴海蘭新青藏鐵路沿線城市旅游合作協(xié)議”。2014年，陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆五省區(qū)文化廳簽署了《絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西北五省區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略聯(lián)盟框架協(xié)議》，各方將在文藝創(chuàng)作、精品展演、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行跨區(qū)域交流與合作，形成區(qū)域文化共贏發(fā)展態(tài)勢(shì)。今后應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)大合作的范圍，以絲綢之路進(jìn)行西北與西南民族地區(qū)的全面對(duì)接，建立區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)制定相關(guān)的地方合作政策和法律，為推進(jìn)人文資源合作開發(fā)提供必要的制度保障。

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，“合作觀念只有上升為共有文化合作后，才能推動(dòng)國(guó)家間合作的實(shí)現(xiàn)”。[17]150-151我國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家有很多官方文化交流平臺(tái)，如上海合作組織成員國(guó)簽署的《政府間文化合作協(xié)定》，與東盟、阿拉伯國(guó)家聯(lián)盟等多個(gè)組織成員國(guó)建立的人文合作委員會(huì)、文化聯(lián)委會(huì)機(jī)制等，都是發(fā)展國(guó)際人文合作的重要載體，還可借助“中國(guó)—亞歐博覽會(huì)”、中阿博覽會(huì)、中國(guó)—東盟博覽會(huì)等平臺(tái)擴(kuò)大少數(shù)民族對(duì)外文化交流，利用文化資源推動(dòng)跨國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。此外，在邊境地區(qū)建立文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引絲綢之路沿線國(guó)家投資，發(fā)展絲綢之路國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)合作圈。同時(shí)，注重培養(yǎng)特殊人才，加強(qiáng)國(guó)際人文合作的能力建設(shè)。一是大力培養(yǎng)民族文化項(xiàng)目管理和開發(fā)的專業(yè)人才，目前，民族地區(qū)的重點(diǎn)高校和國(guó)內(nèi)11所民族類大學(xué)均很少設(shè)置此類專業(yè);二是充分利用跨界民族的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)，大力培養(yǎng)“小語(yǔ)種”人才。語(yǔ)言是推進(jìn)跨國(guó)合作的重要文化資源。西方發(fā)達(dá)國(guó)家均重視小語(yǔ)種的教育和培訓(xùn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)大學(xué)擁有270種語(yǔ)種的教學(xué)能力，英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)、俄羅斯等國(guó)部分高校具有開設(shè)上百個(gè)語(yǔ)種課程的教學(xué)能力和研究能力，而我國(guó)僅能開設(shè)54種語(yǔ)言課程，其中尚未開設(shè)的語(yǔ)種包括土庫(kù)曼語(yǔ)、塔吉克語(yǔ)、阿塞拜疆語(yǔ)、格魯吉亞語(yǔ)、亞美尼亞語(yǔ)和旁遮普語(yǔ)（印度、斯里蘭卡），[18]這些國(guó)家都是一帶一路覆蓋的核心國(guó)家。從教育資源的分布上看，國(guó)家小語(yǔ)種人才培養(yǎng)基地分布在北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、廣州外國(guó)語(yǔ)大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)傳媒大學(xué)，全部位于東部地區(qū)，民族地區(qū)沒(méi)有一個(gè)?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的提出標(biāo)志著我國(guó)周邊外交已經(jīng)步入全面發(fā)展期，小語(yǔ)種的戰(zhàn)略價(jià)值不言而喻。民族地區(qū)應(yīng)充分利用各自跨境民族的語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)發(fā)展相關(guān)小語(yǔ)種。地處西南邊陲的省份如廣西、云南、貴州應(yīng)加強(qiáng)東盟語(yǔ)種、南亞語(yǔ)種培訓(xùn)的規(guī)劃建設(shè);西北地區(qū)的省份可以重點(diǎn)發(fā)展中亞、西亞國(guó)家語(yǔ)種。目前，云南大學(xué)、廣西民族大學(xué)在東南亞語(yǔ)種人才培養(yǎng)，新疆大學(xué)在俄羅斯語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)等人才培養(yǎng)，內(nèi)蒙古大學(xué)在蒙古語(yǔ)人才培養(yǎng)，寧夏、甘肅的伊斯蘭教經(jīng)學(xué)院在阿拉伯語(yǔ)人才培養(yǎng)方面具有較強(qiáng)的實(shí)力，政府應(yīng)加大對(duì)這些學(xué)校小語(yǔ)種專業(yè)的教育投入，適當(dāng)擴(kuò)大招生規(guī)模，為人文資源開發(fā)提供充足的人力資源。

再次，加強(qiáng)國(guó)家層面的統(tǒng)籌，搭建有利于民族地區(qū)開發(fā)人文資源的平臺(tái)。作為成功的國(guó)際合作組織，歐盟在提供歐洲共同文化產(chǎn)品方面積累了不少經(jīng)驗(yàn)：一是出臺(tái)政策保護(hù)和發(fā)展歐洲共同歷史和文化遺產(chǎn)，增進(jìn)對(duì)歐洲各國(guó)人民的文化和歷史的了解和傳播，發(fā)展非商業(yè)性的文化交流，鼓勵(lì)藝術(shù)與文化創(chuàng)作;二是建立加強(qiáng)文化認(rèn)同、藝術(shù)創(chuàng)造、文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的基金計(jì)劃，比如在藝術(shù)創(chuàng)造和文化交流方面建立了“萬(wàn)花筒”計(jì)劃、在書籍出版、翻譯和閱讀方面建立了阿里安計(jì)劃、在保護(hù)文化遺產(chǎn)方面建立了拉菲爾計(jì)劃。其目的在于促成一個(gè)以文化多樣性和共同歷史文化遺產(chǎn)為特點(diǎn)的歐洲文化領(lǐng)域。為支持“一帶一路”戰(zhàn)略，中國(guó)籌建了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并設(shè)立了400億元絲綢之路基金，建議設(shè)立專門的文化發(fā)展基金，增進(jìn)一帶一路沿線國(guó)家對(duì)絲綢之路文化和歷史的了解與傳播，為民族地區(qū)開發(fā)人文資源提供必要的資金支持。

為了協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)人文資源的合作開發(fā)，還可考慮成立一個(gè)人文資源開發(fā)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)可以由國(guó)家民委、文化部、財(cái)政部、外交部、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等有關(guān)部門和文化工作者組成，其主要職責(zé)是對(duì)人文資源開發(fā)提出戰(zhàn)略性、方向性的指導(dǎo)意見，組織實(shí)施跨國(guó)、跨區(qū)域重大開發(fā)項(xiàng)目、審查和監(jiān)督合作協(xié)議的執(zhí)行情況等。為促進(jìn)民族地區(qū)開發(fā)人文資源的積極性，需要中央政府下放更多的合作權(quán)力，提高民族省份在國(guó)際合作中的主體地位，同時(shí)，在政績(jī)考核上鼓勵(lì)那些在人文合作上取得成效的政府部門。

最后，培育和扶持民間文化社團(tuán)，促進(jìn)民間交流。與西方國(guó)家借助民間社團(tuán)來(lái)推動(dòng)與中亞人文合作不同的是，中國(guó)在很大程度上是通過(guò)官方渠道而非民間社會(huì)機(jī)制來(lái)擴(kuò)大其在中亞的“軟實(shí)力”，這就使得中國(guó)對(duì)中亞人文合作帶有極強(qiáng)的政府特色。[19]但政府間的合作約束性因素很多，涉及政治體制、意識(shí)形態(tài)、歷史因素，國(guó)內(nèi)國(guó)際政治環(huán)境等，與政府相比，民間組織沒(méi)有政治利益上的訴求，可以繞過(guò)地緣政治、意識(shí)形態(tài)等政治性因素的阻礙，在推進(jìn)國(guó)際合作方面干擾因素相對(duì)較少。為擴(kuò)大戰(zhàn)略共識(shí)，一帶一路的推進(jìn)要盡量避免出現(xiàn)政治化的傾向。民間組織的民間性和獨(dú)立性等特點(diǎn)決定了其身份較少政治色彩，可以利用民間力量推動(dòng)人文資源開發(fā)合作。日前，中國(guó)伊斯蘭教協(xié)會(huì)表示在“一帶一路”的戰(zhàn)略中將積極發(fā)揮橋梁和媒介作用加強(qiáng)與沿路國(guó)家的文化交流。民族地區(qū)可以利用的社會(huì)組織還有中國(guó)文化產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)民族貿(mào)易促進(jìn)會(huì)以及中國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)協(xié)會(huì)等。此外，中國(guó)與一帶一路沿線國(guó)家的合作主要由政府間合作組織推動(dòng)，比如上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲綢之路基金會(huì)等，缺乏大型的跨國(guó)非政府組織的推動(dòng)。民族地區(qū)可以倡議建立以絲綢之路命名的國(guó)際非政府合作組織如絲綢之路文化產(chǎn)業(yè)合作協(xié)會(huì)、絲綢之路人文資源開發(fā)協(xié)會(huì)等，從民間層面推進(jìn)一帶一路戰(zhàn)略。

五、結(jié) ?論

在全球化的日益沖擊下，世界文化體系在不斷地分解、融合與重組。隨著全球化進(jìn)程中國(guó)家間相互依存關(guān)系的不斷加深，跨國(guó)性的區(qū)域文化特征日益明顯，在促進(jìn)國(guó)家合作和區(qū)域一體化方面具有重要功能。因此，文化路徑也被視為除政治、經(jīng)濟(jì)手段外區(qū)域整合的一種新途徑。現(xiàn)實(shí)中看，由于缺乏共同的文化基礎(chǔ)，很多國(guó)際合作舉步維艱。例如，東盟“成員國(guó)總是以懷疑的態(tài)度對(duì)待增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和工業(yè)合作的嘗試，區(qū)域發(fā)展往往讓位于民族利益，甚至關(guān)于工業(yè)合作和關(guān)稅照顧的溫和倡議都未能付諸實(shí)現(xiàn)。”[20]32為此，很多國(guó)家為促進(jìn)合作和一體化而殫精竭慮地構(gòu)建共同認(rèn)可的區(qū)域文化。而對(duì)歷史和文化的共同認(rèn)知牽涉到集體記憶問(wèn)題，“我們關(guān)于過(guò)去的概念，是受我們用來(lái)解決現(xiàn)在問(wèn)題的心智意象影響的，因此，集體記憶在本質(zhì)上是立足現(xiàn)在而對(duì)過(guò)去的一種重構(gòu)。”[21]59毫無(wú)疑問(wèn)，絲綢之路是沿線各國(guó)共有的文化遺產(chǎn)和集體記憶。正如烏茲別克斯坦文化學(xué)者拉西莫夫所言：“偉大的絲綢之路橫跨數(shù)十個(gè)國(guó)家，促進(jìn)了沿途各族人民的文化、語(yǔ)言和民族價(jià)值觀的溝通，進(jìn)而參與塑造了將各國(guó)人民融為一個(gè)人類整體的普世價(jià)值觀。在21世紀(jì)，偉大的絲綢之路互相影響，政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化領(lǐng)域的合作進(jìn)入了一個(gè)嶄新的高水平階段。我們共同把絲綢之路建設(shè)好，重振絲綢之路，共同造福沿線各國(guó)人民，讓這條古老而文明的通道更加燦爛?！盵22]既然已經(jīng)擁有集體記憶和文化認(rèn)同，我們就應(yīng)該從這種共同的歷史文化記憶中汲取力量，充分利用它為國(guó)家的戰(zhàn)略而服務(wù)。而且與之前其他的國(guó)際合作戰(zhàn)略不同，一帶一路擁有獨(dú)一無(wú)二的跨國(guó)文化認(rèn)同資源。因此，它的推進(jìn)策略也應(yīng)該與其他戰(zhàn)略有所區(qū)別，不局限于建立政治、經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。我們認(rèn)為，通過(guò)開發(fā)利用以絲綢之路為載體的人文資源這一國(guó)際文化公共產(chǎn)品，有利于一帶一路戰(zhàn)略的縱深發(fā)展和建構(gòu)一種新型的國(guó)家間人文合作機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，我們從國(guó)際、國(guó)內(nèi)和民間三個(gè)層面討論了民族地區(qū)開發(fā)利用人文資源的策略和途徑，也為今后進(jìn)一步探討一帶一路戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、取向及維度提供了一個(gè)新的視角。