文/承德市外八廟管理處 毛俊芝

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健全消防檔案是文物保護單位的必然之舉

文/承德市外八廟管理處 毛俊芝

【摘要】文章闡述了文物保護單位建立健全消防檔案的必要性，建立健全消防檔案是法律法規(guī)賦予文物保護單位的一項義務(wù)，是文物保護單位強化消防安全管理的重要舉措，是考核文物單位消防安全管理工作力度的原始依據(jù)，是實現(xiàn)消防安全管理規(guī)范化的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】消防檔案；建立；必要性；作用

消防檔案是文物保護單位消防安全管理各個方面工作的詳細記錄，是單位消防工作實際狀況的真實反映，也是落實消防安全責任、強化有效管理、防止火災事故發(fā)生的一道屏障，更是上級對單位落實防火安全管理工作考核考評中的一大重要依據(jù)，是確保文物古建筑安全、提升單位消防安全工作規(guī)范管理的重要保證。筆者結(jié)合自身工作實際，就健全消防檔案是文物保護單位之必然簡單加以闡述，以望對同仁有所啟發(fā)。

一、文物保護單位建立健全消防檔案的必要性

文物保護單位所保護的文物古建筑是國家重要的歷史文化遺產(chǎn)，是國家文明的重要標志，它們不僅是古代勞動人民的智慧結(jié)晶，也是研究古代社會的寶貴歷史資料，是全人類共同的財富，具有不可再生性。古往今來，我國大量的文物古建筑毀滅無存的歷史事實證明，火災是文物古建筑的大敵，尤其對于木結(jié)構(gòu)的建筑來說，火災的危害是毀滅性的。根據(jù)2014年的統(tǒng)計，全國的123座歷史文化名城、252個名鎮(zhèn)、276個名村、8630家文物保護單位，3744個古村寨，基本都是木結(jié)構(gòu)建筑。2009年以來，全國文物古建筑發(fā)生火災1343起，僅2014年發(fā)生重大文物古建火災事故10起，比如2014年1月11日凌晨，云南省迪慶州香格里拉縣獨克宗古城發(fā)生火災，有1300年歷史的古城核心區(qū)變成廢墟，燒毀242棟房屋，古城歷史風貌嚴重破壞，部分文物建筑也不同程度受損，財產(chǎn)損失上億。2014年3月31日，山西千年古剎圓智寺發(fā)生火災，一場大火將距今千年的唐代古剎圓智寺千佛殿的屋頂幾近燒毀，殿內(nèi)壁畫也有些許脫落，大火燃燒1個多小時才被當?shù)叵啦块T熄滅。最近一次古建筑火災發(fā)生在2015 年1月3日凌晨，云南大理白族自治州巍山縣南詔鎮(zhèn)拱辰樓發(fā)生火災，拱辰樓木構(gòu)部分基本燒毀，燒毀面積約765平方米，擁有600多年歷史的古城拱辰樓，在一場大火中化為廢墟。這些火災事故均造成了難以彌補的損失和影響，火災頻發(fā)嚴重危及文物古建筑安全，已成為目前文物安全中“第一大險情”。而建立健全消防檔案是保障文物單位消防安全管理工作各項措施落實到位的基礎(chǔ)工作，是做好消防管理工作的一項重要內(nèi)容，消防檔案在消防安全管理工作中具有重要的位置，故此，建好消防檔案非常必要。

二、建立健全消防檔案是法律法規(guī)賦予文物保護單位的一項義務(wù)

目前，在消防安全法規(guī)體系中，有關(guān)健全消防檔案的條款見于《消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》法規(guī)中，即：2009年5月1日起施行的新《消防法》第十七條規(guī)定“消防安全重點單位應當建立消防檔案，確定消防安全重點部位；實行每日防火巡查，并建立巡查記錄”；特別是公安部61號令，2002年5月1日開始實施的《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》中第八章專門把消防檔案作為獨立的一章，要求“消防安全重點單位應建立健全消防檔案，消防檔案應當包括消防安全基本情況和消防安全管理情況；單位應當對消防檔案統(tǒng)一保管、備查”，并對消防檔案包括的具體內(nèi)容、收集范圍、歸檔要求等作了詳細的明確規(guī)定。同時，地方消防部門也組織專職檔案管理人員進行培訓，對單位消防檔案建檔類別作了詳細的規(guī)定。綜上所述，健全消防檔案是國家法律法規(guī)賦予文物保護單位的一項義務(wù)，必須將它作為檔案的重要組成部分建好管好。

三、健全消防檔案是文物保護單位強化消防安全管理的重要舉措

本文所談的消防檔案是指根據(jù)公安部第61號令規(guī)定建立的消防專業(yè)檔案，其內(nèi)容主要包括消防安全基本情況和消防安全管理情況。建立消防檔案是保障單位消防安全管理工作以及各項消防安全措施落實到位的最重要的基礎(chǔ)工作，能督促單位領(lǐng)導干部把消防工作列入重要議事日程，作為重中之重工作來抓，牢固樹立“損害文物安全罪不可赦”的理念，時時刻刻、隨時隨地抓消防安全，履行好消防安全職責，提高他們的責任感和工作主動性。運用消防檔案，便于單位領(lǐng)導、消防管理職能部門和有關(guān)人員熟悉本單位消防安全管理情況，通過查閱對其進行分析研究，并根據(jù)不同時期出現(xiàn)的新情況提出有針對性的防范措施，有效地指導工作，為領(lǐng)導決策提供信息，如：在每年的春節(jié)、清明節(jié)、“五一”“十一”“冬春防”等特殊時期，單位領(lǐng)導根據(jù)上級指示精神，結(jié)合單位工作實際，及時召開動員會，安排部署具體工作，制定切實可行的防火方案、滅火處置預案，下發(fā)做好文物消防安全工作的通知，從上至下層層簽訂消防安全責任狀，強化全員消防安全責任防范意識；安排好晝夜人員值班，組織各部門聯(lián)查，落實消防巡查、檢查、隱患整改工作措施等。以及為了避免因雷擊造成火災事故，在進入雷雨季節(jié)前，及時做好避雷檢測工作，雷雨天氣及時切斷所有用電設(shè)施電源；為了防止因用火、用電不慎發(fā)生火災事故，各用火、用電部位設(shè)專人負責，將人名單上墻；進入各寺廟施工人員進場前必須進行消防安全培訓、簽訂消防安全責任書、場地用電設(shè)專人管理；各寺廟作為“專題展”展覽場地的殿堂，在陳展、布展前對殿堂內(nèi)的裝飾品幡條等進行阻燃處理；在冬春季防火期間，各寺廟清理防火隔離帶，寺廟內(nèi)、外重點部位設(shè)專職防火員、制高點設(shè)瞭望哨死看死守。強化制度制定到位、人員執(zhí)行到位、崗位值守到位、巡查檢查到位、隱患整改到位，夯實各時期安全防線，切實預防各類火災事故的發(fā)生，

增強了文化遺產(chǎn)保護管理水平。

四、消防檔案是考核文物單位消防安全管理工作力度的原始依據(jù)

消防檔案內(nèi)容直接反映了單位對消防安全工作的重視程度，對單位及單位主要負責人消防安全履職情況的評價具有重要的意義。消防安全工作是一個動態(tài)過程，時時刻刻都在做，只有將消防安全工作的基本情況和運作過程通過檔案的文字圖片以及臺賬的表格和簿冊來進行詳細反映，才能再現(xiàn)消防安全工作的具體情況，因此，在對單位消防安全工作的評價中，僅僅靠現(xiàn)場是不能夠完整地反映出來的，只能由消防檔案和現(xiàn)場相結(jié)合來反映。如：為了督導本單位消防管理工作落實情況，公安消防機構(gòu)和上級主管部門經(jīng)常對單位進行消防安全督查，年底進行考核考評，消防檔案是每年必查的軟件材料，借助檔案資料與現(xiàn)場檢查相結(jié)合來評價單位抓消防安全工作力度的大小是每年度主要的檢查方式。特別是在火災事故調(diào)查中，消防檔案是最重要的原始依據(jù)之一，也是責任認定最有力的依據(jù)。一旦發(fā)生火災事故，調(diào)查手段之一就是查閱消防檔案資料，通過查閱檔案中的歷史記錄，了解單位消防安全主體責任和單位負責人履行消防安全職責的情況，相關(guān)原始記載的文件、各種記錄、當事人的簽字、照片等等，都是法律認責證據(jù)的基本要素，為火災事故原因分析和事故責任的界定提供依據(jù)。在很多火災事故的調(diào)查中，單位及單位主要負責人因為消防安全管理工作缺乏記載而被追究行政責任、經(jīng)濟責任乃至法律責任的例子屢見不鮮。同時，它也是考核專、兼職防火干部、檔案管理人員工作情況，業(yè)務(wù)水平，工作能力，工作態(tài)度的依據(jù)。

五、建立健全消防檔案是實現(xiàn)消防安全管理規(guī)范化的有效途徑

建立健全消防檔案的最終目的是促進文物單位消防安全管理水平的提升，確保文物古建筑安全無事故。隨著社會對文物保護單位消防問題關(guān)注程度的提高，各單位都加強了對消防安全管理工作的重視，并逐步使之走上了科學化、制度化的軌道，而建立規(guī)范的消防檔案在文物保護單位消防安全管理中的作用也愈顯突出。通過建立健全消防檔案制度，將標準化、規(guī)范化管理工作與單位日常的消防安全管理工作有機結(jié)合，可以對單位消防安全管理的全過程和各個環(huán)節(jié)進行一次全面的梳理，進而有針對地制定各類規(guī)范、具體、有效的消防安全管理表格和簿冊，并促使各級管理者按照既定要求落實，最終實現(xiàn)消防安全管理規(guī)范化、標準化。如：以建立消防設(shè)施臺賬為例，在建立時，不僅要有消防設(shè)施編號、具體位置、消防管理責任人，還要有設(shè)備檢查表，包括檢查日期、檢查情況、檢查人員、檢查出的問題和隱患、整改情況等。在實際日常消防安全管理工作中，其實就是消防設(shè)施“三定一表”工作法，即：對單位的所有建筑消防設(shè)施實行定編號、定位置、定責任人員和在設(shè)備上懸掛放置檢查表的工作方法。從一定意義上說，就是迫使各級管理人員必須一環(huán)扣一環(huán)認認真真地去落實消防設(shè)施檢查和管理工作，達到規(guī)范管理的目的。只有建好、管好消防檔案，才有利于強化單位消防安全管理工作，推動消防安全管理工作朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

總之，建立健全文物保護單位消防檔案，是推進文物保護單位消防安全管理體系標準化建設(shè)，進一步規(guī)范消防安全管理行為，提升單位消防管理水平，實現(xiàn)單位消防管理工作規(guī)范化、科學化、標準化的一項重要工作。只有建好管好消防檔案，充分發(fā)揮消防檔案在文物保護單位消防安全管理中的作用，才能強化消防安全管理力度，有效控制火災事故的發(fā)生，為保護世界文化遺產(chǎn)、提升單位的整體形象、促進經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，讓古老神奇的文物古建筑煥發(fā)出更加絢麗的光彩。

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