摘 要：目前，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)早已成為了一個耳熟能詳?shù)恼?。我國對于城鄉(xiāng)研究主要是是圍繞著“三農(nóng)”問題，城市化滯后、城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)以及結(jié)構(gòu)發(fā)展不平衡等問題開展的。而本文主要從區(qū)域經(jīng)濟的角度分析了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展情況，并就發(fā)展情況進一步深入探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間發(fā)展模式應(yīng)如何選擇提出自己的鄙見。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；發(fā)展模式

隨著社會科學(xué)的不斷進步，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力水平也得到很大的改善，農(nóng)民的生活水平也得到了極大的提升。但由于我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，我國農(nóng)村發(fā)展與城市相比滯后不前，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)民的經(jīng)濟來源單一，增長緩慢，“三農(nóng)”問題一直不能得到解決。除此之外，每個城市都在不斷地往邊沿城鎮(zhèn)擴張，城市化進程緊密進行，農(nóng)民的思想也有了較大的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村剩余勞動力外出務(wù)工尋找就業(yè)機會。不過，隨著大中城市的容量飽和，城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展，城市的擴張也只能解決部分剩余勞動力問題，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展從根本上仍未解決。于城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟中，區(qū)域的核心即城市，其輻射的范圍中的小城鎮(zhèn)、廣闊的農(nóng)村共同構(gòu)成經(jīng)濟區(qū)域，這些農(nóng)村地區(qū)與小城鎮(zhèn)成為了經(jīng)濟發(fā)展的依托。城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟是一個經(jīng)濟系統(tǒng)，而城市則是這個系統(tǒng)的經(jīng)濟與社會活動的中心，信息、人力、物質(zhì)與技術(shù)等等各種發(fā)展要素均在城鄉(xiāng)中不斷合作交流，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市之間息息相關(guān)，密不可分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城市的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，城市也帶動著鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地發(fā)展。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

1.積極的影響

（1）“新農(nóng)?！钡膶嵤?，讓新鄉(xiāng)縣的養(yǎng)老制度與城市無縫銜接

新鄉(xiāng)縣響應(yīng)國家的政策退出實行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機制，通過運用醫(yī)藥費縣級統(tǒng)籌繳費，村民享有著基金儲蓄、捆綁待遇、個人繳費、政府補貼等等方式相結(jié)合，并進行全面推廣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。“新農(nóng)?！笔前凑諅€人賬戶積累形式加以實施，政府補貼作為實施的大前提，個人繳費，集體補助。并且對社會救助、一般農(nóng)村家庭的養(yǎng)老、土地保障等法方面局進行了統(tǒng)籌兼顧，從而使得社會的均等化、服務(wù)公平化得以實施，讓城市與農(nóng)村一視同仁，享受同等的社會公共服務(wù)體系。讓農(nóng)民能夠切身體會到改革開放所帶來的成果。2011年8月新鄉(xiāng)市政府頒布了《關(guān)于對申報全國新農(nóng)保七條標準達標工作的督查通知》，意味著新鄉(xiāng)市社會養(yǎng)老保險已經(jīng)全面落實，也標志著新鄉(xiāng)市城鄉(xiāng)實現(xiàn)全方面、無縫隙的銜接，從根本上解決城鄉(xiāng)居民的社會保障問題，讓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有了實質(zhì)性的跨越。

（2）縣鎮(zhèn)經(jīng)濟實力不斷加大，農(nóng)民的收入大幅度提升

隨著新鄉(xiāng)市的經(jīng)濟不斷加大，據(jù)統(tǒng)計，省級以上的龍頭企業(yè)達41家，再加上新鄉(xiāng)縣工業(yè)園的承載能力也在不斷壯大，工業(yè)園已經(jīng)成為了指引工業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。新鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地也在不斷擴大其規(guī)模，隨著管理的正規(guī)化，逐漸形成了以果為特色，以畜為主導(dǎo)，以糧食為基準的發(fā)展格局。城鎮(zhèn)化進程不斷加快，再加上國家政策的扶持，水電、道路等等基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備陸續(xù)建成。于2014年年底，新鄉(xiāng)市農(nóng)民的人均純收入為9350元，同比2013年增長了9.4%。非公有經(jīng)濟、縣域經(jīng)濟在全省經(jīng)濟中的比重有了大大的提升。我們可以從“新鄉(xiāng)的小麥筋又好，原陽的大米香且甜，封丘的樹莓、輝縣的山楂真賺錢，延津的胡蘿卜脆又鮮，農(nóng)民數(shù)錢笑開顏……”這一順口溜中體現(xiàn)出農(nóng)民收入的大幅度提升所帶來的喜悅。

2.亟需提高的環(huán)節(jié)

（1）大量剩余勞動力入城務(wù)工，農(nóng)村發(fā)展缺乏后備力量

城市的快速發(fā)展，吸引了大量的農(nóng)村剩余勞動力，隨著改革開放的不斷深入，農(nóng)村的剩余勞動力為了生計問題不斷涌入城市，推動了城市的經(jīng)濟發(fā)展，為建設(shè)城市而貢獻力量。但是隨著越來越多的農(nóng)業(yè)人口涌向城市，慢慢的就是形成了農(nóng)村勞動力下降的情況。本來農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的人才就及其匱乏，特別是掌握高技術(shù)、高科技的人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的后背力量，若這些高技術(shù)人才也不愿建設(shè)農(nóng)村，想必會阻礙了農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展，也降低了土地的利用率。

（2）城鄉(xiāng)資源配備不均，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢

新鄉(xiāng)工業(yè)雖然在最近幾年發(fā)展迅速，規(guī)模與水平也在不斷提高，但是與沿海發(fā)達城市相比，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力較為薄弱，縣域經(jīng)濟實力仍有待提高。新鄉(xiāng)縣的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件相對而言比較有優(yōu)勢，但要想生產(chǎn)要素、公共資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動與均衡配置仍有待努力?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開發(fā)及其綜合利用發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)業(yè)升級及其結(jié)構(gòu)調(diào)整不同步，農(nóng)村經(jīng)濟體系的不健全，農(nóng)產(chǎn)品市場準入機制不完善，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化程度不高，導(dǎo)致現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，給重收城鄉(xiāng)發(fā)展帶來了阻礙。

二、基于區(qū)域經(jīng)濟視角下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的幾點建議

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點建設(shè)城鄉(xiāng)邊緣區(qū)

縮小城鄉(xiāng)差距，消除城鄉(xiāng)對立是城市邊緣區(qū)的重要職能。城鄉(xiāng)邊緣區(qū)除了要承擔城市的居住、教育與第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等功能，還要發(fā)揮其毗鄰城市的優(yōu)勢，運用先進技術(shù)的輻射帶動起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。城市邊緣區(qū)還應(yīng)率先完成自身的城市化建設(shè)，綜合發(fā)展土地合理利用、城市建設(shè)、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局等等因素，正確合理利用本地的自然資源，控制資源的承載力，讓資源集約利用與空間擴張相統(tǒng)一。主義城市發(fā)展與土地規(guī)劃利用的相協(xié)調(diào)，合理配置非農(nóng)建設(shè)用地、農(nóng)用地與城市用地三者間的關(guān)系。建立完善、健全的保障邊緣失地農(nóng)民的長效機制。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，重點建設(shè)中小城鎮(zhèn)

基于我國國情而言，我國城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后于工業(yè)化建設(shè)，相比起西方發(fā)達國家，更是無法可比。在城鎮(zhèn)化建設(shè)的過程中，城市建設(shè)特別是特大城市的規(guī)劃缺乏長遠性，基礎(chǔ)設(shè)施不足、過于擁擠、治安問題突出，再加上中小城鎮(zhèn)的數(shù)量不多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)落后，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，缺乏居住于推動就業(yè)的吸引力，難以吸收農(nóng)村剩余勞動力與城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。因此，小城鎮(zhèn)建設(shè)要遵循“節(jié)約用地、科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局”的原則進行，全方位，多方面地完善城鎮(zhèn)的服務(wù)機制與基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，營造一種良好的招商引資環(huán)境，建設(shè)商貿(mào)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、風(fēng)景旅游型與交通樞紐型等等別具特色的小城鎮(zhèn)，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展方面的潛在吸引力，促進就業(yè)。

3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著重開展點軸一線的模式

眾所周知，在經(jīng)濟中等發(fā)達的地區(qū)，一般都已經(jīng)具備了較為豐富的資源與一定的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，其小城鎮(zhèn)與工業(yè)區(qū)往往都是圍繞著這一核心的交通路線或中心城市進行輻射，其輻射范圍就會逐漸發(fā)展成水平比較高的區(qū)域，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中這類型的地區(qū)的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)與模式都早已成型，核心是選取好重點開發(fā)的軸線，例如水源供給線、動力供給線與交通線等等。務(wù)求確保這些重點線路基礎(chǔ)設(shè)施的重點建設(shè)，完善其基礎(chǔ)設(shè)施。在此基礎(chǔ)上開發(fā)軸線，選取其中幾條具有發(fā)展?jié)摿Φ妮S線培育，將其擴大并更好地帶動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，點軸發(fā)展模式是極其重要，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有著不可缺少的深度與廣度，比單純的增長模式來的更加有針對性與可塑性，其除了能夠帶動城市周圍的鄉(xiāng)村發(fā)展，這樣才能更好地貸通沿邊的交通干線共同發(fā)展。

4.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力增加農(nóng)民的收入

立足于農(nóng)，積極發(fā)展工業(yè)，讓工業(yè)帶動農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這樣才能更加有效和諧地開展成效統(tǒng)籌。由于農(nóng)民大多存在增收困難，創(chuàng)業(yè)無本的情況，因此，相關(guān)的政府部門可以是當初太一些政策，例如：優(yōu)惠土地租賃創(chuàng)業(yè)、免費培訓(xùn)農(nóng)民的專業(yè)技術(shù)、積極發(fā)展當?shù)孛餍寝r(nóng)產(chǎn)品等等。要想從源頭上解決農(nóng)村剩余勞動力問題，最根本的做法就是加強農(nóng)民工的技能與農(nóng)村的實用技術(shù)，這樣才能夠才能夠更好地讓農(nóng)民實現(xiàn)自我增值與自我技能的增加極力發(fā)展一縣一業(yè)、一村一品，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)的潛在能力。新鄉(xiāng)縣可以讓農(nóng)民繼續(xù)種植良種農(nóng)作物，加快農(nóng)作物的現(xiàn)代化技術(shù)的培育、引進與推廣，例如，新鄉(xiāng)縣的小麥是其最為著名的農(nóng)作物，當?shù)卣煞e極指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)耕種，也要積極引導(dǎo)農(nóng)民盲目擴種，最后導(dǎo)致盲目跟風(fēng)，農(nóng)產(chǎn)品滯銷的情況。而個機關(guān)部門也要積極探討農(nóng)村的更多的正規(guī)渠道獲取收入。將各項涉農(nóng)補貼落實在實處，想方設(shè)法提高農(nóng)民的轉(zhuǎn)移性收入。

三、結(jié)束語

綜上所述，雖然我國的城鄉(xiāng)存在一定的差距，城鄉(xiāng)是一個計劃于極化并存的區(qū)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成為了解決這一矛盾的主要手段，因此，我們必須要深入分析區(qū)域經(jīng)濟下統(tǒng)籌城鄉(xiāng)所帶來的積極與消極的影響，更加有針對性地進行統(tǒng)籌規(guī)劃。

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作者簡介：李新瑜（1983- ），女，漢族，河南信陽人，碩士學(xué)位，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟、工商管理